景办发〔2019〕30号

中共北景港镇委员会办公室

关于全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式的通知

各村（社区）、部门单位：

近年来，湘西自治州认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于“精准扶贫”重要论述精神，以花垣县十八洞村为试点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，探索推行以“学习互助兴思想、 生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，有效形成了党员与群众共商、共建、共治、共享的党建引领基层治理新格局。根据县委要求，现就结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全镇推行“党建引领、 互助五兴”农村基层治理模式有关事项通知如下。

一、重要意义

花垣县试点推行的“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效抓重点、补短板、强弱项，形成了以党组织为核心、 党员带动、群众参与、互助共进的生动格局。全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，是深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育的有效途径，是我省决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴的创新举措，是党建引领基层治理的成功探索，是深化党支部“五化”建设的有力抓手，对强化基层党组织政治功能、发挥党员先锋模范作用、激发群众内生动力具有重要意义。

二、目标任务

全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，2019年确保覆盖90%以上建制村，农村党员干部带头参与“互助五兴”小组；2020年实现建制村100%覆盖，农村党员干部、入党积极分子、村级后备力量、党员致富带头人参与“互助五兴”小组100%覆盖，联系帮扶的贫困群众100%脱贫，进一步推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标的实现，不断提升群众的幸福感获得感安全感。

三、主要内容

全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，要按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持农村基层党组织的领导核心地位，坚持发挥党员先锋模范作用，坚持以农民为主体，以决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴为主线，以党建引领基层治理为重点，以实事求是、因地制宜为原则，围绕以下五个方面开展互帮互助。

(一）学习互助兴思想。共同学习习近平新时代中国特色社会主义思想；拥护中国共产党的领导，感党恩、听党话、跟党走，爱国爱家爱集体；摒弃“等靠要”思想，自信自立自强等。

(二）生产互助兴产业。共同学习农村实用技术、经济新模式、市场新业态，壮大当家产业；提高就业技能，互通就业信息，壮大劳务经济；推动小农户与现代农业有效衔接，积极参与各类农民合作经济组织，支持发展壮大村级集体经济等。

(三）乡风互助兴文明。积极践行社会主义核心价值观；倡导和参加健康有益的文化生活，推动移风易俗；遵纪守法，践行村规民约，坚决反对邪教、抵制黄赌毒等不法行为，勇于与黑恶势力作斗争等。

(四）邻里互助兴和谐。互帮互助处理邻里家事；合理表达诉求，主动化解矛盾纠纷，做到“小事不出组、大事不出村积极支持村级公益事业，有序参与公共事务管理等。

(五）绿色互助兴家园。保护绿色生态，守护绿水青山，保持村寨自然风貌；推行绿色生产，推广有机、环保生产方式，降低农业污染；建设绿色庭院，互帮互助美化庭院，建设美丽宜居新家园等。

四、工作机制

探索建立“153”工作机制，推动“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式落实落地，即每个互助小组，围绕“五兴”内容，按照“建、诺、评”方式开展互助，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

（一）建立小组。采取组织引导、党员带头、群众自愿的方式，按照地域相近、双向选择的原则，以“党员+产业大户 (或致富能手、社会能人等）+群众”的形式，由有能力的党员、村组干部、入党积极分子、村级后备力量等担任组长， 就近联系5户左右群众，每个村建立5个互助小组。

（二）开展承诺。按照“力所能及、适宜适度、常态长效” 的原则，组长每年年初结合小组实际，围绕“五兴”确定任务并公开承诺；结合支部主题党日等载体，定期开展走访，践行承诺，落实互助措施，帮助解决实际问题。

(三）实施评议。村党组织年终结合民主评议、村民代表大会、村民议事会等形式，对“互助五兴”小组开展评比。对被评为先进的互助小组，组员可在享受惠民政策、产业项目等方面按照相关规定优先给予支持；将互助组长的评议结果纳入党员积分管理、入党积极分子考察、村级后备力量考核的重要内容，作为评先评优、推选任用的重要依据；对在互帮互助中表现优秀、作用突出的群众进行表彰，可通过村级集体经济收益按照村民议事程序给予一定奖励，并注重从中吸纳入党积极分子和村级后备力量。

五、组织领导

(一）压实工作责任。村（社区）要把推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要抓手，纳入基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”的重要内容，采取巡回指导、随机抽查、调研访谈等方式，加强督促指导，狠抓工作落实。镇组织办要履行好牵头抓总职责，纪委监委及宣传、政法、统战、农业、民政、财政、人居环境等部门要结合职能职责，形成齐抓共管合力。乡镇（街道）党（工）委书记要认真履行第一责任人责任，村党组织书记认真履行直接责任人责任，驻村帮扶工作队和第一书记加强督促指导，确保工作牢牢抓在手上。

(二）突出分类指导。各村（社区）要结合实际制定工作方案， 着眼不同乡情村情分层分类提出有针对性的措施，把“互助五兴”的任务具体化、精准化、个性化，做到因村施策、因户施策、因人施策。各互助组要认真对照五个方面互助内容查短板、找弱项、定对策，切实增强实效性。

(三）注重宣传总结。要充分运用报刊、广播、电视和互联网、微博、微信等媒体媒介，加大“党建引领、互助五兴”的宣传力度，充分调动党员、群众的积极性和主动性。要认真总结实践成果，提炼工作中的好做法、好经验，发挥典型示范作用和农民群众主体作用，加强舆论引导，营造良好的社会氛围。

各村（社区）落实情况要及时报镇组织办。

中共北景港镇委员会办公室

2019年11月1日

附件 1

互助小组名单

附件 2

学习互助兴思想承诺书

作为一名共产党员，我们要时刻谨记自己职责与使命，从自身做起，从小事做起，严整纪律，规范行为。因此，我们承诺：

一、坚决拥护中国共产党的领导，坚决执行党的路线、纲领、方针、政策。认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策以及决议，学习党的基本知识，学习科学文化和业务知识。

二、严格遵守国家的宪法、法律和法规，做到遵纪守法。自觉遵守党的纪律，遵守国家的法律法规，遵守村规民约，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定。

三、加强业务学习，提高业务能力。坚持政治理论学习，提高政治思想水平，增强党性原则。立足本职，加强业务知识的学习，提高业务水平。

四、认真履行职责，努力完成各项工作任务。树立自立自强自信，摒弃“等靠要”的思想模式。

承诺人：

2019年11月06日

附件 3

生产互助兴产业承诺书

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。为全面建成小康社会，我们承诺：

一、认真落实帮扶措施，因户施策，合理确定帮扶方式，协调帮扶对象制定脱贫计划，选择脱贫途径，发展致富项目，给帮扶对象送惠农政策、致富信息、送技能技术，每年上门不少于6次。确保帮扶不走过场，取得预期效果。

二、做好“一户一档”资料，统一为帮扶对象制定规范的产业扶贫工作台账，包含产业帮扶合同、做好产业帮扶计划书、信息采集表，收入记账凭证、帮扶过程和活动开展全程影像资料等内容齐全，账实一致。

三、确保资金到位，按照相关规定对帮扶资金进行专款专用，专户管理。及时主动建好产业帮扶资金台账，做到账目清晰，资料齐全。随时接受上级主管部门的监管和检查。

四、如帮扶措施不力、资金发放不明、帮扶对象普遍反映不好，愿意接受上级有关部门的处理决定，承担一切法律责任。

承诺人：

2019年11月06日

附件 4

乡风互助兴文明承诺书

为深入贯彻落实党的文明倡导，继承和发扬中华民族勤俭自强，艰苦奋斗的传统美德，以实际行动破旧立新，移风易俗，我们承诺:

一、自觉移风易俗，倡导婚事新办。提倡婚事新办，以参加集体婚礼、参加社会公益活动、夫妻共植纪念树等方式，举办一个节俭适度而又不失隆重、富有纪念意义的婚礼。

二、自觉移风易俗，倡导喜事小办。提倡生育、升学、入伍、生日、乔迁等喜事小办，在亲朋好友间通过一束鲜花、一条短信、一杯清茶、一句问候等文明方式，表达贺意，增进感情。

三、自觉移风易俗，倡导丧事简办。提倡丧事简办，弘扬勤俭节约、厚养薄葬，采取“献一束花、植一棵树、敬一杯酒、开一个家庭追思会”等方式祭奠逝者。

四、遵德守礼，文明行事。积极践行社会主义核心价值观，培养健康文明的生活理念，破除陈规陋习，远离封建迷信。遵守社会公德，维护公共秩序，不燃放烟花爆竹、杜绝火灾隐患，不高音喧哗、杜绝噪音扰民，增强生态文明意识，共建美好新家园。

承诺人：

2019年11月06日

附件 5

邻里互助兴和谐承诺书

构建社会主义和谐社会，建设“平安家庭”是我镇千家万户共同的奋斗目标。以家庭的文明促进社会的稳定，为加快建设“平安北景港”做出应有的贡献。我们承诺:

一、认真学习国家的法律法规，依法行使和履行公民的权利和义务，依法维护自身权益。

二、崇尚科学，反对迷信，拒绝邪教，拒绝毒品，拒绝赌博，不参与“六合彩”活动，建立健康、文明、科学的生活方式。

三、尊老爱幼，互帮互助，依法维护老年人在家庭中的合法权益，重视科学教子。友善待人，相互沟通，建立团结和睦的邻里关系。

四、夫妻互相忠实、互相信任、互相关爱，树立家庭成员间宽容、谦让、平等、融洽的良好家风。

五、努力形成人人谴责家庭暴力、家家制止家庭暴力，共创祥和的家庭环境、安定的村庄(社区)环境。

六、杜绝打架斗殴、酗酒滋事等影响社会治安秩序的事件发生，自觉同社会丑恶现象作斗争，共同创造一个稳定的社会环境。

七、不参与集体上访、不盲目维权，出现矛盾纠纷走司法途径解决。

八、遵守男女平等基本国策，自觉实行计划生育。

九、爱护公物、不损坏公共设施，自觉遵守社会公共秩序。

十、做好安全防范工作，安全用火，安全生产。

承诺人：

2019年11月06日

附件 6

绿色互助兴家园承诺书

为推动我镇人居环境整治有序开展，营造良好的讲卫生、爱清洁的氛围，共同把我镇建成一个干净、整洁、有序的文明乡镇，我们承诺：

一、自觉维护房前屋后和院内环境卫生，不乱倒垃圾和菜叶等废弃物、不乱丢纸屑、不随地吐痰，垃圾归箱，污水污物不乱排乱倒；无“四害”（苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂）滋生场所；畜禽不散养乱跑，做到“圈舍净、厕所净、院落净”。

二、不占道堆放、不乱堆放杂物、农作物收集有序、不乱停放车辆，做到清障还路，确保村庄道路畅通；田间地头不乱扔化肥袋、农药瓶、薄膜等废弃物；不露天焚烧秸秆和垃圾。

三、培植门前绿化和保护门前行道树，不侵占、乱砍行道树，不在树上牵绳挂物，对损坏公共设施、花草树木的行为及时劝阻、制止或举报。

承诺人：

2019年11月06日