鲇政办发〔2023〕 23 号

　　鲇鱼须镇人民政府办公室

　　关于印发《鲇鱼须镇开展新增耕地“春苗”行动实施方案》的通知

　　各村（社区）、部门单位：

　　《鲇鱼须镇开展新增耕地“春苗”行动实施方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

　　鲇鱼须镇人民政府办公室

　　2023年4月11日

　　鲇鱼须镇开展新增耕地“春苗”行动

　　实 施 方 案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护工作的重大决策部署，全方位夯实粮食安全及耕地保护根基，牢牢守住我镇耕地的底线目标。按照省委、省政府统一部署《关于开展新增耕地“春苗”行动的通知》（湘田长办〔2023〕1号）及市田长办《岳阳市2023年新增耕地“春苗”行动实施方案》（岳市田长办〔2023〕3号）相关规定和要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　全镇范围内集中开展新增耕地“春苗”行动，对日常发现的耕地“非农化”、“非粮化”行为立行整改，县下发的任务进行现场核实、整改、补足并落实耕种，按照国土变更调查关于新增耕地的认定标准，按相应地类认定要求种植农作物，实现农作物“出土长苗”。提前做好水稻浸种育秧，落实水稻种植。有序推进新增耕地地力培育、质量提升，逐步建立新增耕地全过程管理的长效机制，确保新增耕地实至名归。

　　二、工作范围

　　（一）耕地“非农化”、“非粮化”专项整治任务（具体任务详见附件，后续任务将持续下发）及日常问题整改。

　　（二）根据县田长办任务清单，鲇鱼须镇“春苗”行动内容涵盖：历年补充耕地项目、2021耕地保护督察、2021国土变更调查、耕地进出平衡、图斑持续监测（具体任务详见附件，后续任务将持续下发）及不在任务清单中但日常巡查发现的问题等。

　　三、主要任务

　　（一）开展新增耕地工程质量“回头看”。对纳入工作范围的各类新增耕地项目开展工程质量“回头看”,确保各类新增耕地工程施工质量符合相关技术标准，土层深度等达到农作物种植要求，争取做到与周边现有耕地质量相当，具备耕作所必要的水源条件、排灌系统和机耕道路。坚决制止耕地“非农化”，切实做到“六个严禁”（严禁违规占用耕地绿化造林；严禁占用耕地超标准建设绿色通道；严禁违规占用耕地挖湖造景；严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；严禁违规占用耕地从事非农建设；严禁违法违规批地用地）；坚决防止耕地“非粮化”，切实做到“四个禁止”（禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮；禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物；禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产；禁止闲置、荒芜永久基本农田）。对下发任务图斑立即开展核查、整改并落实耕种，涉及占用永久基本农田地块必须就地整改，对永久基本农田以外的图斑，确实无法整改的要在镇域内补足地块，落实耕种。

　　（二）实现农作物“出土长苗”。不误农时抓好春耕生产，抓住有利时机开展土地翻耕和春播春种；加强农技培训推广服务，因地制宜指导，严格按照耕地种植用途管控要求，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等重要农产品及饲草饲料生产；加强田间及早稻管理，及时做好育秧、补种管护，加强水肥管理，确保农作物顺利实现“出土长苗”。

　　（三）实现耕地地类变更。做好耕地耕种落实与2022年度国土变更调查工作的有效衔接，整改完成地块及时上报，确保及时在国土变更调查中实现耕地地类认定。

　　（四）推动田长制工作落地见成效。依托镇、村田长体系及三员+农户机制，压实责任，同镇党委、政府签订责任状，确保全镇耕地保有量。切实落实巡田工作，要对问题突出的时段和地域相应增加巡查频次，尤其是新发现的破坏耕地区域重点巡查，防止继续破坏耕地行为。

　　四、工作标准

　　（一）工程标准。补足恢复耕地应保障最基本的耕作条件，地表杂物及垃圾清理干净，耕作层深度不小于30厘米，具备耕种必需的水源、排灌基础和机耕道路等。违法违规整改类耕地必须达到原地类耕种条件。

　　（二）耕种标准。水田主要用于种植水生农作物（包括水稻、茭白、莲藕、荸荠、芡实等），可实行水生、旱生轮种，但一年内必须种植一季水生作物。目前暂时无法种植水生农作物的，可以先种植旱生农作物按照旱地认定，待落实水生农作物种植后，再通过日常变更机制进行水田变更。各地应注重自然规律，因地制宜，宜旱则旱、宜水则水，种植符合当地村民习惯、自然地理格局和农业生产规律的农作物。

　　（三）举证标准。整改后的地块举证要求幼苗出土高度大于2厘米，农作物株行距符合通常标准，成活率不低于80%。

　　五、工作要求

　　（一）明确任务。新增耕地“春苗”行动任务务必在2023年4月25日前完成，达到举证要求；耕地“非农化”“非粮化”专项整治任务原则上在2023年5月上旬前完成，整改难度较大的图斑可适当推迟，但必须在2023年6月底前完成整改、补足并落实耕种。

　　（二）加强组织。成立鲇鱼须镇“春苗”行动领导小组，镇党委书记张佳奇任第一组长，镇长毛振华任组长，各班子成员任副组长，党委副书记刘泽宇任常务副组长。镇纪委、自然资源所、农业综合服务中心、综合行政执法大队、自然资源所、派出所负责人任成员。实施任务清单管理将陆续下发至各村。各村务必高度重视，认真研究，提前谋划，抓好“春苗”行动任务的落实落地。

　　（三）压实责任。各村要落实耕地保护第一责任人责任，全面统筹组织新增耕地“春苗”行动。各相关部门按照职责分工，紧密配合，各司其职，镇自然资源所负责“春苗”行动日常牵头工作，具体负责新增耕地工程质量把关、系统举证填报、国土变更调查耕地确认工作；农业综合服务中心负责新增耕地后期种植管护指导与督促；相关村负责本单位所有耕地的耕种落实、后期管护，在日常巡查中发现的耕地挖塘养鱼、种植苗木花卉草皮等行为务必及时制止，并积极配合镇田长办及时处理；新增耕地实施主体按合同约定负责实施项目的耕种及管护。

　　（四）严格考核。将恢复耕地地块纳入田长监管平台，对耕地利用状况实行重点监测，确保新增耕地实至名归。镇纪委、镇田长办将成立督察小组，不定期对各单位“春苗”行动部署、落实情况进行督察，将督察情况在全镇通报，“春苗”行动情况作为田长制工作和耕地保护年终考核的重要内容，若有单位在“春苗”行动中依法应当履行职责而不履行、不及时履行职责的、履职敷衍的，视情扣分，按照百分比进行考核，对任务100%完成的单位安排工作经费，排名前5的单位分别给予奖励，排名最后一名的村总支部书记在大会上做书面表态发言。

　　鲇鱼须镇人民政府办公室           2023年4月11日印发

　　（共印20份）