景发〔2014〕2号

中共北景港镇委员会

印发《关于开展党的群众路线教育实践活动的

实施方案》的通知

各村场（居）、部门单位、非公有制经济党组织：

现将《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2014 年3月30日    

关于开展党的群众路线教育实践活动的

实  施  方　案

根据《中共华容县委印发〈关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（华发〔2014〕3号），以及中央和省、市、县委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的要求，结合我镇实际，制订本实施方案。

一、把握总体要求

全镇开展教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、湘发〔2013〕5号、岳发〔2014〕4号、华发〔2014〕3号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和在河南省兰考县调研指导时的重要讲话，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部履行职责若干规定（试行）》等相关规定和省委、市委、县委九项规定的要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

要以镇、部门领导班子和班子成员为重点，以村场（居）党组织班子和党组织书记、党员村场（居）主任为重点，全体党员参加，确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。同时突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动。

充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

二、落实重点任务

全镇教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，集中解决镇领导班子和班子成员，部门、村场（居）领导班子和班子成员在“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

着力解决“四风”突出问题。镇领导班子和成员重点解决学风不浓，疏于学习，学习的主动性、自觉性不强，对党的政策理论学习不系统、不深入；政绩观存在偏差，忽视群众利益，搞“形象工程”、“路边工程”、“政绩工程”；弄虚作假、不讲真话、不说实情，玩文字、数字游戏，对基层单位报假情况、假数字、假典型听之任之，报喜藏忧；工作部署轻落实，执行上级政策不彻底、不到位，重安排、轻督促，唱功好，做功差，不能一抓到底、务求实效的问题。“机关化”现象严重，不学农技、不知农时、不懂农事，做群众工作能力欠缺，“进不了门、说不上话、交不了心”；回避矛盾，搪塞群众，对待群众态度生硬，工作方法简单，不愿帮助解决实际困难，依法依规办事意识不强；不深入调查研究、不广泛听取意见，决策部署存在经验主义倾向，重视基层、联系基层、服务基层不够的问题。计较个人待遇，追求物质享受、搞特殊化，利用职权搞私人消费；作风飘浮，不安心基层，不愿深入基层、深入群众，“走读”现象严重；动力不足，缺乏干事创业激情，求稳怕乱，不敢担当，满足于守摊子、混日子，攻坚克难，开拓进取意识不强；慵懒松散、自由散漫、打牌赌博、玩心较重的问题。不能严格遵守《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等相关规定，接受或使用公款宴请和安排消费娱乐活动，赠送和接受礼品；公务接待讲排场、超标准、超规格接待，铺张浪费，非生产性开支大；艰苦奋斗、节约意识淡薄，不能精打细算、勤俭办事，喜欢虚荣摆阔，追求“贵族化”生活方式等问题。部门单位重点解决大局观念不强，部门利益至上，“中梗阻”，慵懒散拖、推诿扯皮，办事拖拉、效率低下，工作不落实、服务不主动，安于现状、不思进取等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办的问题，解决懒懒散散，乱作为、不作为、慢作为，乱罚款、乱检查、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。中小学校重点解决办学思想不端正，片面追求升学率，忽视素质教育，推动教育改革措施不力，不注重学生全面发展，争抢生源、恶性竞争，师德师风不正，学风教风浮躁、违规办补习班等问题。医疗卫生单位重点解决医疗管理薄弱、服务质量不高，重医疗轻预防，片面追求经济效益，违规收费、开单提成、私自采购、弄虚作假等问题。企业单位重点解决盲目决策、不按规律办事，安于现状，不思进取，改革创新和市场意识不强等问题。非公有制经济组织党组织和党员主要解决党的组织和工作覆盖不到位、党员观念淡薄、党建业务不熟悉、工作角色弱化，基础保障乏力，作用发挥不够等问题。村场（居）要重点解决党组织软弱无能，“三力”不强，组织涣散、纪律松弛的问题；作风不深入，在位不在岗，不认真履职尽责，群众有事找不到人，干部“空职化”的问题；作风不民主，办事不公道的问题；安于现状，不思进取，等靠要思想严重的问题；办事效率低，当“老好人”，不敢担责，怕丢选票，工作打不开局面的问题；村务财务不公开，民主管理制度不健全的问题；自我要求不严，大操大办红白喜事，吃吃喝喝，打牌玩乐以及参加组织活动发放补贴等问题。教育引导党员干部扎根基层，改进作风，艰苦奋斗，把心思用在服务基层、服务群众上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，着力解决群众上学、就业、看病、养老、住房等方面的基本需求问题；解决生态环境、安全生产、食品药品安全、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决吃拿卡要、巧立名目向群众收费、虚报冒领和截留惠民物质资金、在集体资源资产资金管理和处置中以权谋私等与民争利的问题；解决社会抚养费征收、宅基地审批登记、危房改造项目、低保办理、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的问题；解决残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。围绕解决党的组织和工作覆盖不到位、党的基层组织体系不健全、基层党组织服务功能不强、党员教育管理不到位、村级集体经济薄弱、保障激励机制不健全等方面的问题，扎实推进基层服务型党组织建设。全面推行《华容县党员干部联系和服务群众制度（试行）》，探索开展“五服务两争创”（即组团服务、诚信服务、代办服务、联点服务、志愿服务，争创服务型党组织、争创满意型好党员）主题活动。不断深化网络化管理、组团式服务、“三有两评”工作法、机关办点干部驻村联户、“一人学一技”等经验做法，提升服务群众工作水平。继续推进镇便民服务中心、村场（居）便民服务站建设，加强党代表工作室建设，进一步改善服务群众的条件。按照《关于加快发展村级集体经济的意见》（湘发[2014]6号）要求，积极探索加快发展村级集体经济的有效途径，进一步增强村级组织自我发展和自我保障的能力。落实村场党组织书记“一定三有”等政策措施，建立健全基层组织运转保障经费正常增长机制。继续开展村级组织活动场所建设、远程教育站点管理使用、村级组织运转保障经费落实等情况的全面排查。对村级组织运转经费按村平6万元/年的标准足额安排到位；远程教育站点管理不到位、作用发挥不好的，甚至瘫痪、半瘫痪的，必须抓紧整改。进一步巩固完善村干部“四保”工作机制，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动党员、干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、抓好主要环节

 全镇教育实践活动从2014年3月开始，到9月基本完成。镇机关、部门先行一步，村场（居）及其他基层组织依次推进。具体到每个基层单位，坚持时间服从质量，集中教育时间一般不少于3个月，不分阶段、不搞转段。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一）学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。

深入搞好思想发动。镇党委4月上旬召开动员会议，传达中央、省委、市委、县委有关精神，对开展教育实践活动作出动员部署。深入细致做好思想发动工作，特别是要有针对性地解决党员、干部中存在的畏难情绪、应付心理、无关思想和等待观望心态等模糊认识，把党员、干部的积极性和主动性充分调动起来。部门、村场（居）要在4月20日左右召开动员会议，最迟不超过月底。

结合实际开展学习教育。采取多种方式，组织党员干部认真学习。镇机关、部门要深入开展听一堂辅导课，开展“入党为什么、为党干什么”、“服务群众、服务基层、服务发展”两个主题大讨论，组织观看《焦裕禄》、《第一书记》、《吴仁宝》、《永远是春天》等专题教育片，精读中央、省、市、县四级领导讲话，尤其是习近平总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神和在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，开展“镇村书记讲党课”活动、“城乡文明创建党员先锋行”活动、“群众路线教育专题演讲比赛”活动、“烈士陵园红色教育”活动、“关爱弱势群体送温暖”活动等五项活动，研读《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益—典型案例剖析》和《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》等六本书籍。镇机关、部门集中学习、专题讨论时间不少于3天，各党组织领导班子成员要带头写学习笔记、撰写学习心得体会。村场（居）等其他基层党组织结合实际，主要是掌握党的群众路线的基本观点和中央关于开展教育实践活动的基本要求，采取编发口袋书、组织“五老四教”宣讲团、发挥远程教育和手机信息平台作用等，抓好基层党员、干部的学习教育工作。组织开展“基层党组织书记作一次动员讲话、上级党组织负责人作一次专题辅导报告、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论”等“五个一”活动。组织开展以“增强群众观念，当好党组织书记”为主题的专题培训，组织村场（居）党组织书记在县委党校进行2天左右集中培训，另外，新任职村党组织书记由镇组织培训，时间原则上不少于1天。

直接到群众中去听取意见。镇机关、部门领导班子成员要集中时间进村场（居）入户，到田间地头、居民小区、学校医院、厂矿企业等，直接听取群众意见。特别要注意听取机关部门工作人员、村场（居）“两委”成员、“两新”组织负责人、“两代表一委员”、离退休老同志和老党员、致富能人、外出创业务工人员、困难户、上访户的意见。村场（居）主要采取上门入户等方式，逐一听取农户（居民）的意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行分类梳理，及时向领导班子和党员干部反馈。对于征求到的涉及上级机关的意见，要向上级派驻的督导组报告，由其转交上级教育实践活动领导小组办公室统一处理。

（二）查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

找准突出问题。坚持为民务实清廉的要求，对照“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要对照中央八项规定和省委、市委、县委九项规定精神，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等相关规定进行检查。党组织主要负责人要带头查摆问题，自觉克服怕意见多了影响单位形象、自己下不了台的不良倾向。领导班子成员要坐下来集体议，把收集到的意见一条一条议深议透，注意从关系群众切身利益的具体问题和联系服务群众“最后一公里”问题中，透视背后的“四风”问题。从工作方面存在的问题，反思“四风”问题，防止就事论、浮在表面。

撰写对照检查材料。镇领导班子及成员，部门党员班子成员，村场（居）领导班子及党组织书记、党员村委主任应撰写对照检查材料。镇领导班子及成员的对照检查材料，要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。镇党委书记要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。部门党员班子成员，村场（居）领导班子和党组织书记、党员村委主任的对照检查材料，重点从反对“四风”、解决关系群众切身利益问题、加强基层组织建设等方面进行对照检查，提出务实可行的整改措施。对照检查材料形成后，要以适当方式听取各方面意见。镇领导班子，镇党委书记、镇长的对照检查材料，报县委督导组、联点县级领导、县委副书记、县委书记、市委督导组审阅；镇领导班子成员的对照检查材料报县委督导组、联点县级领导审阅。镇党委书记要严格审阅镇领导班子成员，部门党员班子成员，村场（居）领导班子和党组织书记、党员村委主任的对照检查材料。省、市、县委教育实践活动领导小组办公室，省委督导组将抽查调阅部分乡镇领导班子和党委书记、村场（居）领导班子和党组织书记的对照检查材料。

召开专题民主生活会和组织生活会。镇领导班子要认真组织召开领导班子专题民主生活会。会前，党组织主要负责同志与班子成员之间，要深入谈心交心，沟通思想、听取意见、相互提醒，增进了解和团结。县委督导组将按照“五个不开会”的要求严格审查，切实做到第一环节工作不达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审阅同意的不开会。会上，按照“团结——批评——团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。党组织书记要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。镇召开领导班子民主生活会时，要邀请联点县级领导和县纪委、县委组织部、县委督导组的同志到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。民主生活会质量不高、不符合要求的，要重新召开。会后，在一定范围内通报民主生活会情况。机关、部门、村场等基层党支部要采取“一会四评”的方式，组织召开专题组织生活会，同时认真开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和方法，民主生活会记录本送镇活动办调阅。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。

镇领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；镇领导班子成员，要制定个人整改措施。部门党员班子成员，村场（居）领导班子及党组织书记、党员村场（居）主任可列出问题清单，明确整改措施。镇党委主要负责同志要主持撰写领导班子整改方案，并逐一审阅班子成员个人的整改措施，县委督导组将严格审查把关。实行开门整改，整改方案、整改措施和问题清单要在一定范围内公布，向群众作出承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

紧扣实际抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众不满意的事改起，立行立改、实改、快改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠镇和部门、村场力量难以解决的问题，要积极争取上级党委和有关部门帮助协调解决。镇党委在抓好自身整改的同时，要严格督导所属基层党组织和党员干部的整改工作，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保群众看到变化、见到实效。

扎实推进专项整治。不折不扣地落实县委确定的专项整治任务，结合实际，制定完善镇、村场（居）专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对在征地拆迁、征收社会抚养费、办理低保、宅基地审批登记、危房改造项目分配、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的行为；在办理准生证、宅基地证、林木采伐许可证、户籍证明等过程中吃拿卡要的行为；虚报冒领支农惠农资金，截留和挪用征地补偿款，把收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入不入账、集体私分等营私舞弊的行为；利用婚丧嫁娶大操大办等借机敛财的行为；公款送礼、公款吃喝等奢侈浪费的行为；机关、部门“慵懒散”、打牌赌博、“走读”现象严重，执法监督部门、窗口单位、服务行业行政审批改革不到位，乱作为、不作为、门难进、脸难看、事难办等干部作风建设方面突出问题；换届选举拉票贿选、宗族宗教势力和黑恶势力干扰渗透严重，民调反应差，社会治安问题和信访矛盾纠纷集中，村务财务公开和民主管理混乱等基层组织建设方面突出问题，要一项一项整治、一个一个攻坚，不见成效不收兵。

强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用、甚至起负作用的党员，进行严肃教育；对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

健全落实制度规定。围绕解决“四风”方面突出问题，建立行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。从活动一开始，就要对已有制度进行一次全面清理，列出清单，认真做好废、改、立工作。要注重总结实践中的好经验、好做法。镇重点健全和落实“三有两评”、“四进四办”、驻村场（居）入户、“一人学一技”等直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制度，健全和落实调查研究、重大事项集体决策、党政联席会议、目标责任考核等科学民主决策机制和工作落实机制，健全和落实机关干部住机关值班、严格机关干部作风问责等作风状况考核评价机制，健全和落实“三公”经费管理、公务接待、规范镇和部门、村场（居）干部操办婚丧喜庆事宜等厉行节约、反对浪费制度，健全和落实加强基层服务型党组织建设等方面制度；村场（居）重点健全和落实村场（居）干部入户走访、结对帮扶、代办服务等联系服务群众制度，健全和落实村场（居）干部绩效管理、作风状况考核等激励约束机制，健全和落实党员承诺践诺、无职党员设岗定责、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、疏通党员队伍出口、困难党员帮扶等党员教育管理和服务机制，健全和落实“三议三公”、加强财务管理和财务公开、民主议事、居民自治公约等民主管理制度。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正在令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、加强组织领导

在乡镇、村场（居）开展教育实践活动，群众的关注度、期望值都很高。各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，务求取得实效。

强化领导责任。镇党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组在抓好自身教育实践活动的同时，负责组织抓好所属部门、村场（居）和辖区内非公有制经济组织等单位的教育实践活动。部门、村场（居）等基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本部门、村场（居）的教育实践活动。镇、部门、村场（居）党组织书记要切实履行“双重责任”，自觉把自己摆到活动中去，发挥示范带动作用；认真落实第一责任人的责任，自始至终把责任扛在肩上、把活动抓在手上。对在教育实践活动中走过场的，要严肃追究党组织书记的领导责任。镇党委领导班子成员要充分发挥示范带头作用，联系部门、村场（居）的党员领导干部，要带头深入联系点调查研究、指导工作、督促落实，努力把联系点办成示范点。

加强督促指导。镇党委向部门、村场（居）党支部派出8个督导组，各督导组和督导员要高度负责，切实加强对所督导村场、部门教育实践活动的督促和指导，对重点难点村场要进行重点指导。扎实开展“组织找党员、党员找组织”活动，确保每一名流动党员都参加到教育实践活动中来。对流出到外地的党员，镇、村场（居）党组织要设法与他们取得联系，督促他们按要求参加所在地党组织的教育实践活动，并采取寄送学习资料、利用网络视频、发送电子邮件和手机短信等办法，组织他们进行学习。对流入到本地的党员，镇、部门、村场（居）党组织要认真搞好摸底排查，主动与他们联系，组织他们参加教育实践活动。对离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式，组织他们参加学习教育。

抓好软弱涣散基层党组织整顿。按照县委组织部、县委教育实践活动领导小组办公室《关于在党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》要求，深入调查摸底，确定整顿对象，认真分析原因，逐一登记造册、建立台账，拿出具体措施，明确目标、时限和责任人，力争在6月底前完成整顿转化，再组织开展教育实践活动。尤其是对换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村场（居）务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的村场和居委会党组织要进行重点整顿。

加强宣传引导。充分运用广播电视、互联网、手机信息平台等媒介，采取板报、标语、宣传栏、民歌民谣、文艺宣传、编发“口袋书”等群众喜闻乐见的形式，扩大活动宣传的覆盖面和影响力。注重发挥远程教育平台、大学生村官的宣讲作用。选树和宣传一批基层党员干部身边的先进典型，用身边人身边事教育广大党员干部。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。

搞好统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和全县三级干部会议精神结合起来，与全面深化农村改革发展结合起来，与抓好春耕生产、村“两委”换届、整顿软弱涣散基层党组织等工作结合起来，与开展走访慰问等活动结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。