景办发〔2018〕26号

中共北景港镇委员会办公室

关于加快发展村级集体经济的意见

为大力发展壮大我镇村级集体经济，增强农村基层组织号召力、凝聚力、服务力，根据上级有关文件精神，经党委、政府研究同意，结合我镇实际，现就加快发展我镇村级集体经济提出如下意见。

一、目标任务和基本原则

1.目标任务。围绕全面建成小康社会和强力推进“六大工程”建设战略目标，创新村级集体经济的发展模式、增长方式和实现形式，采取多种途径增加村级集体经济可支配收入，增强村级集体经济组织服务能力。工作目标是：消除“空壳村”，扶持薄弱村，壮大富裕村，逐步形成村级产业稳步壮大、经费有效保障、工作正常运转、管理日趋规范的良性机制。2018年底，实现基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的村集体经济发展有新进步，无收入的村找准和兴办一个好的发展项目、集体经济发展有新起色，力争使全镇85%以上的村年经营性收入达到6万元以上，其中20%的村年经营性收入达到10万元以上，基本消除集体经济“空壳村”。

2.基本原则。坚持科学发展原则，节约资源，保护环境，防止造成新的污染；坚持市场主导原则，发挥市场在资源配置中的决定作用，避免“村村点火、户户冒烟”，防止形成新的不良债务；坚持因地制宜原则，因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，走多元化发展之路；坚持村为主体原则，充分发挥村级组织的作用，把村集体增收和农民增收有机结合起来，使发展成果惠及全体村民。

二、积极探索发展村级集体经济的有效途径

3.突出发展物业经济。鼓励村集体通过出租、股份制等形式经营物业，获得稳定收入。盘活闲置的村部、学校、旧厂房等资产和利用集体建设用地兴办物业项目，特别防止低价出租，租期过长，收回成本畸高的事件发生；依法依规整合相关帮扶资金，鼓励村集体就近置办商铺门面、仓储设施、厂房等物业。

4.大力发展服务经济。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务；大力开展农超对接、直采直配等服务；发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台；支持村集体建立农产品产地集配中心和标准化农贸市场；鼓励发展通信、文化、餐饮、娱乐等服务业。

5.因地制宜发展资源经济。在符合村镇建设规划的前提下，鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、自然景观等资源，发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地，发展乡村旅游休闲农业。

三、加大改革创新和政策扶持力度

6.大力发展农民合作社等新型农业经营主体。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，广泛吸收农民入股，按照产业发展规律，领办创办农民合作社。鼓励村集体在依法、自愿、有偿的前提下，流转农民的承包地成立土地合作社。鼓励财政项目资金直接投向村集体领办创办的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。积极发展农村混合型经济，引导村集体吸纳国有资本、集体资本、非公有资本投资入股，允许村集体经济组织和农民交叉持股，形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。

7.加大土地政策支持力度。集中连片开展农村土地综合整治，通过整治新增加的耕地可以确权归村、组集体所有。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。在土地征收时，可安排留用地用于发展村级集体经济。

8.加大金融支持力度。各金融机构特别是农业银行、农商行、邮政储蓄银行等主要涉农金融机构，要创新金融产品和服务，逐步实现行政村金融服务全覆盖，把村级集体经济组织纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金，对符合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。加强农村担保体系建设，积极扩大农村有效担保物范围，开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵押贷款业务，抓好农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点。发展新型农村合作金融组织。加大农业保险支持力度。

9.深化农村产权制度改革。建立农村产权流转交易市场，引导农村各类产权（资源）流转进入交易平台，通过拍卖、招投标、网络竞价等方式，实现保值增值。保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度。

10.加强社会力量帮扶。把加快发展村级集体经济作为部门联村的重要内容，作为建设扶贫的重要任务。组织镇党政负责干部与经济薄弱村结对帮扶，从村支两委班子建设入手，在规划、人才、资金、信息、项目等方面予以扶持。鼓励社会团体、企事业单位、“两新”组织、社会各界人士支持村级集体经济发展。加强城乡之间、区域之间、强村与弱村之间的结对帮扶，鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发，互利共赢，引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动。

11.加强信息化服务。加快网络基础设施建设，整合资源，协同创新，构建农村综合信息服务平台，提供便捷高效的生产、加工、流通、销售、专业培训、技术指导等信息与服务。

四、加强人才队伍建设

12.选优配强村支两委班子。切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，实施“村党支部书记人才工程”。大力推进“能人治村”，打破地域、身份、行业限制，注重从致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村组织负责人。提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”，班子成员交叉任职。大力实施村干部素质提升工程，开展大规模教育培训，提高他们带领群众发展集体经济的本领。

13.充分发挥各类人才作用。充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官、科技特派员等人才的作用，大力培育新型农民，提升村级集体经济经营管理水平。加强科研机构与村级集体经济组织的合作，支持科研人员带资金技术与村集体合作开发。

五、落实保障措施

14.强化组织领导。镇党委、政府要把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础的重要任务，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。由镇组织办牵头协调，镇经管局具体负责。

15.加强部门配合。各有关部门要紧密协作，为发展壮大村级集体经济提供有力的支持和服务。财政所要筹措资金，加大投入；国土所要切实保障村级集体经济发展的用地需求，努力盘活土地资源资产；农技推广中心要把发展村级集体经济作为重要职责，给予大力扶持；宣传部门和新闻媒体要加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。

16.加强集体“三资”监管。加强农村经营管理队伍建设，完善村级集体资产、资源、资金台账。加强村级民主管理，搞好村级财务公开。完善村账镇代理制度，强化会计监督。完善村级财务审计制度，加强审计监督。加快“阳光三农网”建设，建立村级集体资产、资源、资金网络监管系统。建立村级物业资产备案制度，由财政资金投入形成的村集体物业资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意，并报镇经管站备案，确保村级集体资产保值增值。

2018年6月22日