为切实做好全国“两会”特护期间的信访维稳工作，根据我乡实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

确保实现“四个零目标”：即不发生进京到市到省集体非正常上访，不发生较大规模进京到市到省集访，不因上访在京在市在省制造恶性事件，辖区内不发生重大影响的群体

性事件，并最大限度地预防和减少进京到市到省非正常个访的发生。

二、组织领导

成立乡全国“两会”特护期间信访维稳工作领导小组：由乡党委书记丁乙任组长，乡长王磊任副组长，成员由党政办、综治办、人社站、信访办、派出所、司法所、卫生院等单位有关负责同志组成。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作，由党委副书记白振昌负责统筹协调和具体实施。领导小组办公室的主要职责是：排查处理信访稳定事项，将各种矛盾化解在当地、解决在萌芽；将可能进京到市到省上访人员稳控在当地；将从北京、省、市劝返的人员及时接回当地进行教育、稳控、处置。

三、保障条件

（一）人员保障。领导小组办公室设在乡信访办。

（二）经费保障。用于办公室日常费用及接访费用。

四、工作重点

（一）突出抓好排查化解矛盾纠纷工作。乡信访办在5月上旬集中进行两次“拉网式”排查，重点排查可能诱发到京到省到市集访、可能演变成群体性事件、可能导致非正常

上访、形成事端的矛盾纠纷，做到乡不漏村（街）、村（街）不漏户、户不漏人。对排查出的问题要认真落实“五个一”的措施，务必把问题解决在当地、把矛盾化解在内部、把隐患消除在萌芽，确保矛盾不上交、不激化、不汇集到京。

（二）开展全国“两会”特护期前期信访突出问题集中化解工作。各单位要结合疫情排查工作部署，争取把大多数重点信访问题化解在全国“两会”开幕之前；一时不能解决到位的也要有进一步的稳控措施，确保这些突出问题不激化，不演变成到市到省进京集访或群体性事件或进京非正常上访。

（三）制定教育稳控措施，盯死看牢重点对象。把信访稳定工作的着力点，放在曾经到市进京上访的信访老户、缠访闹访人员、上访组织挑头人员和新摸排出的重点上访人员和群体上。各单位对可能进行到市到省进京上访的人员，要逐人见面，逐人谈话，逐人解决问题，彻底打消其进京上访念头。对可能进行非正常上访的信访人员，要成立党政干部、信访干部、公安民警“三位一体”的帮教小组，加强思想和法制教育，逐人落实稳控措施。对重点信访群体，派出所要密切注意动向，强化挑头人员稳控措施，及时打掉串联链条。对情绪激烈、执意进京上访，甚至扬言要实施极端行为的信访人员和精神异常人员，要坚决盯死看牢，确保稳控在当地。对确认在当地失控或已经在进京途中的，要迅速报告领导小组办公室，责任单位要立即组织人员在车站等必经之地进行劝返。对已进京上访的人员，责任单位必须按照领导小组办公室要求，及时派人接回，特殊情况派人到北京接回，并坚

决处理，确保稳得住、不回流。

（四）积极预防和妥善处置群体性事件。要坚持抓早、抓小、抓苗头，及时发现和化解群体性事件的隐患和苗头，防止因敏感性不强、措施不得力或者时机把握不当，将小事酿成大事或者将矛盾激化，造成工作被动。一旦发生群体性事件，要依法及时有力妥善处置，迅速平息事态。

五、工作要求

（一）加强值班和信息报送。全国“两会”前5日起至结束，各单位实行24小时值班制度和每日零报告制度，明确带班领导、值班人员，值班情况每日下午16:30前报告乡信访办，重大信访信息急事急报、特事特报、大事快报。

（二）加强日常接待接访。认真开展大排查活动，保持信访渠道畅通，落实首访、领访责任制，引导群众正常上访。防止因处理不及时、处置不当导致信访事项拖延扩大，出现规模性到市到省进京上访情况。

（三）加强舆论引导。加强政策宣传和舆论引导，促使群众依法理性反映问题和表达诉求。在妥善处理信访问题的同时，积极帮助解决群众实际困难，形成良好的工作机制和社会氛围。要公开曝光违法信访的人和事，依法惩处无理取闹、蓄意挑头制造事端的行为和人员，在全社会形成震慑违法信访的高压态势。要密切关注互联网有关稳定动态，正面引导网上舆情，注重敏感信息分析研判，依法及时处置影响社会稳定的网络信息。

（四）加强责任追究和落实奖惩措施。按照有关规定，落实责任追究措施。全国“两会”结束后，对期间信访稳定工作进行总结，对工作责任落实、工作效果突出的单位进行表彰。

2020年5月11日