鲇发〔2021〕21号

中共鲇鱼须镇委员会

鲇鱼须镇人民政府

印发《关于深化改革加强食品安全工作的行动方案》的通知

各村（社区）、部门单位：

《关于深化改革加强食品安全工作的行动方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共鲇鱼须镇委员会

鲇鱼须镇人民政府

2021年11月16日

关于深化改革加强食品安全工作的行动方案

为贯彻落实中央、省、市、县关于深化改革加强食品安全工作的相关文件精神，根据《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于深化改革加强食品安全工作的行动方案》（岳办〔2021〕22号）、《中共华容县委办公室华容县人民政府办公室关于深化改革加强食品安全工作的行动方案》（华办〔2021〕33号）要求，实施食品安全战略，构建现代食品安全治理体系促进食品产业高质量发展，结合我镇实际，特制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，遵循“四个最严”要求，大力推进食品安全放心工程建设，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，努力实现《意见》确定的2035年工作目标，努力让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。

二、坚持实施“四个最严”

1.建立最严谨的标准。积极研究、制定产业发展和监管急需的产品类和检验方法类食品安全地方标准，加快完善符合我镇产业发展和监管急需的地方标准。加大食品安全标准的宣传贯彻和推广应用力度，强化监督食品安全标准执行情况。积极开展食品安全标准跟踪评价工作。推行农产品全程质量控制体系（责任单位：鲇鱼须卫生院、宋家嘴卫生院、农业综合服务中心、市场监督管理所。排第一的为牵头单位，下同）。

2.实施最严格的监管。紧抓产地环境保护，全力推进大气、水、土壤污染综合治理工作（责任单位：自然资源和生态环境办公室）；紧盯农业种植养殖源头安全关键环节，严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营和实名制购买制度（责任单位：农业综合服务中心）；严把食用林产品安全关，加强监管种植养殖环节的安全；捍卫粮食收储质量安全底线，督促企业严格落实出入厂（库）检验制度，推动将镉列入粮食收储入库和出库的必检项目，组织做好超标粮食收购处置工作，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业（责任单位：综合行政执法大队）；严守食品生产经营质量安全关口，推进食品生产经营企业风险分级管理，科学制定年度监督检查计划，结合“双随机、一公开”监管模式，确定检查项目、频次，对各类监管对象实现现场检查全覆盖（责任单位：市场监督管理所）。

3.实行最严厉的处罚。完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度，加快推进公安、检察机关设联络室在市场监管部门；加大打击食品安全犯罪专业力量建设力度，深入开展“昆仑”行动，联合打击整治危害食品安全突出违法犯罪问题（责任单位：派出所、市场监督管理所）；落实“直接入刑”“处罚到人”要求，大幅提高违法成本，对危害食品安全犯罪分子一般不适用缓刑或者判处免予刑事处罚，综合运用人身罚、财产罚、惩罚性赔偿、信用联合惩戒等多种措施，有效震慑违法犯罪（责任单位：人民法庭）。

4.坚持最严肃的问责。认真落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，完善食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单，压实各级党政领导干部和职能部门的管理责任，尽职照单免责、失职依法依规问责。加大对食品安全领域违纪违法典型案例的通报曝光力度（责任单位：各村、社区，市场监督管理所，纪检办）。

三、加快推进攻坚行动

1.推进风险监测攻坚行动。加强食品安全风险监测，收集食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染数据，及时开展风险研判。指导我镇地方特色食品加工企业申请相关标准和农业标准草案（责任单位：鲇鱼须卫生院、宋家嘴卫生院、市场监督管理所、农业综合服务中心）。

2.推进农药兽药使用减量和产地环境净化“护源”攻坚行动。建立完善农药、兽药、饲料及添加剂等农业投入品安全食用制度，实施化肥农药使用减量增效行动，落实水产养殖用药减量行动试点工作，推进兽用抗菌药使用减量化行动。开展耕地土壤污染状况详查，摸清耕地土壤污染的面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响，建立土壤环境质量类别清单。制定实施受污染耕地安全利用方案，落实污染耕地修复、休耕及种植结构调整等多种措施降低农产品超标风险（责任单位：农业综合服务中心、自然资源和生态环境办公室）。

3.推进校园食品安全“护苗”攻坚行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，全面推行带量营养食谱制度和学校负责人陪餐制度。全面推行“明厨亮灶”，持续推进幼儿园和学校食堂“互联网+”工作，大宗食品通过优选链进行线上集中采购，推动建立食品追溯体系。完善学校食品安全联动协作工作机制，开展学校食品安全和卫生联合监督检查，加强学校及周边和配送单位食品安全监督检查，加强学校饮用水安全检查、食源性疾病监测防控和营养教育（责任单位：鲇市中学、自然资源和生态环境办公室、鲇鱼须卫生院、宋家嘴卫生院）。

4.推进农村假冒伪劣食品治理攻坚行动。持续推进农村食品安全综合治理，以农村地区、城乡结合部为重点区域，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。推动建立农村食品安全风险隐患清单，实现风险隐患排查整治常态化，提高农村食品安全保障水平，形成全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理长效机制（责任单位：市场监督管理所、派出所，各村、社区）。

5.推进餐饮业质量安全提升攻坚行动。推进餐饮服务量化分级，落实索证索票等制度。加强后厨卫生管理，将“明厨亮灶”工程延伸至医院食堂、机关食堂、养老机构、大中型餐饮企业。规范农村集体聚餐、红白喜事一条龙服务行为，建立健全监管台账。加强网络销售食品线上监测、线下检查，落实网络销售平台主体责任，规范网络订餐市场秩序。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施建设，推进餐厨垃圾源头单独分类收集（责任单位：市场监督管理所、鲇鱼须社区、宋家嘴社区、综合执法大队、治陋办）。

6.推进保健食品“护老”攻坚行动。整顿规范保健食品市场秩序，加强老年人识骗、防骗宣传教育，严查欺诈、虚假宣传、非法添加、制假售假、传销等违法行为（责任单位：市场监督管理所、派出所，各村、社区）。

7.推进“三小”食品整治攻坚行动。认真落实《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，明确“三小”监管部门职责，建立“三小”监管台账，加强“三小”综合治理。全面实施小作坊、小餐饮依法登记许可，支持小作坊、小餐饮不断改善生产经营条件，引导进入固定集中区域，实行规范管理；合理划分区域，推进食品小摊贩划区限时集中经营（责任单位：市场监督管理所、综合执法大队，各村、社区）。

8.推进“双安双创”示范引领攻坚行动。巩固食品安全示范县创建成果和深化农产品质量安全县创建活动，发挥带动引领作用（责任单位：市场监督管理所、农业综合服务中心）。

四、强化组织领导

1.实行党政同责。各村、社区总支部书记担任食安委主任，每半年向镇委、政府书面报告1次本辖区食品安全工作；食品安全委员会成员单位每半年向本级食品安全委员会（书面）报告1次食品安全工作，并形成制度。建立各部门各行业领域的食品安全工作制度，各级食安委成员单位对主管行业领域的食品安全工作承担管理责任（责任单位：各村、社区，镇食安委成员单位）。

2.加强评议考核。将组织领导、监督管理、能力建设、保障水平等纳入食品评议考核范畴，充分发挥评议考核“指挥棒”作用，推动食品安全责任落实。完善食品安全督查督办制度，纳入巡察督查、绩效评估、综治考核等管理体系（责任单位： 党建办、纪检办）。

3.激励干部担当。建立奖励激励和容错纠错机制，对真抓实干成效明显的单位和个人按规定表彰奖励，鼓励干事创业、改革创新，对符合容错条件的干部主动容错（责任单位：党建办）。

中共鲇鱼须镇委员会办公室        2021年 11 月16日印发 

（共印30份）