华容县乡镇区划调整改革监督检查工作方案

 

为确保全县乡镇区划调整改革顺利推进，根据省、市、县乡镇区划调整改革工作方案以及省纪委《关于在我省乡镇区划调整改革工作中严明有关纪律要求的通知》（湘纪发〔2015〕6号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、监督检查的总体目标

乡镇区划调整是省委、省政府的一项重大战略决策，事关我省基层政权建设和农村经济社会发展。华容县作为全省第一批86个必须在11月底完成乡镇区划调整工作的县市，改革任务重（乡镇调整数和村场调减比例均列全市第三位）、时间紧、要求高。对于当前这项重点难点工作，纪检监察部门必须严格贯彻落实上级有关指示精神，充分发挥执纪监督问责职能，为改革的顺利推进提供坚强的纪律保障，确保有关部门和单位在改革的过程中做到“思想不散、管理不松、秩序不乱、工作不断、标准不降”。

二、监督检查的主要内容

省、市、县各级对乡镇区划调整改革提出了明确的任务要求，省纪委《关于在我省乡镇区划调整改革工作中严明有关纪律要求的通知》对乡镇区划调整改革提出了四个方面的纪律要求，特别明确了“三严两停”的工作纪律。具体来讲，就是要做到 “四个坚决查处”：

1.要坚决查处违反政治纪律的行为。严肃查处利用网络、手机等方式公开捏造、散播干扰乡镇区划调整言论的行为；严肃查处对乡镇区划调整工作中出现的各类问题、重大情况不及时请示、擅自作主表态的行为。

2.要坚决查处违反组织纪律的行为。严肃查处在调整改革过程中突出提拔干部、突击进人，未经允许借机调整干部的行为；严肃查处借机临时抽调或借用其他人员的行为；严肃查处违反干部选拔任用制度，封官许愿、“跑官要官”及以不正当手段谋取职务的行为。

3.要坚决查处违反工作纪律的行为。严肃查处消极怠工、放松工作的行为；严肃查处违反文书档案管理制度，造成重要文书档案遗失，甚至故意销毁票据、账簿等重要档案的行为；严肃查处违反保密纪律以致失密、泄密，造成不良后果的行为；严肃查处擅离职守、失职渎职等“不作为、缓作为、乱作为”的行为。

4.要坚决查处违反廉洁纪律的行为。重点查处违反乡村“三资”管理规定，借机侵占、挥霍国家和集体财产、违规发包或处置湖泊、水库、山林等集体资产，造成国有资产流失的行为；重点查处违反廉洁纪律规定，借机突击花钱、转移财物的行为；重点查处铺张浪费，借机购置大件物品，借机迎进送出，或用公款互相宴请、搞高消费娱乐活动，或滥发奖金补贴、纪念品、有价证券的行为；重点查处违反乡村债权债务管理规定，弄虚作假、瞒报漏报等行为。

三、监督检查的方式方法

1.成立专门督查组。乡镇合并期间，成立由县纪委副书记刘向阳任组长，县纪委常委胡兆智任副组长，县纪委常委李浩、刘永福、刘松柏、陈习红，县民政局、财政局、审计局、人社局、发改局以及县纪委相关科室负责人为成员的专门督查组。结合县委统一安排，督查组成员分成五个小组，每个小组由一名纪委常委具体负责，县纪委和相关职能部门各派1名同志参加。村场合并期间，根据县委统一部署，督查组成员适时再作调整。

2.按期督促推进。根据省、市有关要求，按照县委统一部署，督查组要督促相关单位按调整改革的时间节点落实工作责任，制定工作方案，及时梳理问题，认真化解矛盾，强调纪律要求，全力维护区划调整期间功能运转、民生服务保障等各项工作平稳过渡、有效衔接。

3.不定期明察暗访。各督查小组要不定期开展明察暗访，及时发现并制止带苗头性、倾向性的问题，查找违反纪律要求的有关问题。

4.严肃查处违纪案件。对调整改革过程中有令不行、有禁不止的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息。在查处重大违纪案件时，各督查组可根据需要增加办案力量。

5.定期通报督查情况。对监督检查中发现的问题，各督查小组要定期向督查组领导汇报。需要对相关单位和个人进行进行执纪问责的，一律从严从快依程序处理到位。对其中的典型案例，按规定及时在一定范围内进行通报。

四、监督检查的工作要求

1. 要加强宣传教育。各督查组要督促相关部门和单位利用短信、公开栏、会议等多种形式，加强对调整改革的纪律要求和相关规定的学习宣传，确保纪律要求入脑入心。相关单位要结合年终考核、廉政谈话，及时掌握党员干部思想动态，做好思想疏导工作。

2.要畅通信访举报。要畅通干部群众诉求渠道，及时受理干部群众的咨询和举报事项。对区划调整期间群众投诉的问题要全程跟踪督办，及时化解矛盾，做好信访维稳工作。县纪委设立信访举报电话：4188181，4188180；各督查小组负责人的手机号也要在所负责的片区进行公示，各职能部门、相关各单位均要设立专门举报电话。

3.要强化责任追究。对在区划调整改革工作过程中贯彻上级决定部署不坚决、措施不得力、行动迟缓的；对弄虚作假、随意变通、滥用职权、监管不力的；特别是对因工作不力、失职渎职而造成集体上访、聚众滋事等群体性事件的，要严格实行“一案双查、双向追责”，既查问题单位、问题党员干部，也查监管单位和领导责任。