景办发〔2022〕15号

中共北景港镇委员会办公室

关于开展村级集体经济“消薄清零”

攻坚行动的实施方案

各村（社区）：

经研究，现将《关于村级集体经济“消薄清零”攻坚行动的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共北景港镇委员会办公室

2022年4月1日

关于开展村级集体经济“消薄清零”

攻坚行动的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示批示精神，认真落实中组部、省委组织部、市委组织部、县委组织部抓党建促乡村振兴重点任务，持续增强村级集体经济发展活力和实力，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力，根据《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》（湘办发〔2021〕18号）、《关于开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动的实施方案》（岳组〔2022〕16号）、《关于开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动的实施方案》（华组通〔2022〕6号）文件精神，现就开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动，提出如下实施方案。

一、目标任务

开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动，坚持县级统筹、乡镇为主、村级实施的工作机制。各级党组织要加强领导、因地制宜、综合施策，2022年底实现全镇4个收入5万元以下的薄弱村（社区）（附件3）全面“清零”。

二、发展路径

市委组织部、县委组织部结合实际，归纳总结了“村级集体经济发展20条路径”（附件2），为我们实施“消薄清零”攻坚行动指明了方向。各薄弱村（社区）要立足自身优势，分析研判，充分运用，找准村级集体经济发展的路子，同时要积极主动探索符合地方实情、具有推广价值的新路径、新模式，确保村级集体经济稳步增长。

三、推进举措

1.实行建档立卡管理。全面澄清薄弱村集体经济底子，了解薄弱情况、分析薄弱原因、找准发展路径、选准发展项目，逐村建立工作台账（附件1）。4月10日前全面建立薄弱村建档立卡台账。

2.研究制定强村计划。4月15日前，各薄弱村（社区）应因地制宜制定强村计划。由党委副书记亲自赴村听取薄弱村党组织书记汇报，并召开专题党政负责人会议对4个薄弱村发展集体经济计划研判会审。

3.建立项目资源台账。4月底前，镇农业服务中心、镇财政所指导村（社区）完成“三资”清理，建立集体经济项目资源台账。

4.强化典型经验推介。5月底前，总结我镇基层2个左右发展集体经济典型案例上报县委组织部推介；镇里将统一组织一次发展壮大集体经济走村观摩、现场推进会议。

5.开展专项督导考评。从严从实加强村级集体经济“消薄清零”攻坚行动专项督导考评，镇党建办、镇农业服务中心、镇乡村振兴办将对4个薄弱村按“村村到”要求进行精准指导，跟踪问效，实行日常调研、重点督导、年终考评“三个结合”。

四、组织保障

1.加强组织领导。乡镇成立集体经济“消薄清零”攻坚行动领导小组牵头负责，组建工作专班推进。薄弱村（社区）要压实责任，成立村集体经济“消薄清零”攻坚行动小组，由党总支书记任组长，村支“两委”会研究“消薄清零”攻坚工作每季度不少于1次。全面开展“四亮创建”主题活动，进一步完善“136”基层治理体系，夯实攻坚行动的组织基础。

2.完善配套政策。充分整合部门单位力量、涉农资金、政策资源，推动资金向薄弱村投入、项目向薄弱村投放、优惠政策向薄弱村倾斜。

3.强化激励约束。健全完善集体经济收益分配机制，按照有关规定落实经营管理人员奖励政策。重视在“消薄清零”行动中发现、培养、使用一批村级集体经济发展能人，“消薄清零”成效作为评优评先的重要依据。完善监督约束机制，防止贪大求全、盲目决策、新增村级债务，防止违规上马项目和侵占、挪用村级资金资产等违纪违规行为，发现一起、追责一起，并在全镇通报。

附件1：薄弱村建档立卡信息表

附件2：村级集体经济发展二十条路径

附件3：北景港镇村级集体经济收入5万元以下薄弱村基本情况

附件4:村级集体经济“消薄清零”攻坚行动领导小组

附件5：北景港镇集体经济“消薄清零”攻坚计划

附件1

薄弱村建档立卡信息表

组织建设情况 行政村

名称 党组织     书记姓名 村级班子成员总数（人） 党员总数（人）

是否成立村集体经济组织 是否村集体经济组织负责人由党组织书记“一肩挑”

党员致富带头人总数（人） 联点帮扶单位

当地乡贤总数（人）

返乡创业青年总数（人） 联点市县乡领导

集体经济现状 资金 资产 资源

现金、银行存款（元） 固定资产价值（元） 其他资源（矿产）

耕地面积（亩） 集体经营面积 山林面积（亩） 集体经营面积 水面面积（亩） 集体经营面积

现有集体经济

收入来源

现有发展项目

村集体收入（万元） 2020年

2021年

薄弱原因分析

壮大集体经济目标举措 路径模式

拟发展项目

项目负责人

项目资金来源

预计实现创收（万元）

具体举措

进度安排

乡镇党委审查意见 党委书记：                                                          年    月    日

县委组织部审查意见   审核人：                                                             年    月    日

填表人： 填表时间：

附件2

村级集体经济发展二十条路径

1.资源开发型。凭借土地、山水、田园等自然资源，开发农业增收项目，实现村级集体经济稳定增长。

2.物业经营型。引导、扶持村集体兴建或购置商铺、民宿、标准厂房、专业市场、仓储设施等物业，通过租赁经营等方式，增加村集体经济收入。地理位置偏远的村可异地购置物业，或与经济强村共建物业项目。

3.资产盘活型。对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。

4.资本运营型。将村集体历年积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。

5.基金运作型。利用各级财政扶持资金和村级自筹资金组建发展集体经济基金池，由政府国资公司负责运作，营利收入返还给村。

6.村庄经营型。充分利用美丽乡村建设成果，大力发展美丽经济，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，拓展集体经济发展空间。

7.产业发展型。把加快村级集体经济发展与提升现代农业发展水平相结合，与块状经济发展相结合，在促进产业发展中增加村级集体经济收入。

8.生产服务型。创办村级经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，或开展中介服务，或兴办农产品等专业批发市场增加村集体收入。

9.村落建设型。以历史文化村落、中心村建设为载体，通过保护开发、宅基地整理复垦等途径，增加村级集体经济收入。

10.土地股份合作型。通过村集体领办土地股份合作社，推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营增收。

11.能人带动型。引进有实力、有资源、有情怀的乡贤能人，主导发展壮大有市场前景的农业产业，村集体和群众通过土地流转、资金入股、劳务供给等途径增加经济收入。

12.服务创收型。村集体创办互助社，开展便民业务代办、劳动就业协助、信息服务、法律援助、婚介服务等项目，在便民利民的同时，通过收取一定服务佣金增收。

13.旅游经济型。村集体根据自身资源优势、地域特点、产业特色，引入社会资本打造旅游项目，村集体以集体资金、土地山林、历史文化等资源入股，参与经营分红创收。

14.托管土地型。鼓励外出务工青壮年人数较多的村，由村集体经济组织对农户责任田采取全程托管、劳务托管和订单托管三种方式，统一管理和服务，村集体收取托管费创收。

15.宅基地出租型。采取“农户+村集体+企业”模式，由村集体集中收购闲置农房，收回土地使用权，统一流转给企业盘活利用，村集体收取一定比例的流转金费用，为村集体创收。

16.宅基地入股型。采取“农户+村集体+业主”模式，由农户将宅基地使用权交由村集体，由村集体经济组织寻求联营方共同发展旅游、民宿等产业，为村集体创收。

17.宅基地入市型。村集体经济组织集中腾退闲置宅基地和公共服务类建设用地，依法依规转让或通过村庄规划调整转化为集体经营性建设用地，形成结余建设用地指标并统筹使用，为村集体创收。

18.宅基地改革型。村集体对农村存量超面积宅基地实行有偿使用，合理利用腾退宅基地开展土地增减挂钩、流转、抵押再利用，带动村集体创收。

19.实体带动型。依托大中型企业，村集体配套兴办小型加工企业和服务企业，构建村企互动、产业带动格局，为村集体创收。

20.电商服务型。在特色农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用。

附件3

北景港镇村级集体经济收入5万元以下薄弱村基本情况

序号 村名 2021年村级集体经济收入（万元） 村级集体经济收入简要情况

1 北景港镇怡云村 3.2 2021年村级集体经济收入主要来源于林木收益0.3万元，村部出租1.2万元，土地发包1.7万元。

2 北景港镇建丰村 3.9 2021年村级集体经济收入主要来源于村部出租2万元，林木收益0.6万元，土地发包1.3万元。

3 北景港镇小港村 4.2 2021年村级集体经济收入主要来源于林木收益0.8万元，赛华村部出租0.5万元，红旗村部出租0.7万元，土地发包2.2万元。

4 北景港镇九斤麻村 3.5 2021年村级集体经济收入主要来源于村部出租1.7万元，林木收益0.3万元，土地发包1.5万元。

附件4

村级集体经济“消薄清零”攻坚行动

领导小组名单

组  长：程  猛

副组长：朱  胜、廖旭峰（具体负责）

成  员：涂天健、蔡金鹏、吴仁贵、秦  静

下设办公室

办公室主任：廖旭峰

成      员：吕啸野、刘书琴、朱赐午、谢  梓

周建志、莫志强、吴文辉

附件5

北景港镇集体经济“消薄清零”攻坚计划表

序号 薄弱村 主要路径及措施 责任人 退出时间

1 北景港镇怡云村

1.资产盘活：原怡云村渔业组200亩湖田收回，属集体资产，以200元/亩外包，增加村集体经济收入4万元。

2.资产盘活：五爱干渠、益华干渠以每年1.2万元外包。

余国辉

11月底

2 北景港镇建丰村 1.资源开发：村集体整理袖子田400亩，发包收租为村集体经济增收7万。

2.服务创收：动员农户种植豌豆200亩，预计豌豆成熟后，销售商按照0.8元/斤收取协调费用。 皮润先

5月底

3 北景港镇小港村 1.物业经营型：将村集体所有资产赛华水厂收回集体管理，主要采取村干部包组抄表，农户集中交费的办法，预计增加集体收入7.5万元。

2.服务创收：村集体配套兴办小型企业和服务企业。通过对万爹老坛和宏盛地笼王厂进行帮扶、扩展营销渠道，收取相关服务费共6万/年。

3.能人带动：村集体同华容县峰悦农机专业合作社建立劳务派遣合作关系，合作社每年向村集体缴纳3万元。 王立新

4月底

4 北景港镇九斤麻村 资源开发型：继续流转辖区内沟渠沿线荒地，围绕调优结构、提高效益目标，引进种植大户，发展大棚蔬菜种植基地、中药材种植、稻虾套养等特色规模产业，通过转租发包增加集体经济收入5.5万元以上。

曾  建 10月底