景办发〔2019〕11号

中共北景港镇委员会办公室

北景港镇人民政府办公室

关于印发《北景港镇农村人居环境整治三年

行动实施方案（2018-2020年）》的

通         知

各村（社区）、部门单位：

《北景港镇农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》已经党委政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2019年2月22日

北景港镇农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，实施乡村振兴战略，全面提升我镇农村人居环境质量，根据省市县相关文件精神，结合我镇实际特制定本实施方案。

一、行动目标

按照“县级主导、部门联动；乡镇主抓、多方参与；村组主推、农民主体；因地制宜、分类实施；教育引导、培养习惯”的原则，全力推进全镇农村人居环境整治，到2020年，基本建成与小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系。全面完成村庄规划编制；实现化肥农药使用负增长，畜禽养殖粪污利用率达85%以上；完成农村生活垃圾收运设施设备全覆盖和处理终端新建改造，全部村庄生活垃圾得到治理并建立日常保洁机制，90%的生活垃圾无害化处理；全面完成农村户用卫生厕所改造，生活污水乱排乱放得到有效管控；村庄绿化覆盖率达到30%，70%以上村庄达到绿色村庄标准；25户（100人）以上的村组建设通组水泥道路。

街道社区人居环境质量全面提升，饮用水卫生合格率达到100%，生活污水处理达到85%，生活垃圾定点存放清运率达到100%。居民卫生厕所普及率达到100%，社区主要道路全部硬化。

二、工作重点

1.“三清理”:(1)清理农村生产生活垃圾。清理农户房

前屋后和村组道路柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、

河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等,解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。对“空心房”整治后建筑垃圾迅速清理到位,因地制宜配备环卫设施,建立完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”机制。(2)清理村内沟渠塘坝。清理房前屋后排水沟、河流塘坝、灌溉渠道水域漂浮物、清淤疏泼。引导农户规范排放生活污水,逐步建立“厕所改造管散户、生态湿地管屋场、集中处理管城镇”的农村污水处理体系。大力推动农药化肥减量增效,全面禁止向天然水域投饵投肥,逐步消除农村黑臭水体。(3)清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。严格执行畜禽养殖“三区”功能划定要求,规范散养行为,实现种养平衡和无害化处理,养殖场按要求配备类污处理设备设施,严禁粪污直排;病死畜禽必须无害化集中处理;大力推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用,严禁秸秆露天焚烧,逐步实现资源化利用。

2.“四拆除”:(1)拆除“违建房”。对在大坝、堤防、渠道等影响行洪安全的私搭乱建“违建房”,对交通要道、中心集镇等地乱搭乱建的棚亭、围墙等,依法依规坚决拆除;对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。(2)拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪已失去正常使用功能的“危险房”以及废弃设施从快拆除,不留隐患。(3)拆除“空心房”。对长期无人居住或无人监管或无合法继承人的房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产性用房等,讲清政策、做细工作、动员拆除。(4)拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”引导拆除。分类整治“偏杂屋”,影响村庄规划实施的,拆除到位;影响村客村貌的,修缮到位;农户自愿改建的,统一风格、限定面积、改建到位。

3.“三提升”:(1)提升规范村民建房水平。尊重村民意

愿,实行多规合一,加快推进村庄规划编制,将规划执行纳入

村规民约,确保规划效力;每个村必须规划1个以上集中建房

点,引导村民集中建房,规划点外严控建房。坚持一户一宅、

建新拆旧,“大集中”与“小集中”相结合。全面提升规范村民建房管理水平,实现“机构队伍、规范审批、按图建房”3个100%全覆盖。(2)提升农村绿化美化水平。交通干道、沿村公路及沟港河渠等地段宜绿则绿,鼓励农户和单位庭院植树植绿,实现庭院花果化、村组道路林荫化;因地制宜建设“美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台和小花园、小果园、小菜园”。集中整治乡村各类废弃广告牌和各种私拉乱接线路。有条件的村庄、屋场适当进行“穿衣戴帽”。(3)提升乡村治理水平。坚持党建总揽,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;加强农村卫生健康教育,培养农民良好卫生习惯,完善村规民约,加强村民理事会建设,定期开展卫生检查和评比公示,充分发挥村民主体作用;开展移风易俗行动,建设一批村级公益性公墓杜绝乱埋乱葬，充分发挥文明新风引领作用；以乡情乡愁为纽带，充分发挥农村“五老一新”（老干部、老教师、老战士、老模范、老专家和新乡贤）的示范带动作用。

三、实施步骤

1、2018年底，全镇所有村庄的生活垃圾收运设施设备全覆盖，到2020底，完成农村生活垃圾治理任务。

2、2019年1至7月，各村社区开展集中攻坚行动，完成“三清理、四拆除、三提升”工作任务。

3、梯次推进农村生活污水治理。2018-2020年改建新建无害化厕所4000户，至2020年底，全镇农村居民85%以上能用上无害化卫生厕所，推进农村黑臭水体整治,实施以房前屋后,河塘沟渠为重点的清淤疏浚工程,到2020年基本消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河(湖)长制任务,强化农村饮用水源地保护,建设必要防护措施,依法拆除排污口;逐步提高农村自来水普及率,水质达标率,供水保证率,保障农村供水安全。

4、加大农业生产污染源治理。2019年,畜禽养殖粪污资源化利用率达到80%，农作物秸杆综合利用率达90%，到2020年,基本实现畜禽规模养殖场治理全覆盖。建立完善农业环境保护监控体系,减少化肥、农药、农膜污染,推进农作物统防统治与绿色防控。深入推进秸秆综合利用,禁止露天焚烧。探索废旧地膜回收利用,到2020年,农膜回收率力争达到80%,实施农药废弃包装物押金制度和回收处理。

5、着力提升镇容村貌。到2020年实现镇容村貌根本改观。推进通村通组道路建设,建制村实现“组组通”。推进入户道路建设,因地制宜选择路面硬化材料,鼓励生态化铺装,防止农村过度硬化。同步设计施工给水、排水、电力、通信等基础设施或预留管线埋设空间;完善村庄公共照明设施,在乡镇政府驻地、墟场集市农村人居集中建房点和主干道路等重要场所安装太阳能路灯。大力开展植树造林,以集镇绿化、主道绿化、庭院绿化为重点,引导选用本地乡土树种,农村周边实现宜绿地绿化率达到90%,确保80%的农户宅旁和100%的庭院实现绿化;加强绿化提质管理、强化集镇、农村公共绿地建设,建设绿色生态村庄。按照“规划先行、先批后建、按图建房、适度集中”的原则全面规范农村村民建房。纵深推进农村“空心房”整治,拆除残垣断壁,清理私搭乱建,完成农村“四类对象”危房改造。

四、工作要求

1、开展示范带动。2019年，开展示范创建活动，完成1个示范村（鲤鱼鳃村）、30个示范组的创建任务。

2、发挥基层组织作用。建立完善以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制，充分利用“一事一议”民主决策机制。执行农村人居环境整治项目公示制度。

3、完善村规民约。将农村公共环境卫生整治、基础设施建设管护、历史遗迹与特色景观保护、民俗文化传承、良好生活习惯培养等内容纳入村规民约，明确村民参与环境整治、投工投劳等方面义务，促使群众养成共建共管共享的良好习惯。深入开展文明村庄、最美村庄等创建活动。

五、保障措施

1、强化组织领导。农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容，要落实中央五级书记抓乡村振兴的要求，压实农村人居环境整治责任。镇成立农村人居环境整治工作指挥部，负责工作协调、组织推动和督导考核。村党支部、村委会是农村人居环境整治责任主体，负责做好统筹规划、组织实施、资金筹集等工作。

2、加大宣传引导。各村要充分利用“村村响”、宣传车、固定标语、微信、短信等有效形式进行高密度宣传，把农村人居环境整治“三清理、四拆除、三提升”工作重点宣传到千家万户，村级每周召开专题广播会不少于2次，达到“人人动手、家家行动、户户整洁”的整治效果。宣传一批好典型、总结一批好经验、推介一批好做法，对整治效果不佳、脏乱差现象突出的地方进行公开曝光。特别是宣传推介为村民筹资筹劳，自己动手开展村庄清洁行动的典型作法，广泛激发农民主体意识。

3、严格督查考评。将集中攻坚行动纳入全镇综合绩效考核的重要内容，建立督导机制和定期调度制度，采取明查暗访、随机抽查等方式，做好督查考评工作。由镇农村人居环境整治指挥部对村、社区一月一考核、一排名、一通报、一调度、一讲评、一曝光，镇指挥部对全镇排名后三名的村、社区主要负责人进行约谈和重点督办。对连续两个季度排名后三名的村、社区主要负责人进行问责。