景办发〔2014〕4号

 

 

中共北景港镇委员会办公室

北景港镇人民政府办公室

关于印发《2014年北景港镇农村环境卫生整治行动方案》的通知

 

各村场（居委会）、部门单位：

《2014年北景港镇农村环境卫生整治行动方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

2014年3月18日

 

2014年北景港镇农村环境卫生整治行动方案

 

一、年度目标

总体目标：在巩固前两年整治成果的基础上，有效落实农村环境卫生整治长效机制，实现全镇农村环境卫生管理常态化，达到整体提质升级目标。

具体目标：

1.设施建用到位：垃圾池建设采用申报制，全面完成垃圾池建设任务，实现一户一池目标。全镇95%以上的农户能自觉搞好垃圾分类，正确使用垃圾池。

2.队伍履职到位：全镇集镇、村场按人口总数2‰配齐保洁员并到岗定位，责任到位。

3.制度落实到位：全镇村场环境卫生各项管理制度得到有效落实，且常态运行。

4.常态保洁到位：全镇农户日清日扫庭院、清捡垃圾，分类处理成为习惯。主干公路两侧定期除杂，保持沿线无乱堆、乱搭、乱建、乱贴、乱挂现象。农户庭院经常清扫整理除杂、植树栽花。村场保持无裸露成片成堆垃圾、无污水横流，村容村貌洁化美化。集镇实行全天候常态保洁。

5.秀美村庄创建到位。在开展“三有三净”村场创建的基础上，重点培育鲤鱼鳃、横洲2个村创建秀美村庄，做到主导产业明显，基础设施完善，环境整治常态，村庄规划科学，村务管理民主。

二、工作重点

1.发动群众参与。

2.规范设施使用。

3.探索更加管用的推进机制。

4.加强乡镇集镇整治。

5.抓好典型示范和主干道沿线整治。

三、工作措施

1.建立常态化组织领导体系。镇村两级有专门班子，形成工作常态。镇农村环境卫生整治指挥所牵头负责全镇农村环境卫生整治工作。全镇实行党委书记负总责、镇长牵头、分管负责人专职专责抓、办点干部包村抓的责任机制。村支部书记、部门单位一把手为本单位农村环境卫生整治第一责任人，村场将环境卫生整治列入日常工作，支部书记负总责，明确一名支、村委成员具体抓，村干部包组、包区域，党员干部包户。

2.建立常态化群众发动机制。坚持把发动群众作为一项常规工作来抓，激发和引导群众全员参与。主要倡导以下几种办法：①广播灌输法。早晚广播，宣讲整治意义和要求、讲解垃圾分类方法，讲评整治情况，公布评比结果等，强制灌输，提高认识，改变习惯，教化群众。②干部带头法。建立党员干部带头示范制度，开展党员干部带头示范活动，引导群众。③学生影响法。教育学生不乱丢乱扔，养成良好卫生习惯，发动学生利用周末搞好家庭卫生，清捡公共区域垃圾，评比农户环境卫生，监督家人和邻居的不文明行为，影响群众。④干部督促法。镇成立由3人组建的专门督查组，每月对主干道沿线村场全覆盖巡查4次以上，办点干部参与办点村场督导，每周1次以上；村场干部包组、包重点户，每周督导2次以上，发现问题，落实整改，督促群众。⑤评比引导法。以村、组为单位，每月开展一次环境卫生评比，在镇、村公布栏公示，在广播中讲评，奖优罚劣，激励群众。⑥处罚促进法。制订专项村规民约，由村务监督委员会成员或村干部执行，对违规农户按章处罚，对违规行为公示并点名批评，促进群众。⑦志愿者推进法。各村场可在村里广泛招募志愿者，经常性组织志愿者开展宣传、清扫、募捐等活动。

3.开展专项行动促进提质升级。主要开展户用垃圾池整修、“四道一渠”提质升级、秀美村庄创建等专项行动（行动方案附后）。各村场对三项专项行动要认真研究，制定实施方案，认真组织实施。镇指挥所牵头，各村场、垃圾池建设施工方（发包方）为整修具体实施和责任单位。

4.建立常态化经费投入机制。在县财政投入的基础之上，镇用于农村环境卫生整治的投入人平不少于10元。各村场在自主投入的基础上要广泛动员社会力量投入和农户自筹投入，在不违反减负政策的前提下，可向农民收取其直接受益的保洁费和环卫设施建设费。

5.建立常态化考核奖惩机制。继续把农村环境卫生整治工作作为全镇年度综合考核的重要内容，并由指挥所采取以下五项督查考核办法：一是暗访考评。实行月暗访计分，下达整改通知并通报，一月一排队，季度讲评，年度总评、奖励。二是媒体曝光。对各村场排名情况和督查中发现的问题，通过会议、通报、广播、公示栏和手机短信等途径曝光。三是严格奖惩。各村场向镇指挥所交纳5000元的保证金，镇指挥所每季度对阶段性任务完成情况进行考评，根据考评情况进行奖罚并实行“好坏”两上台。以片为单位，每月进行一次明查与暗访，每季度进行一次讲评。每片评一个一类村场、两个二类村场及三个三类村场。指挥所将对一类村场奖励2000元，二类村场各奖励1000元，片内排末位的村场处罚1000元。“三有三净”村场进行单独排名，最后一名罚款1000元。对第一次排名末三位的村场支部书记进行戒勉谈话，对连续两次排名末三位的村场支部书记停职专抓环境卫生整治，对连续三次排名末三位的村场支部书记一律免职。进行村干部同职排名，从4月份开始，每月对各村同职村干部进行检查排名，并在讲评会上实行好坏“两上台”。 年终总评由镇党委、政府对先进村场予以表彰奖励，后三位分别按实际扣分数的130%、140%、150%加重扣分，计入年度综合考评，并作为村场集体与个人评先评优的重要依据。所有评先评优必须从环境卫生整治工作全镇前15名的村场中产生；受到县指挥部黄牌警告的村场，集体及支、村委班子成员本年度不得评先评优。四是开展 “双十”评选活动。根据检查考评情况评选出环境卫生“十佳”和“十差”村场，评选出履职效果“十佳”和“十差”的保洁员，评选出家庭环境卫生“十佳”和“十差”的农户，对全镇评定的 “十佳村场”、“十佳保洁员”、“十佳农户”推荐到县指挥部评选“十佳村场”、“十佳保洁员”、“十佳农户”。五是实行好坏“两上台”。以片为单位的月评比活动中，排名首位和末位的村场，支部书记和办点干部实行“两上台”；同职村干部排名中，排名首位和末位的村干部，实行“两上台”。

镇参照县考核奖惩办法对村场实行一月一考评，一月一排队，并在交通要道设置醒目公示栏公示，坚决奖罚兑现。村场对农户实行一月一检查评比，并建立好台账，评比结果要采取适当方式在农户房屋显目处标示，在评比公示栏内公示，在广播中讲评。

6.建立常态化部门共建共治机制。在建立责任部门单位调度机制和相关指挥所协商机制的基础上，各部门单位要通力协作，积极配合，履行职责，确保农村环境卫生整治工作任务的完成。

附件：1.2014年全镇农村环境卫生整治考评办法

2.农村户用垃圾池整修专项行动方案

3.农村“四道一渠”提质升级专项行动方案

4.秀美村庄创建专项行动方案

5.各部门单位工作任务与职责

附件1

2014年全镇农村环境卫生整治考评办法

 

一、考评对象

29个村场。

二、考评及计分方式

考评实行暗访与专项检查相结合。常规工作一月一暗访、一月一排名，专项行动专项考评。暗访主要查看四道一渠、农户庭院、垃圾池建设及安装质量和使用情况、保洁员到岗尽责和保洁效果等，并随机解剖3至5个组。专项行动考评按专项行动要求进行。

计分方式采用扣分制。计分方式：月得分和专项行动得分以百分为基础采用扣分制，季度得分取三个月平均分，中心工作加扣分直接计入季度总分。每季度得分占年度权重20%，专项行动得分占年度权重20%。

三、考评内容及计分标准

（一）月暗访考评（总分100分）

1.乡镇大面整洁（36分）

“四道一渠”沿线及其农户房前屋后、田园、机关部门、学校、企业、农家乐、路边餐馆、商店周边等无成堆成片裸露垃圾（含建筑垃圾），无杂草丛生，无污水横流，无乱堆乱放、无乱牵乱挂、无占道现象。乡镇对村场实行月评比排队，并在交通要道设置高标准公示栏，实行一月一公示。村场对农户实行一月一评比，一月一公示。

每发现：“四道一渠”杂草丛生，一条扣2分，一处乱堆乱放扣0.5分，一处小堆垃圾、污水横流扣1分，较大成堆成片垃圾扣2分，零散垃圾扣0.5分。垃圾池中垃圾超2/3以上未清运每个扣0.5分，垃圾池周围有明显散落垃圾每处扣0.5分。路渠旁及农户房前屋后乱堆乱放一处扣0.5分，占道一处扣1分。没有村干部保洁责任牌、农户评比栏（月评比）一个村扣2分。村场按总人数2‰的比例聘用保洁员，工资待遇，工作职责，规定工作时间（每周不少于3天），一项未落实扣1分。保洁效果不好扣2分。

2.农户庭院整洁（26分）

农户房前屋后能早晚清扫、整理，定期除杂草，农具、用具和杂物摆放整齐，保持庭院整洁。随机抽查10户农户，每发现一处积存垃圾、污水横流扣1分。一处乱堆乱放扣0.5分。重要地段杂草丛生扣0.5分。村场每周召开2次以上广播会，群众参与率100%，一项未达到扣1分。没有检查评比，扣1分。

3.设施使用（38分）

①设施维护及正确使用（每次暗访计算出使用正确率）。

大面检查（18分），每发现一户垃圾池使用不规范或未使用扣0.5分。每发现一个破损池或安装不规范池扣1分。

抽查小组（15分），每村随机抽查3个组，每组随机抽查10户农户，正确使用率90%以上不扣分，80—90%内每下降1%扣0.5分，80%以下每下降1%扣1分。每发现一个破损池或安装不规范扣1分。

如抽查农户无池且垃圾乱倒的按垃圾池使用不到位扣分。

②规范村场垃圾集中处理场（3分）。村场严禁建垃圾堆（填埋）场，发现一处扣1分。

③充分发挥村回收站作用（2分）。未建回收站或没有使用扣2分。

（二）专项行动考评

“四道一渠”整治、垃圾池整修、秀美村庄创建等三项专项行动，依据专项行动方案验收，按20%权重（其中“四道一渠”整治5分，垃圾池整修10分，秀美村庄创建5分）直接计入年度总分。

（三）加扣分项目考评（以省、市、县文件资料为依据，计入季度总分，加分每季度不超过5分，扣分累计）

1.农村环境卫生整治获得省、市、县、镇通报表彰的，每次分别加计5分、3分、2分、1分；为省、市、县、镇环境卫生整治工作会议提供正面现场的，每次分别加计5分、3分、2分、1分；被评为省级卫生村的加计2分。

2.省、市、县检查考核没有扣分的加计3分，扣0.5分的加计1分，扣分超过1分的据实扣减。

3.“三有三净”村被摘牌的村，扣5分。

4.被县部黄牌警告的村扣3分，未按规定时间摘牌的，后续暗访每次加扣2分。

附件2

村场户用垃圾池整修专项行动方案

 

为确保全镇农村户用垃圾处理池的建设、安装质量，充分发挥设施作用，促进农村环境卫生整治工作常态运行，特制定本方案。

一、行动目标

全镇村场户用垃圾池无建设质量问题，安装牢固，选址合理，方便使用，合格率达到100%。

二、行动时间

2014年2月—5月。5月上旬镇指挥所组织专项验收。

三、行动要求

1.会议部署。

3月中旬，镇、村两级分别组织召开专题动员、培训会。

2.制定方案。

各村场要安排专门班子摸清底子，查清需整改池数量，制定本村整修方案。

3.确定整修内容

垃圾池存在下列情况的，必须整修：

①建设质量问题：构件破损、断裂、无底座和假底座、侧板及斗池承力板太薄、“片砖”建池已损毁、混凝土标号未达标准等。

②安装质量问题：池体一面或多面悬空未培土夯实、未挖土坑或土坑深度不够致池体全部或部分裸露、各构件安装结构不紧致池体零散、斗池垮塌和倾斜、选址距农户较远或虽近但不方便垃圾倾倒及焚烧处理、主干道旁且需跨路倒垃圾或不能规范使用等。

4.明确整修措施

（1）加固。对斗池垮塌、倾斜或有垮塌趋势的，须用红砖直接顶起斗池，以减轻侧板承力，保持斗池平衡稳固；各构件安装结构不紧致池体零散、开裂的，须将构件连紧，侧板四周用土夯实，结合处用水泥勾缝，以保证池体形成整体。

（2）换、添置构件。对构件破损、断裂、侧板及斗池承力板太薄、混凝土标号不达标准可能导致构件破损、断裂等情况，须将该构件撤换为无质量问题构件；对无底座和假底座致池体不平衡的，须添加底座。

（3）重装。对池体一面或多面悬空未培土夯实的，要对悬空面培土夯实，无法培土的，须迁移重装；对未挖土坑或土坑深度不够致池体全部或部分裸露的，须重新挖坑安装。

（4）迁移。对选址距农户较远或虽近但不方便垃圾倾倒及焚烧处理、主干道旁且需跨路倒垃圾或不能规范使用的，须重新选址安装。对建在沟坡上的悬池，必须迁移重装，特殊情况无处迁移的，必须四周夯满土。所有重新安装的垃圾池，必须达到县定安装标准。

（5）对已毁损简易池采取水泥勾缝加固，无法加固的，须拆除毁损部位重建修复。

（6）垃圾沤制池加盖：因陋就简，就地取材，给垃圾沤制池加盖，防止池内垃圾因外力四处散落，影响整洁。可利用竹条、柳条编织，也可用木板、塑料板、铁皮等材料制作盖板。在靠倾倒边或清扫边留缝，以便垃圾入池。本年度“四道一渠”可视范围内垃圾池加盖率须达100%。

整修标准必须达到沤制池侧板与地面基本平齐或弱低，斗池有砖支撑（简易池除外），四角有水泥勾缝、池体有盖的基本要求。新建池必须坚决杜绝上述建设质量和安装质量问题。

四、核查验收及结果运用

1.验收方式。验收办法采取专项验收与平时暗访考核相结合的方式进行。专项验收时间暂定5月上旬，每村随机抽取3个组，实地检查池的整改维护情况，根据3个组的劣质池数和3个组的总池数计算出该村整修合格率。年底综合专项验收与平时考核计算村场整修合格率。

2.验收计分。①对集中验收的结果按整修合格率进行扣分，合格率达98%以上不扣分，达不到70%的此项活动不计分，90%以上每低1%扣1分，80%以上每低1%扣2分，70%—80%每低1%扣3分。扣完为止。②专项验收后垃圾池的维护纳入常态暗访检查计分。

3.结果运用。①整修效果与垃圾池奖补挂钩：专项验收结果与月暗访平均值分别按70%和30%的比例计算村场合格率。合格率98%以下的按验收比例扣除该村场以奖代投资金。所扣资金在垃圾池全部整修合格后补发。②专项行动得分按10%的权重计入年度总分。

附件3

全镇“四道一渠”提质升级专项行动方案

 

为全面改变我镇“四道一渠”不整洁现象，实现农村环境卫生整治整体提质升级目标，镇指挥所研究决定对镇境内的县、镇、村、组四级公路、主干沟渠及沿线农户房前屋后环境卫生开展专项整治行动。

一、整治范围及验收时间

1.全镇农村“四道”，即县道、乡道和通村、通组公路及沿线农户庭院、田园、水源。

2.全镇主干沟渠及沿线农户庭院、田园。

3.全年分别在6月、9月开展两次专项验收。

二、整治标准及扣分规则

1.“四道”路面常年干净卫生，做到无畜便、无鞭炮渣屑、无阻碍交通的堆放物、晾晒物及其它垃圾。定期清理公路两侧杂草、杂树、杂物、农作物至路肩往下50cm，保持无乱堆乱放现象，路肩除杂，杂草不超过10cm，保持公路两侧清爽整洁。秋季行道树刷白。

2.修整“四道”两边警示柱及其他公路标识标牌，清除道路横幅、临时广告，保持规范有序、整洁鲜亮。

3.整顿公路沿线村镇、集市，保持无车辆乱停乱靠，无落地广告招牌、标语、横幅、牛皮癣，无乱搭乱建，无阻碍交通现象。“四道”沿线建筑工地必须围栏施工，建筑材料不允许占道，建筑垃圾及时清除。

4.“四道”沿线农户实现常态保洁，垃圾池加盖并分类使用到位，房前屋后杂草异物清除，农具、杂物摆放有序。

5.“四道”及主干沟渠沿线危房、违章建筑及废弃建筑物及时清拆。

6.主干沟渠两侧护坡除杂后原则上不准再种植农作物，渠道内的水草定期清除，田园、桥下、水面无垃圾。

以上要求一处不合格扣1分，路渠除杂不合格一条扣5-10分。

三、整治要求及结果运用

各村场要根据实际制定整治方案，实施专题部署，组建专门班子，组织指导开展整治行动，镇指挥所将进行专项验收，验收分值按5%的权重计入年度总分。专项验收后，每月的暗访中对“四道一渠”整治情况进行检查计分。

附件4

秀美村庄创建专项行动方案

 

根据省、市、县秀美村庄创建工作的要求，为加快建设美丽景港、幸福景港步伐，决定在全镇农村开展“秀美村庄”创建专项行动。

一、创建标准

1.主导产业明显，经济健康发展（20分）。全村有1-2个主导产业，且配建了规范的合作经济组织；农民人均纯收入高出全县平均水平30%以上；村级集体经济无负债，当年度集体经济收入10万元以上。

2.基础设施完善，服务功能齐全（20分）。辖区内通村通组公路全部硬化，电网改造全面完成，农田水利设施配套完善；农户均用上洁净水，改厕入户率达80%以上，沼气、太阳能、液化气等清洁能源使用率达70%以上；建有村部综合办公区、图书阅览室、远程教育室、卫生室、农超市、幼儿园、便民服务场所、文化活动场所等公共事业和社区服务设施。

3.环境整治常态，“三有三净”达标（30分）。全村污染源得到有效治理，污染物排放达到相关规定标准要求，辖区内没有发生环境污染事故和生态破坏事件；全面达到了“三有三净”标准（即有垃圾处理设施、有专职保洁队伍、有长效管理机制，庭院、田间、公共区域干净），并且常态运行。

4.村庄科学规划，实现“三化”目标（20分）。村庄布局规范有序，破旧房屋及时改造修整，破烂空心房和残垣断壁全部拆除；村部、社区、居民集中区等实现了“绿化、美化、亮化”目标，即农户房前屋旁种植树木花草或建有花坛，主要路段安装路灯。

5.村务管理民主，村俗民风淳正（10分）。村里建立了农村环境卫生整治的相关管理制度和考核评比方案，村里有民主理财和村民议事的相关管理制度和规定；经常开展健康有益的群众性文体活动，分季度开展星级文明农户评比活动；计划生育、社会治安、党风廉政建设等工作均排在全乡（镇）前列；90%以上的农民了解农村环境整治和秀美村庄创建的内容和要求，并对“秀美村庄”创建工作表示满意。

二、要求与考核

1.重点培育鲤鱼鳃、横洲2个“秀美村庄”，镇指挥所负责我镇“秀美村庄”创建工作的组织领导，村成立支部书记任组长的“秀美村庄”创建领导小组，安排专职人员负责。

2.村场要制定切实可行的“秀美村庄”创建方案，方案要祥实、具体、操作性强，要明确具体项目、建设规模、资金来源、完成时间等。

3.镇指挥所根据“秀美村庄”方案，指导、督促村场开展创建工作，每个季度报送一次创建工作进度及情况，主要内容为工作规划、目标、完成情况、资金投入、资金来源、工作成效等，四季度进度于11月底之前随年度总结材料一起报送。年内“秀美村庄”季度情况报送迟到一次扣2分，缺报一次扣5分，扣分均记入年底考核总分。

4.年内省、市、县检查组抽查考核，扣分均将记入我镇“秀美村庄”考核总分。

5.镇指挥所按百分制对各“秀美村庄”创建村进行年度考核验收。分值按5%的权重记入农村环境环境整治年底总分，同时作为新农村建设年底综合考评记分和向市、县推荐秀美村庄的依据。

附件5

部门单位工作任务与职责

 

全镇农村环境卫生整治，由镇农村环境卫生整治指挥所牵头，各村场为主导，群众为主体，各部门单位积极参与，共建共治，根据职能做好工作。现就相关部门单位工作任务与职责明确如下：

1.林建站

①治理农村重点污染源。

②做好成县建制环保整治项目申报、立项等工作，并与农村环境卫生整治结合推进。

③牵头组织乡镇集镇填埋场的规范化建设。

④搞好宜林地绿化工作。

2.教育联校

①把学校环境卫生整治工作列入教育管理内容，明确负责人管理，定期开展全镇中小学校环境卫生检查、评比，督促学校搞好校园及周边环境卫生。

②加强学生环境卫生意识教育，卫生常识教育进课堂，扭转卫生习惯从娃娃抓起，做到学校内外不乱丢垃圾。

③开展“小手牵大手”活动，发动中小学生参与家庭、村组卫生大扫除，主动清捡垃圾，劝阻不卫生的行为。

④对学校厕所进行重点整治与改造。

3.中巴车站

①把环境卫生列入交通运输管理内容，明确负责人管理，定期督查。

②在客运班车及车站配备垃圾桶和保洁工具，张贴提示标语，保持车、站点干净整洁。

③培训司乘人员劝导乘客垃圾入桶，沿途不乱丢乱吐。

4.公路养护站

定期修剪主公路杂草（含路肩及路肩以下属公路的部分），保持杂草不超过10公分；清除路边违章建筑和杂物；培护路肩，秋冬季刷白行道树。

5.畜牧水产站

督导养殖户搞好养殖栏、舍标准化建设，建好干净粪堆场，实行雨污分流。畜禽粪污入沼气池或厌氧池沤制，做到无害化排放。

6.农技站

①开展农业面源污染治理专项宣传教育，让农民掌握面源污染治理的基本知识。

②指导农民搞好农药瓶(袋)等有毒垃圾的回收及专业处理。

7.卫生院

负责卫生院内部的环境卫生管理，确保镇卫生院、村场诊所医药垃圾在3月底前全部实行专业公司回收处理。

8.水管站

搞好电排泵站、水库、电排沟渠和防汛大堤环境卫生，做到可视范围内无垃圾。

其他办村场点的部门单位，负责指导、督促办点村场整治工作，并予以资金扶持。