鲇发〔2014〕8号

中共鲇鱼须镇委员会

关于印发《鲇鱼须镇党政领导班子深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各村（居委会）、部门单位党组织：

《鲇鱼须镇党政领导班子深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》已经镇党委同意，现予下发，请遵照执行。

                             2014年4月10日

主题词： 党建  活动  通知                             

发：全体党政负责人                                 

中共鲇鱼须镇委员会办公室        2014年4月10日印发

（共印55份）

鲇鱼须镇党政领导班子

开展党的群众路线教育实践活动

实  施  方  案

为扎实搞好鲇鱼须镇党政领导班子党的群众路线教育实践活动，根据中央、省委、市委和县委文件精神要求，结合我镇党政领导班子建设实际，现就镇党政领导班子深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、充分认识开展第二批教育实践活动的重大意义

深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证，也是团结凝聚全镇人民推动鲇鱼须镇科学发展的重大契机。当前，我镇正处于加快建成全面小康社会的关键时期，镇党委带头开展党的群众路线教育实践活动，对于增强广大党员、干部的宗旨意识和群众观点，对于着力解决党员、干部作风方面存在的突出问题，对于充分发挥全镇各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，具有十分重要的意义。镇党政领导班子成员要深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央决策和省委、市委、县委部署要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效凝聚起推动我镇经济社会发展的强大力量。

二、带头开展好第二批教育实践活动

镇党政领导班子开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委九项规定、市委九项规定和县委九项规定作为切入点，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”贯穿活动全过程，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持党同人民群众的血肉联系，充分发挥党密切联系群众的优势，为全面建成小康鲇鱼须提供坚强保证。

镇党政领导班子成员在教育实践活动中要牢固树立从自己做起、从现在改起的意识，走在前、带好头、作表率，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，为全镇各级领导班子和领导干部作出示范和表率。

带头加强学习。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点教育，加强党性党风党纪教育，进一步坚定理论自信、道路自信和制度自信，使学习教育的过程成为坚定信念、提高素质、纯洁党性、推进工作的过程。

带头征求各方意见。坚持把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“走近群众听”与“组织群众评”结合起来，采取召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈、设立征求意见箱等形式，广泛征求意见。着重听取党员群众对鲇鱼须镇深化改革、民生保障、作风建设、政府管理等方面存在突出问题的反映，征求对领导班子和领导干部在“四风”建设方面以及贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、践行党的群众路线方面的意见和建议。

带头查摆问题。坚持聚焦“四风”不散光、不走神，对班子和个人存在的问题，逐项对照检查，敢于揭短亮丑，敢于动真碰硬。对照中央八项规定、省委九项规定、市委九条规定和县委九项规定，对照群众的意见建议，对班子和个人存在的问题，一项一项地检查，一条一条地分析，把问题找具体、找实在。

带头开展批评和自我批评。以正风肃纪的精神，开展严肃认真的批评和自我批评，进行积极健康的思想斗争。班子成员相互交心谈心、相互警醒、相互帮助，紧紧围绕“四风”问题进行对照检查，深入剖析思想根源，明确整改方向和具体措施，努力提高镇党委自我解决问题的能力，达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的效果。

带头制定整改落实措施。坚持边学边查边改，贯彻“认真”精神，敢于担起责任，善于改正缺点，勇于修正错误，切实做到知行统一。对查找出来的问题制定整改落实措施，明确任务书、时间表和责任人，坚持一抓到底、务实求效，确保解决实际问题的成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。

带头接受群众监督。坚持以群众满意为标准，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，虚心接受群众监督。查摆问题、开展批评、整改落实等情况，均在一定范围内通报，让群众了解，让群众知情，请群众来监督、作评判，确保活动全过程发动群众参与，置于群众监督之下。

三、着力解决突出问题

对照中央八项规定、省委九项规定和市委九条规定和县委九项规定，对照解决“四风”突出问题的有关要求，对照事业需要和群众期盼，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，把自己摆进去，集中查找和解决突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立，成为全镇各项事业的坚强领导核心。

着力查找和整改理想信念、思想意识、精神状态等方面的突出问题。主要是学习的主动性、自觉性不强，对党的政策理论学习不系统、不深入，理论自信、道路自信和制度自信不够坚定，思想松懈，缺乏自我约束、自我改造、自我提高的主动性和积极性，精神不振，缺乏昂扬向上、奋发有为的精神状态等问题。

着力查找和整改遵守党内政治生活纪律方面的突出问题。主要是不能维护班子的集体权威，不能很好贯彻民主集中制，导致决策不够民主、科学，只关注分管的工作，缺乏大局意识、责任意识，不能严格按党的组织原则和党内政治生活准则办事，以感情论是非等问题。

着力查找和整改形式主义方面的突出问题。主要是政绩观不正确，忽视群众利益，片面追求发展速度，对村场和部门单位深入调研不够，掌握真实情况少，会议多、发文多、领导小组多、事务性活动多，工作重部署轻落实，有时执行上级政策不彻底、不到位，习惯于以文件落实文件、以会议落实会议，缺乏“钉钉子”精神，不能一抓到底、务求实效等问题。

着力查找和整改官僚主义方面的突出问题。主要是不深入调查研究、不广泛听取意见，决策部署存在经验主义倾向、不科学不民主，下基层不愿直接面对群众，疏远群众，对群众反映的问题被动解决多、主动化解少，要求部门解决多、直面群众解决少，说话不算数、承诺不兑现，重视解决田土纠纷、扶贫帮困、社会保障等涉及群众切身利益的民生问题不够，不能主动联系服务群众等问题。

着力查找和整改享乐主义方面的突出问题。主要是计较个人待遇，追求物质享受、搞特殊化，利用职权搞私人消费，因循守旧，缺乏创新，推进改革的力度不大，不敢直面矛盾，敢于担当的勇气不够，贪图安逸、满足于已有的成绩，创先争优的动力不足，工作只求过得去，不求过得硬，缺少吃苦精神，攻坚克难的劲头有所减退，开拓进取意识不强等问题。

着力查找和整改奢靡之风方面的突出问题。主要是不能严格遵守领导干部廉洁从政各项规定，公务接待超标准、铺张浪费，招商引资费用过高，使用公款宴请，不能艰苦奋斗、精打细算、勤俭办事等问题。

四、方法步骤

根据中央、省委、市委、县委精神和镇党委统一部署，镇党政领导班子的教育实践活动从2014年3月开始，到9月基本结束。坚持教育实践并重，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一） 学习教育、听取意见。

1、制定实施方案（3月中旬～3月下旬）。在深入调查研究的基础上，对镇党政领导班子成员作风建设现状和问题进行正确估价，制定出具体实在、针对性和可操作性强的活动实施方案，并报县委督导组审阅把关，报县委活动领导小组办公室备案后印发。

2、抓好思想动员（4月上旬）。镇党委召开动员大会，传达贯彻中央和省市、县委开展群众路线教育实践活动的有关精神，对全镇教育实践活动进行动员和部署，同进对镇党政领导班子成员带头开展教育实践活动作出“三个带头、三个率先”的承诺，即：带头学习，率先宣传贯彻精神；带头查摆，率先查找剖析问题；带头整改，率先提升活动效果。动员大会结束后，按照县委督导组规定范围开展民主测评。

    3、组织学习教育（4月中旬～5月上旬）。

（1）个人自学。深入学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神、中央和省市、县委开展教育实践活动文件规定的系列学习内容，学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议、第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神和在河南省南考县调研指导党的群众路线教育实践活动明的重要讲话精神，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规法纪。认真研读《习近平总书记系列讲话精神学习读本》、《论群众路线──重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费──重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益──典型案例剖析》等材料以及中央、省、市、县文件规定的学习内容；镇党政领导班子带头撰写学习心得体会。

（2）集中学习。镇党政领导班子及成员进行集中学习，时间不少于4天。要集中听一堂辅导课、开展两个主题大讨论、观看三场影剧、精读四级领导讲话。每名党员干部都要结合工作职责和自身实际进行自学，研究制定切实可行的自学计划，确保各项学习计划真正落到实处。

（3）专题讨论。领导班子成员坚持边学习，边讨论，开展 “入党为什么、为党干什么”和“服务群众、服务基层、服务发展”大讨论，每位镇党政班子成员都要认真准备讨论发言提纲，联系思想和工作实际开展学习讨论，确保每位党员干部都能谈认识、谈体会，以讨论交流来促进理论学习。同时，邀请专家学者、优秀人才作专题报告，使机关党员干部进一步提高认识、解放思想、提升境界。

（4）以知促行。我镇将突出抓好“三服务两争创”（即开展窗口单位诚信服务，村（居）便民代办服务，干部联点服务；争创服务型党组织、争创满意型好党员）主题活动，班子成员带头到活动联系点单位讲党课、谈学习心得体会，带头争当政策宣传员、技术推广员、矛盾调解员、民意调查员和群众勤务员，指导联系点加强基层服务型党组织建设，并抓好春耕生产、农村环境卫生整治、信访维稳、计划生育等服务群众生产生活的工作。

（5）边学边查边改边建。从活动一开始，就把专项治理和制度建设两项工作抓在手中、贯彻始终。对照省委、市委部署的专项整治任务，结合镇党政领导班子实际提出具体整改措施，并向社会公示，一项一项抓落实。抓紧对镇党委贯彻群众路线、加强作风建设的已有制度进行梳理，承接和贯彻好中央、省市、县委教育实践活动中出台的制度和办法，并根据省市、县委确定的制度建设任务，提出镇党委改进工作作风、密切联系群众、加强自身建设等方面制度建设计划，研究落实制度起草任务。

4、深入听取意见（3月上旬～5月上旬）。

（1）征求意见的对象：镇党政领导班子成员，各村场、居委会及部门单位主要负责人，部分“两代表一委员”、离退休老同志以及乡镇、村场党员干部和基层群众。

（2）征求意见的重点：紧扣作风建设，聚焦反对“四风”问题，一是着重听取对镇党政领导班子及成员在理想信念、思想意识和精神状态，遵守党内政治生活纪律以及干部任用管理等方面的反映；二是着重听取对党政领导班子及成员在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在突出问题的反映，以及对贯彻中央八项规定、省委九项规定、市委九项规定和县委九项规定，进一步改进作风的意见建议；三是着重听取损害群众切身利益问题的反映；四是着重听取联系服务群众“最后一公里”问题的反映。征求意见既要找准问题症结，又要找到解决办法，不能以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。

（3）征求意见的方式：一是召开座谈会征求意见。镇党政领导班子成员深入联点村召开座谈会，征求对镇党政领导班子及成员的意见和建议。同时，召开老同志座谈会，听取意见和建议。二是敞开大门征求意见。由镇党政办采取向社会公布征求意见电话、电子邮箱、设立意见箱等方式，广泛征求意见和建议。三是专题调研征求意见。开展“访基层群众、问干部作风”专题调研活动，每位镇党政领导班子成员要开展1次以上专题调查研究，调研时间不少于3天，采取蹲点调研、登门入户、召开座谈会、个别访谈以及下访约访等方式，认真查找问题，直接听取群众意见建议，以诚恳的态度请群众挑毛病、提意见。

（4）意见汇总并接受评议。由镇教育实践活动办公室将征求到的意见和建议原汁原味归纳整理，送镇党委主要领导审定后，报县委督导组和县委教育实践活动领导小组，并在一定范围内印发给干部群众评议，重点评议征求意见够不够、准不准、聚不聚焦。

（5）开展“回头看”工作。对镇党政领导班子及成员开展活动第一环节工作认真进行“回头看”。 镇党政领导班子要对照评估标准自查，形成自查报告。

（二）查摆问题、开展批评。

1、集中查找突出问题（5月上旬～中旬）。围绕为民务实清廉要求，分层分类找准突出问题。特别要注重从本镇典型案例、重大事件、信访积案、群众反映中认真查找、深入查找、自觉查找“四风”问题，真正把问题找准找实。要真正把自己摆进去，描出自己的短、亮出自己的丑、找出自己的问题，为全镇各基层党组织作好示范。

2、撰写对照检查材料（5月中旬～下旬）。重点围绕遵守党的政治纪律情况，贯彻执行中央八项规定、省委九项规定、市委九项规定、县委九项规定情况，以及“四风”方面存在的突出问题，撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。镇党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见、经修改完善后，送县委督导组审阅。镇党政领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，并将材料送镇党委主要负责同志和县委督导组审阅。

3、开展谈心交心活动（5月中旬～6月上旬）。县委督导组向镇党委主要负责同志和镇党政领导班子成员通报掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题。镇党委主要负责同志根据县委督导组提出的问题和查摆梳理出来的问题，对镇党委及成员进行反馈和谈话提醒。对反映存在问题较多的班子成员，由县委督导组会同镇党委主要负责同志进行谈话提醒。镇党委主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，坦诚交流思想，相互提醒帮助，开展深刻的自我批评，进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

4、召开专题民主生活会（6月中下旬）。按照“团结—批评—团结”的要求，高质量开好专题民主生活会。镇党委书记主持并代表镇党委作对照检查发言；镇党委书记带头开展个人对照检查发言，其他班子成员依次作个人对照检查发言，要敢于直面问题，敢于触及思想深处，敢于揭短亮丑，摆表现、查危害、挖根源；班子成员之间要开展认真负责、实事求是的批评，要坚持实事求是，敢于提出问题，帮助分析问题，共同改进提高。民主生活会后，要将会议情况进行汇总通报，形成专项报告到县委督导组审阅后，并报县委教育实践活动领导小组办公室。

（三）整改落实、建章立制。

1、制定整改方案（7月上旬）。镇党委重点针对理想信念、思想意识、精神状态和遵守党内政治生活纪律方面的突出问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题，关系群众切身利益和服务基层、服务群众不到位等方面的问题，集中分析研究，制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任，抓好整改落实。对镇党政领导班子存在的突出问题，要有整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围公示。每位镇党政领导班子成员要针对查摆出来的主要问题，制定整改任务书，提出整改落实措施。镇党政领导班子整改方案报县委督导组审阅，镇党政领导班子成员个人整改方案交镇党委主要领导审阅，并报县委督导组指导把关。

2、认真整改落实（7月中旬～9月中旬）。针对整改方案和整改措施，一项一项整改，一风一风纠正，确保做到群众满意。整改落实情况，要在一定范围内通报。对整改落实不到位的，要加强督促，直到整改到位为止。

3、建立完善制度规定（7月中旬～9月下旬）。抓好镇党委制度建设计划任务的落实，建立健全镇党委改进工作作风、密切联系群众、加强自身建设等方面的长效机制。重点建立健全镇党委会议事规则，健全重大决策协商和征求意见制度、重大问题会商与沟通机制，坚持和完善班子内部谈心制度；建立健全直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度；健全和完善体现作风导向、强化作风约束的干部考核评价和监督管理机制；完善和落实领导干部廉洁从政规定，研究制定加强廉政风险防控的具体措施；建立健全厉行节约、制止浪费制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

4、召开总结会议（9月下旬）。镇党委召开教育实践活动总结会议。会议结束时，按照县委督导组规定范围，对镇党政领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，评议的重点为解决问题、改进作风情况。

五、加强组织领导

镇党委要高度重视，切实加强对教育实践活动的组织领导。镇党委主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自安排部署，研究解决重点问题。班子成员要以高度的思想和行动自觉，积极主动做好教育实践活动各项工作；要坚持两手抓，切忌“两张皮”，始终突出活动主题，始终围绕中心、服务大局；要确定和办好联系点，加强具体指导，推动解决突出问题，发挥示范带头作用；要注重工作统筹，把开展教育实践活动与学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，与抓好全镇改革发展稳定各项工作结合起来，做到两手抓、两促进、两不误，以改革发展稳定的成果来检验教育实践活动成效。在镇党政领导班子领导下，成立相应工作班子，负责做好具体组织和服务工作。