鲇发〔2014〕7号

中共鲇鱼须镇委员会

关于印发《鲇鱼须镇开展党的群众路线教育

实践活动实施方案》的通知

各村（居委会）、部门单位党组织：

现将《鲇鱼须镇开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                               2014年4月10日

主题词： 党建  活动  通知                          

发：全体党政负责人                                 

中共鲇鱼须镇委员会办公室        2014年4月10日印发

（共印55份）

党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央和省、市、县委关于开展党的群众路线教育实践活动有关文件精神，为认真落实《华容县乡镇、村场（社区）深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知的具体部署，我镇于2014年3月开始，在全镇组织开展党的群众路线教育实践活动，参加的单位主要是：镇机关、所有部门单位、各村场、居委会和其他基层组织。为切实抓好全镇的教育实践活动，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、把握总体要求

全镇开展群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号）确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和在河南省兰考县调研指导时的重要讲话，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义，官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

本次教育实践活动要以镇党政领导班子及成员，部门、村场、居委会党组织班子和党组织书记、党员村场主任为重点，全体党员参加，确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

二、落实重点任务

全镇教育实践活动的要抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决镇党委及所属部门、村场、居委会领导班子及其成员“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

着力解决“四风”突出问题。镇领导班子和领导干部重点解决一是学风不浓，流于形式。学习上不系统、不深入、走过场，以抄学习笔记的方式来被动完成学习任务和学习计划；二是状态不佳，精神懈怠。工作上积极性不高，担责意识不强，安于现状，思想消极，片面地看待社会上的消极腐败现象，没有积极向上的阳光心态；三是工作乏力、作风不实。工作标准不高，争先创优意识不浓，工作平平常常，没有起色；坐办公多，下村和下部门少；办点工作不深入，镇里安排的工作往往采取电话传达、电话问候的形式，不督促、不检查、不追求工作效果；遵守制度不规范，签到打卡不及时，有提前下班早退现象。镇机关党员干部职工重点解决一是疏于学习。不学农技、不知农时，不懂农事，对农村政策法规知识掌握不透，做群众工作能力欠缺的问题；二是干劲不足。缺乏干事创业激情，满足于守摊子、混日子的问题；三是担责不强。面对矛盾就回避、就推拖，不愿帮助群众解决实际困难的问题，主动办事意识不强，慵懒松散、自由散漫、打牌赌博、玩心较重等贪图享受等问题。村场（居委会）党组织重点解决一是思想守旧、疏于学习。工作上墨守成规、不思进取、不注重理论学习，服务群众和做群众工作能力不够，对群众反映的难点、热点、疑点问题，矛盾和纠纷采取回避态度，一拖再拖，不善于做群众思想工作。二是政令不畅、执行不力。表面上服从、口头上重视，合意的就执行，不合意的就应付，工作推动不了，工作落实不到位。三是乐于应酬、威信不高。有些干部借找项目之由，进茶楼、上馆子、坐牌桌，在群众中没有好形象，缺乏战斗力、公信力；个别村场平时工作不努力，关键时爱面子，工作时讨价还价，争荣誉时牢骚满腹。部门单位和窗口单位重点解决一是服务形式单一。局限于据点服务、坐等服务，主动为群众服务和采取便捷方式为群众服务欠缺，没有开拓意识，不能创造性地开展工作。二是服务诚信不够。服务事项、服务标准、服务流程等公示不清，办事效率低。三是服务形象不佳。追求部门利益化，有利就钻，无利就推、就拖；服务态度不够热情，守岗、在岗不到位；个别部门还存在党委、政府安排的中心工作中配合不强、支持不力。农村党员重点解决一是宗旨意识淡薄。对上级组织和村场安排的工作事不关己高高挂起，个别党员还存在信仰丧失，从事封建迷信活动。二是党性观念不强，部分党员长期不参加党组织生活，疏于与党组织的联系，游离于党组织之外。三是示范带头不够，在党委政府安排的农村环境卫生整治、计划生育、信访维稳、田土调整等中心工作中，不仅不能发挥先锋模范作用，还拖后腿，唱反调。中小学校重点解决忽视德育工作；有的工作作风飘浮、标准不高；有的安全管理意识淡薄；有的环境卫生意识不强；有的业务能力不专，不思进取，停留在传统教育、应试教育层面，不适应课改和信息化教学新环境等问题。医疗卫生单位重点解决医疗管理薄弱，团队意识不强；服务质量不高，群众意识不强；重医疗轻预防，片面追求经济效益；有的责任意识不强；办事不够节俭等问题。

着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决损害涉农利益行为，确保各项惠民利民政策落到实处；解决群众在教育、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决食品药品安全、校园食品安全、校车安全、安全生产、社会治安、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决社会抚养费征收、宅基地审批登记、危房改造项目和低保办理、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的问题，解决残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。围绕解决党的组织和工作覆盖不到位、党的基层组织体系不健全、基层党组织服务功能不强、党员教育管理不到位、村级集体经济薄弱、保障激励机制不健全等方面的问题，扎实推进基层服务型党组织建设。健全完善镇村党建工作责任联述联评联考制度，提高党组织书记“第一责任人”意识。进一步扩大党的组织和工作覆盖，对符合建立党组织条件但没有建立的非公经济组织，抓紧建立党组织，保证教育实践活动有人管、有人抓。全面推行《华容县党员干部联系和服务群众制度（试行）》，探索开展“五服务两争创”主题活动。全面推行乡镇“三有两评”工作法、乡镇干部驻村联户、“一人学一技”等经验做法，切实开展党员干部争当政策宣传员、技术推广员、矛盾调解员、民意调查员和群众勤务员“五员”活动，提升服务群众工作水平。扎实开展村“两委”换届工作，按照有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展。大力实施“双培双带”工程，广泛开展设岗定责、依岗承诺等活动，建设一支能够带领广大群众致富奔小康的农村党员队伍。落实村党组织书记“一定三有”等政策措施，进一步健全完善村干部“四保”工作机制，建立健全基层组织运转保障经费正常增长机制。继续推进乡镇便民服务中心、村便民服务站建设，进一步改善服务群众的条件。发展壮大村级集体经济，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动党员、干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、抓好主要环节

全镇教育实践活动从2014年3月开始，到9月基本完成。坚持时间服从质量，集中教育时间不少于3个月，不分阶段、不搞转段。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一）学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。

深入搞好思想发动。镇党委4月初召开专门会议，传达中央、省委、市委、县委有关精神，对开展教育实践活动作出动员部署。全镇动员会在4月10日左右召开，各村场、部门单位要在4月20日左右召开动员会议，最迟不超过4月底。深入细致做好思想发动工作，确保广大党员干部普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

结合实际开展学习教育。要围绕县委提出的“一二三四五六”要求，采取多种方式，组织党员干部认真学习。学习内容主要是中国特色社会主义理论体系，党章、党的十八大和十八届三中全会精神，习近平总书记系列讲话精神、尤其是习近平总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神和在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，中央编发的《论群众路线──重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》和《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等读本，市纪委、市委活动办编发的《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》，中央、省委、市委、县委有关文件精神，县委活动办编印的《党的群众路线教育实践活动歌》等。组织观看《焦裕禄》、《第一书记》、《吴仁宝》、《永远是春天》等专题教育片。开展“服务基层、服务群众、服务发展，做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。

乡镇要深入开展“党委书记讲一次公开党课，开展一次以上的集中学习，组织一场专题讨论，请先进典型介绍一次事迹，看一次专题教育片”等“五个一”学习教育活动。乡镇党委集中学习、专题讨论时间不少于3天。村场（社区）党组织学习内容要少而精，主要是掌握党的群众路线的基本观点和中央关于开展教育实践活动的基本要求，学习方式要灵活多样、简便易行，采取常读口袋书、组织“五老四教”宣讲团、运用远程教育和互联网等载体组织学习。村场（社区）等基层党组织至少要开展一次集中学习讨论、看一次专题教育片、上一次党课。乡镇可组织全体党员统一听党委书记讲党课，或由党委班子成员分片到村场等基层党组织上党课。

开展以“增强群众观念，当好党组织书记”为主题的专题培训，其中，由县委教育实践活动领导小组负责对村场（社区）党组织书记进行集中培训，时间为2天，由乡镇教育实践活动领导小组负责对新任职村党组织书记进行集中培训，时间原则上不少于1天。

直接到群众中去听取意见。镇党政领导班子成员和机关党员干部要集中时间进村场入农户，到田间地头、居民小区、学校医院、厂矿企业等，直接听取群众意见。特别要注意听取机关工作人员、村场 “两委”和站所负责人、“两新”组织负责人、“两代表一委员”、离退休老同志和老党员、致富能人、外出创业务工人员、困难户、上访户的意见。村场、居委会要采取上门入户等方式，逐一听取农户的意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行分类梳理，及时向领导班子和党员干部反馈。

（二）查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

找准突出问题。坚持为民务实清廉的要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要对照中央八项规定和省委、市委、县委九项规定精神，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等相关规定进行检查。党组织主要负责人要带头查摆问题，自觉克服怕意见多了影响单位形象、自己下不了台的不良倾向。领导班子成员要坐下来集体议，把收集到的意见一条一条议深议透，注意从关系群众切身利益的具体问题和联系服务群众“最后一公里”问题中，透视背后的“四风”问题，从工作方面存在的问题，反思“四风”问题，防止就事论事、浮在表面。

撰写对照检查材料。镇党政领导班子及成员和站所党员负责人，村场和居委会支委班子、党组织书记、党员村主任应撰写对照检查材料。镇领导班子及成员的对照检查材料，要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。镇领导班子、党委书记、镇长的对照检查材料，要报县委督导组、联点县级领导、县委副书记、县委书记、市委督导组审阅；镇领导班子成员的对照检查材料要报联点县级领导审阅。党委书记要严格审阅领导班子成员的对照检查材料，并对行政村领导班子和党组织书记、党员村主任的对照检查材料把关。对照检查材料要主动接受上级有关部门的抽查。

召开专题民主生活会和组织生活会。镇党委要认真组织召开领导班子专题民主生活会。会前，党组织主要负责同志与班子成员之间，班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间，要深入谈心交心，沟通思想、听取意见、相互提醒，增进了解和团结。指导组要按照“五个不开会”的要求严格审查，切实做到第一环节工作不达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审阅同意的不开会。会上，按照“团结——批评——团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。党组织书记要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。召开领导班子民主生活会时，要邀请办点干部和镇教育实践活动指导组的同志到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。镇召开领导班子民主生活会时，要邀请联点县级领导和县纪委、县委组织部、县委督导组的同志到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。民主生活会质量不高、不符合要求的，要重新召开。会后，在一定范围内通报民主生活会情况。基层党支部要采取“一会四评”的方式，组织召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和方法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类， 进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。

镇党政领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村场、站所党组织和党组织书记、党员村主任要列出问题清单，明确整改措施。镇党委主要负责同志要主持撰写领导班子整改方案，并逐一审阅班子成员个人的整改措施。实行开门整改，整改方案、整改措施和问题清单要在一定范围内公布，向群众作出承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

紧扣实际抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众不满意的事改起，立行立改、实改、快改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠乡镇和村场、居委会力量难以解决的问题，要积极争取上级党委和有关部门帮助协调解决。镇党委在抓好自身整改的同时，要严格指导各基层党组织和党员干部的整改工作，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保群众看到变化、见到实效。

扎实推进专项整治。不折不扣地落实镇党委确定的专项整治任务，结合实际，制定完善本单位专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对在征收社会抚养费、办理低保、宅基地审批登记、危房改造项目分配、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的行为；在办理准生证、宅基地证、林木采伐许可证、户籍证明等过程中吃拿卡要的行为；虚报冒领支农惠农资金，把收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入不入账、集体私分等营私舞弊的行为；利用婚丧嫁娶大操大办等借机敛财的行为；公款送礼、公款吃喝等奢侈浪费的行为；机关“慵懒散”、打牌赌博、“走读”现象严重等干部作风建设方面突出问题；社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、村务财务公开和民主管理混乱等基层组织建设方面突出问题，要一项一项整治、一个一个攻坚，不见成效不收兵。

强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用、甚至起负作用的党员，进行严肃教育；对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题。要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。从活动一开始，就要对已有制度进行一次全面清理，列出清单，认真做好废、改、立工作。要注重总结实践中的好经验、好做法。镇重点健全和落实“三有两评”、“四进四办”、驻村入户、“一人学一技”等直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制度，健全和落实调查研究、重大事项集体决策、党政联席会议、目标责任考核等科学民主决策机制和工作落实机制，健全和落实机关干部住宿值班、严格乡镇干部作风问责等作风状况考核评价机制，健全和落实“三公”经费管理、公务接待、规范镇村干部操办婚丧喜庆事宜等厉行节约、反对浪费制度，健全和落实加强基层服务型党组织建设等方面制度；村场重点健全和落实村干部入户走访、结对帮扶、代办服务等联系服务群众制度，健全和落实村干部绩效管理、作风状况考核等激励约束机制，健全和落实党员承诺践诺、无职党员设岗定责、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、疏通党员队伍出口、困难党员帮扶等党员教育管理和服务机制，健全和落实“三议三公”、加强财务管理和财务公开、民主议事、村民自治公约等民主管理制度。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正在令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、加强组织领导

在全镇开展教育实践活动，群众的关注度、期望值都很高。各基层党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，务求取得实效。

强化领导责任。各基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。党组织书记要切实履行“双重责任”，自觉把自己摆到活动中去，发挥示范带动作用；认真落实第一责任人的责任，自始至终把责任扛在肩上、把活动抓在手上。对在教育实践活动中走过场的，要追究单位党组织书记的责任。各党组织班子成员要充分发挥示范带头作用。办点干部，要带头深入联系点调查研究、指导工作、督促落实，努力把联系点办成示范点。

加强督促指导。镇党委将向各单位派出强有力的指导组，加强指导检查。对重点难点单位要进行重点指导。扎实开展“组织找党员、党员找组织”活动，确保每一名流动党员都参加到教育实践活动中来。对流出到外地的党员，其所在的党组织要设法与他们取得联系，督促他们按要求参加所在地党组织的教育实践活动，并采取寄送学习资料、利用网络视频、发送电子邮件和手机短信等办法，组织他们进行学习。对流入到本地的党员，村场、居委会党组织要认真搞好摸底排查，主动与他们联系，组织他们参加教育实践活动。对离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式，组织他们参加学习教育。

严格整顿软弱涣散基层党组织。按照县委组织部、县委教育实践活动领导小组办公室《关于在党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》要求，深入调查摸底，确定整顿对象，认真分析原因，逐一登记造册、建立台账，拿出具体措施，明确目标、时限和责任人，力争在6月底前完成整顿转化，再组织开展教育实践活动。尤其是社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的村场党组织要进行重点整顿。

加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，采取板报、标语、宣传栏、民歌民谣、编发“口袋书”等群众喜闻乐见的形式，扩大活动宣传的覆盖面和影响力。注重发挥远程教育平台的宣讲作用。选树和宣传一批基层党员干部身边的先进典型，用身边人身边事教育广大党员干部。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。

搞好统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和全县三级干部会议精神结合起来，与全面深化农村改革发展结合起来，与抓好春耕生产、村“两委”换届、整顿软弱涣散基层党组织等工作结合起来，与开展走访慰问等活动结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。