关于规范农村村民建房政策解读

为集约节约用地，建设美丽乡村，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》、《湖南省村镇规划管理暂行办法》、《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》、《湖南省洞庭湖区管理条例》、《防洪法》、《公路法》、《电力法》和华容县人民政府《关于加快推进美丽乡村建设的决定》、《关于引导农村农民规范建房的意见》（华政发[2015]8号）等相关法律法规和政策文件，结合我镇实际，现就规范我镇农村村民建房规定如下：

一、建房规范

农村村民建房必须做到：“一杜绝、二鼓励、三到场、五有、 十严禁”。

“一杜绝”：杜绝未批新建；

“二鼓励”：鼓励适度集中建房，鼓励按新农村标准图样建房；

“三到场”：申报前选址到场、开工放样到场、竣工验收到场；

“五有”：有简易村庄规划、有审批手续、有标准图集、有施工管理、有绿化美化；

“十严禁”：严禁占用基本农田建房；严禁在大堤、大坝、沟、港、渠道、大堤50米内等水利设施范围及高压线（380伏4米、10千伏6米、35千伏10米）内建房；严禁在山洪地质灾害易发生区建房；严禁损毁林木建房；严禁在县道10米、乡道10米、村组道5米之内以及视线盲区内建房；严禁一户多宅、超面积建房；严禁无规划、无审批建房；严禁以租代征建房；严禁建新房不拆旧房；严禁未批先建、批小建大、批此建彼。

二、程序规范

1、严格审批程序。村民新建或拆旧建新，要突出规划先行，严格履行审批程序，村民需向村委会提出书面申请，并签订拆旧建新承诺书，认真落实一户一宅制度。村委会接到村民申请后，必须召开村民小组会议，三分之二以上村民代表同意后并在申请报告上签字，再由村建房理事会审核，张榜公示，无异议后报镇规划建设审查委员会审批。经镇规委会审批后，由林建环站和国土所下村实地勘测、定界、放红线后，核发《乡村规划许可证》及建设用地批准书，方可动工建设。

2、严格土地管理。村镇建设必须符合乡镇土地利用整体规划，依法由政府严格进行土地管理。集镇规划区和主干公路两侧，严禁任何单位和个人擅自买卖、转让、抵押、出租土地和改变土地用途；其它区域内的土地使用必须依法依程序进行申报，经审批通过后方可使用，在集镇规划区私自建房、无建房手续或手续不全的房屋一律强制拆除。

三、组织领导

为进一步加强村镇规划建设管理，形成工作常态化，成立北景港镇规划建设审查委员会，由党委书记任主任、镇长任副主任，林建环站、国土所、水管站、公路站、供电所、各村（社区）为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设林建环站。

四、进一步明确工作纪律

为推进科学用地和建设，依法、依规、依程序进行，各部门要认真履职，简化流程，所有手续在7个工作日内完成。各村（社区）要明确“规划优先，科学建房”的宗旨，切实加强自清自查力度，对已建、在建、拟建的违法建筑做到及时发现、及时报告、及时处理。镇规委会对各村（社区）规范建房及土地管理工作进行动态巡查，巡查情况纳入年终考核，对工作不力，成效不明显的予以通报批评。凡出现一例违法乱建的，村（社区）罚款1000元，予以黄牌警告；如再出现一例，则实行“一票否决”，并追究当事人责任。同时加大土地管理力度，对村（社区）、部门单位擅自买卖交易土地，隐瞒不报的将依法依规从严追究。

附件：

1、《北景港镇农村村民建房审批程序》

2、《北景港镇村民规范建房审枇流程图》

二O一九年六月二十九日

附件1

北景港镇农村村民建房审批程序

1、申请建房。需要建房的对象先向村委会提出建房申请。村委会对建房对象建房资格进行初审。符合条件的，村委会向镇规划建设审查委员会提出建房申请。具体承办人为村委会主任。拆旧建新的对象，直接申请现场踏勘。

2、现场踏勘。林建环站、国土所联合对建房对象进行资格审查，到实地核对建房位置是否符合规划和用地要求，在受理3日内完成踏勘程序，符合条件的发放《乡村建设规划许可证申请表》和《建设用地申请表》，由申请人填写，林建环站绘制位置图，国土所绘制草图并现场拍照，经农户签字无异议，支部书记、村委主任签字盖章，涉及水利、交通、环保、林业等方面的由相关部门签署意见。

3、张榜公示。符合新建房条件的对象，在填写申请表后，由村委会组织本村村民召开座谈会，座谈记录包括建房面积、层数等信息在村部和主要路口进行张榜公示，接受群众监督。公示期1天，座谈现场、公示拍照留底备查。

4、绘制图纸。村民选择林建环站免费提供图纸的，直接选定。村民选择自行设计的，必须提供建房简图，包括临路间距、面积、层数、立面、外墙颜色、屋顶结构，污水处理设备等信息。

5、规划审批。在申请人符合建房条件，提供建房图纸、填写完申请表后，镇规委会对申请人建房请求进行研究。村（社区）支部书记、村委主任、建房申请人列席规委会，由林建环站长介绍申请人建房情况，与会人员提出意见。申请人签订安全责任书，并承诺建好标准垃圾池和厨房厕所污水处理设施。规划委员会审批通过后，林建环站、国土所向申请人核发《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》。申请人开始动工建设。

6、开工奠基。自来水厂、农电部门凭《乡村建设规划许可证》为申请人办理临时用水、用电手续。申请人动工之前，村委会主任、林建环站、国土所人员到场确定建房红线，确保按照规划红线要求施工，对不按图施工的坚决予以制止。

7、监督巡查。在申请人建房的过程中，村委会主任和林建环站、国土所人员有责任进行巡查，确保按图施工不走样，确保垃圾池和污水处理设施建设到位。

8、竣工验收。申请人在房屋落成后，向村委会主任提出验收，林建环站、国土所在 3个工作日内组织验收，符合要求的核发土地证。符合奖励条件的，由镇统一上报后给予奖励。

附件2

北景港镇村民规范建房审枇流程图

村民向村委会提出建房申请

（原房屋照片、身份证、户口本复印件）

村（社区）委会勘查、签章

乡镇人民政府“规划委员会”审核

相关职能部门现场勘查核定

定位绘制规划红线

发放《乡村建设规划许可证》

按简易图施工

竣工验收合格核发《不动产登记证》