各村（社区）、部门党组织、“两新”党支部：

为深入落实2020年基层党建工作重点任务，经乡党委研究同意，现将《关于推行基层党建“十项攻坚、十到支部”的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

2020年5月29日

关于推行基层党建“十项攻坚、十到支部”的实施意见

为全面贯彻新时代党的建设总要求，深入落实基层党建工作重点任务，破解重点难点问题，巩固深化支部建设，推动基层党建工作全面提质，现制定如下实施意见。

一、总体要求与目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的政治建设为统领，坚持以不忘初心、牢记使命为永恒课题、终身课题，全面贯彻落实党支部工作条例、全面贯彻上级关于基层建设相关要求，旗帜鲜明大抓基层、大抓支部，实施“十项攻坚、十到支部”，推动基层党建工作全面提质，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强组织保证。

二、推行基层党建“十项攻坚”

（一）着力攻坚“链条松”

1、建立责任体系。研究制定关于加强基层党建责任体系建设实施意见，明确主体责任、第一责任、直接责任、一岗双责、具体责任、党员责任六种责任对象，建立层层负责、人人有责、责任明晰、失责必究的责任体系。（责任单位：乡组织办牵头，各基层党组织；完成时限：6月底前并长期坚持）

2、强化述职考评。抓好基层党组织书记抓基层党建述职评议考核，严格按程序推行村（社区）党组织书记“双述双评”。（责任单位：乡组织办，各基层党组织；完成时限：长期坚持）

3、整合部门资源。成立乡党建工作领导小组，健全基层党建联席会议制度，构建大党建格局。推行基层党建工作月清单、月例会、月协商、月报告、月提醒“五月管理”工作法。（责任单位：乡纪委、乡组织办、乡宣传办、乡团委、乡妇联、乡新时代文明实践所；完成时限：长期坚持）

（二）着力攻坚“运行软”

4、优化村（社区）党组织设置。探索调整优化村（社区）党支部设置，打破合村时村（社区）党组织设置模式，根据不同群体党员特点合理设置支部，并分类规范明确支部工作要求，提升支部运转效能。（责任单位：示点村；完成时限：5月底前并长期坚持）

（三）着力攻坚“负担重”

5、推进赋能减负。根据上级要求，结合基层党建工作中存在学习平台、公开栏过多，台账资料过繁，考核检查过频等问题，加强顶层设计，切实做到既做“减法、除法”为基层支部瘦身减负，又做“加法、乘法”实现提质增效。（责任单位：乡组织办、政务服务办；完成时限：6月底并长期坚持）

6、清理规范标识标牌。根据县里要求全面清理村（社区）标识标牌，坚决取消无上级文件规定未经过审核的挂牌；不提倡工作制度上墙，相关制度统一汇编成册下发；已建成的个性化功能室、文化走廊及室内文化元素等予以保留。（责任单位：乡组织办；完成时限：6月底前并长期坚持）

7、加快建设智慧党建平台。依托“智慧党建”平台，开发推介一批本土精品党课、精品党建业务课件、精品创新案例。（责任单位：乡组织办、政务服务办；完成时限：11月底前并长期坚持）

（四）着力攻坚“发展难”

8、发展壮大村级集体经济。研究制订发展壮大村级集体经济发展的意见，因地制宜形成“一村一策”发展方案，确保年内集体经济全面消除空壳村。（责任单位：乡组织办、农业农村办、财政所；完成时限：12月底）

（五）着力攻坚“老龄化”

9、抓好村级后备干部的培养。每个村（社区）配备一名35岁以下，大专以上学历的培养后备干部，解决好村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题。。（责任单位：乡组织办；完成时限：9月底前并长期坚持）

10、发展年轻党员。在各领域大力培养发展年轻党员，重点在村（社区）培养发展年轻党员，每村（社区）每两年至少发展1名35岁以下的年轻党员，至少培养2名30岁以下的入党积极分子。（责任单位：各党支部；完成时限：长期坚持）

（六）着力攻坚“一肩挑”

11、制定出台实施方案，全面实施村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委主任，6月底前实现“一肩挑”比例达60%以上。（责任单位：乡组织办、民政办；完成时限：6月底前）

（七）着力攻坚“一门式”

12、用好用活村级综合服务平台。严格落实《华容县村（社区）综合服务平台规范使用管理办法（试行）》，整合资源，将村级综合服务平台打造成综合服务阵地。（责任单位：乡组织办、政务服务办；完成时限：10月底前并长期坚持）

13、全面推行“一门式”办理。推行网上办、窗口办、预约办、上门办、帮代办“五办”方式，避免群众来回奔波，实现群众一件事“马上办、就近办、一次办”。（责任单位：乡组织办、政务服务办；完成时限：10月底前并长期坚持）

14、提升服务能力水平。完善服务功能，加强人员配备，组建代办指导员、全程代办员、便民服务员、党员志愿帮办员四支队伍。村民服务大厅设立便民综合服务岗、民情民意接待岗、长工精神党员志愿服务站，每个岗位都有专人负责。推行村干部“1+1+N”便民值班模式，每天由1名村干部值班、1名便民服务员坐班、N名其他村干部进户办事。（责任单位：各村（社区）党组织；完成时限：长期坚持）

（八）着力攻坚“两张皮”

15、将党建工作与中心工作紧密结合，围绕党建+基层治理，全面健全“四位一体”治理机制，严格执行“三议三公”制度，巩固深化“治陋习、树新风”成果，全面健全完善村规民约、居民公约。围绕党建+脱贫攻坚，持续压实脱贫攻坚政治责任，抓实抓牢驻村工作队规范管理，坚决打赢攻坚决战。党建+乡村振兴，发挥党组织和党员在农村环境整治、农村经济发展中的积极作用。（责任单位：各村（社区）党组织；完成时限：长期坚持）

（九）着力攻坚“全覆盖”

16、配合做好村（社区）党组织书记参加市级集中轮训，县级集中轮训村（社区）两委班子成员，重点培训一批村级后备干部。（责任单位：乡组织办；完成时限：10月底前）

17、制定党员教育培训规划，通过市、县、乡三级完成全体党员轮训，组织开展党员冬春训。（责任单位：乡组织办；完成时限：2022年底）

（十）着力攻坚“灯下黑”

18、贯彻机关基层组织工作条例，将机关党建与中心工作、业务工作紧密结合，抓实抓细三会一课、主题党日、民主评议党员、组织生活会等基本制度，巩固深化支部“五化”建设。（责任单位：机关、部所部门；完成时限：长期坚持）

23、继续开展“两结对三互比一联创”活动，认真落实驻村帮扶和结对帮扶，定期开展好相关活动。（责任单位：各村（社区）党组织；完成时限：12月底前并长期坚持）

三、推行基层党建“十到支部”

1、政治建设引领深化到支部。旗帜鲜明地把政治建设作为支部工作的第一原则、作为支部建设的第一要务、作为支部活动的第一议题，跟进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，常态学习党章党规党纪，常态开展不忘初心、牢记使命主题教育，将政治建设贯穿融入到支部“三会一课”、主题党日等组织生活中，确保常学常新、走深走实，组织引导支部党员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永远听党话、跟党走。

2、领导干部下沉联点到支部。全面推行党员领导干部联片包支部制度，乡党政领导班子成员带头联系指导党支部，全乡所有党支部均安排党员领导干部联系指导。联点包支部主要任务是，年内到支部调研指导4次以上，到支部上1堂高质量党课，指导推动支部“五化”建设提质升级，将联点支部打造成为示范支部。

3、城乡组织结对联创到支部。按照华组发〔2019〕6号文件精神，配合县直部门持续开展“两结对三互比一联创”活动。结对联创的主要任务是“五个一”：双方党支部委员会年内召开1次以上联系会议、双方党组织年内共同开展1次以上主题党日活动、双方党组织年内组织党员集中开展1次以上学习交流、机关事业单位党支部书记为双方党员上1次高质量党课、机关事业单位党支部为结对党支部办成1件以上实事。

4、专家学者送学授课到支部。配合县“新时代党员教育志愿宣讲团”做好基层党组织巡回上党课。送学授课的主要任务是，围绕党史新中国史、党章党规党纪、革命优良传统、优秀传统文化、形势政策、爱国主义教育等方面内容，结合全县中心工作任务，针对不同领域党员特点，制作接地气有实效的党性教育课程，增强党课感染力号召力，提升党员爱党忧党为党意识。

5、五化建设分类指导到支部。开展“分类建设、支部提质”活动，根据不同领域不同行业实际，分类设置农村、机关、医院、两新组织党支部质量标准体系，着力提升党支部政治力、学习力、凝聚力、战斗力和组织力。分类建设的主要任务是，各领域党支部对标质量标准体系加强建设，年内全面实现“五化”建设达标，并创建村（社区）示范党支部3个、机关、事业单位示范党支部2个。

6、软弱涣散转化整顿到支部。确定软弱涣散村（社区）党组织，建立工作台账，严格落实“六个一”要求（一套整顿方案、一名联点领导、一支工作队伍、一名第一书记、一批帮扶项目、一个坚强班子），确保软弱涣散村（社区）党组织按期实现整顿转化提升。

7、主题党日规范提升到支部。制定完善党支部主题党日长效机制，固化主题党日活动流程，常态有序有效开展主题党日活动。固定每月20日为全县党支部主题党日（如遇节假日或特殊情况可适当调整时间），时间不少于半天。参加人员为党支部全体党员，可邀请入党积极分子、团员青年、群众代表参加。结合“三会一课”，围绕跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、组织专题研讨、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众（结合实际开展长工精神党员志愿服务）、集中缴纳党费等方面进行。

8、重点事项提醒督促到支部。乡组织办每月制订下发党建工作任务清单。各党委（党组）结合实际细化清单下发到所辖党支部，对政治建设、民主评议、发展党员、支部换届等重点任务进行提示提醒，确保工作日清月结、不留欠账。

9、品牌特色探索创新到支部。鼓励党支部结合实际，重点围绕“十项攻坚”和党员日常教育管理、作用发挥探索创新，打造党建品牌，形成“一支部一特色”。重点在加强村级后备干部队伍建设、党建引领基层治理、发展壮大村级集体经济、深化“一门式”服务等方面改革创新。

10、运转经费保障落实到支部。按照政策要求提高村（社区）党组织运转保障经费标准，机关、事业单位按不少于职工工资总额的1%-2%保障党支部工作经费，两新组织采取财政专项列支、党费拨补、党支部党费拨返、社会捐助等方式保障党支部工作经费。

四、强化组织保障

（一）强化组织实施。各基层党组织要高度重视，围绕中心、服务大局，强化系统思维，树牢实效意识，扎扎实实推进各项工作，确保目标任务落地落实，推动基层党建工作有新作为、新成效、新气象。

（二）强化监督考核。将基层党建十项攻坚、十到支部工作纳入年度班子考核、基层党建述职评议考核内容，考察考核结果作为年终绩效评估的重要依据。

（三）强化宣传总结。要大力宣传重点项目攻坚、加强支部建设行动好经验好做法，营造大抓基层、大抓支部的浓厚氛围。注重在工作推进中总结经验，加大凝练提升力度，培育具有影响力的党建品牌。

附件：1、县级领导干部联系基层党（总）支部安排表

2、乡党政班子成员联系基层党（总）支部安排表

3、2020年度机关事业党支部与村（社区）、两新党组织结对安排表

附件1

县级领导干部联系基层党（总）支部安排表

附件2