景发〔2012〕13号

中共北景港镇委员会

北景港镇人民政府

关于“十八大”期间信访维稳工作的应急

预        案

各村场、部门单位：

为确保2012年“十八大”的顺利召开，维护社会政治稳定，切实做好本辖区内稳定工作，掌握重点人群的基本情况，及时处置上访事件及突发性重点问题，根据省、市、县信访维稳工作会议精神，结合我镇实际情况，特制定本工作预案：

一、总体要求

全镇各村、各单位要进一步统一思想、明确责任、全面排查、加强预警，全力化解纠纷，立足维稳防控，力争实现“四无一降一确保”目标，即无群体性事件、无集体上访、无非正常上访、无串访，到县赴市上访人数明显下降，确保赴省进京“零上访”。为我镇经济转型跨越发展和“十二五”开局之年创造良好的发展环境。

二、工作原则

根据信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和我镇信访工作“一岗双责”责任制的要求，坚持事前预防与事后应急相结合，内紧外松、内外有别，对突发性群体上访事件，坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，结合镇党委、政府领导分工，对信访案件实行领导包案，严格落实“五包责任制”（即：包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包教育稳控、包息诉息访），按照“一件案件，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的办法开展工作。

三、组织领导

为加强我镇信访维稳工作的领导，根据镇党委、政府主要领导意见，成立镇信访维稳工作领导小组，全面确保“十八大”的顺利召开，做好各项信访维稳工作。

组  长：陈  明（镇党委书记）

副组长：韩  君（镇党委副书记、镇人民政府镇长）

王  东（镇人大主席）

唐忠爱（镇政协联络委主任）

邓永新（镇人民政府副镇长）

成  员：周循清（镇纪委书记）

乐  祥（镇党委组织委员）

陈  霞（镇党委宣传委员）

毛映双（镇人民政府副镇长）

丁  豪（镇人民政府副镇长）

各村场党支部书记、村委主任、各部门单位一把手、机关办点干部。

领导小组下设办公室：

主 任：邓永新

成 员：程学锋、徐春娥、蔡国汉、陈宇峰、晏清

四、职能分工

办公室下设五个小组，各小组职责如下：

(一)信息指挥小组：

组 长：邓永新（镇政府副镇长）

成 员：程学锋、徐春娥、蔡国汉、陈宇峰、晏清

职 责：负责收集研判各种可能在“十八大”期间上访的信息，并加强与县综治信访维稳工作领导小组的联系，做好信息共享；负责落实 “十八大”期间信访维稳工作领导小组各项工作任务；每天向县有关部门报告上访情况。

(二)排查稳控小组：

组  长：王  东（镇人大主席）

副组长：邓永新、周循清、乐祥、陈霞、丁豪

成  员：各包片包村干部、徐春娥

职  责：负责做好可能进京上访的重点人物、到省市上访老户以及新的矛盾纠纷的排查稳控工作，落实领导包案处理；当发现进京上访苗头时，及时向信息指挥小组汇报情况，果断采取措施将上访人稳控在当地；耐心细致做好进京上访和到省市集体上访群众的思想疏导工作。村组一日一排查，敏感节点随时排查，切实做到纵向到底，横向到边，准确掌握信息，及时发现隐患。对排查的案件要做到一案一档，内容包含当事人姓名、性别、身份证号、手机电话号码、诉求、处理措施等。此外，对排查的案件要严格按照三级调处制度，即村不调、镇不接；镇不调、县不接的程序，做好案件的化解工作。各村包村干部每天下午3点之前向信访办报告本村重点人员的排查稳控情况，实行零报告制度。

（三）案件化解小组：

组  长：邓永新（镇政府副镇长）

副组长：周循清、乐祥、陈霞、丁豪

成 员：各村支部书记、村委主任，各包片包村干部，各站所一把手

职 责：负责上级交办、来信来访及排查的信访案件由信访办公室统一负责接（待）收、登记，并根据职责范围，及时转交有关分管或包案领导予以办理。各分管、包案领导接到信访案件后，以书面形式通知相关单位和相关负责人配合处理。包案领导要做到“三个亲自”：亲自谈话、亲自调研、亲自处理。对案件处理保证“四个到位”：法律政策到位、问题解决到位、思想工作到位、依法办事到位。凡能立即解决的一律立即解决，不能立即解决的，一般案件必须在报案后30—60个工作日内办结。重大案件要及时提交信访领导组会议集体研究解决，结案后由具体承办人员向有关部门回复办理结果。

（四）行动协调小组：

组  长：邓永新（副镇长）

副组长：熊国荣（派出所所长）

成 员：各包片包村干部

职 责：负责协调公路交通及公安机关等；负责做好我镇进京到省市上访人员拦截稳控和就地劝返工作。

（五）应急劝返小组：

组 长：邓永新（镇政府副镇长）

成 员：周循清、乐祥、陈霞、丁豪

各包片包村干部、各村支部书记、村委主任

职 责：负责指导和督促全镇各村、各单位落实劝返措施，及时进京或到北京以外的拦截地点将上访人员接回当地。一旦发生到市赴省进京上访事件的，要快速行动。必须在2小时到市进行接返，6小时到省进行接返，12小时到京进行接返。绝不能发生因推、拖、躲、顶而导致滞留、倒流现象发生。

五、应急疏导及处理

出现突出信访稳定问题，要积极开展以下工作：

（一）涉事村支部、镇级部门主要领导和工作人员必须在第一时间赶赴现场，采取有效措施全力予以控制局面，并及时向镇处理“十八大”期间信访稳定工作领导小组办公室（行政办联系电话：4500137）报告情况。

（二）镇处理“十八大”期间信访稳定工作领导小组办公室立即组织召开工作会议，通报情况，研判可能出现的问题，研判制定对策，并将相关情况及时报告领导小组组长、副组长。凡发生去县到市赴省进京的规模性上访事件，按《关于进一步加强对非正常上访行为依法处置的实施意见》处置。同时，涉事主要领导要亲自带队，在规定时间内赶到现场参与处置。

（三）对已进京、赴省、到市、去县的上访人员。相关包案领导按相关规定做好劝返、接返工作，并督促责任单位进一步落实好教育和稳控工作。

（四）镇处理“十八大”期间信访稳定工作领导小组办公室负责对信访稳定突发事件及信访案件全过程进行记录在案，包括工作过程、事态情况、谈话记录、处理结果、摄像、照相及其它相关资料等，并及时向领导小组写出书面工作报告。

六、工作要求

做好“十八大”期间信访稳定工作，是当前的一项重要政治任务，各村、各单位一定要进一步增强紧迫感、责任感，做细做实做好各项工作，创造良好的社会环境。

一是要加强领导。党委、政府包案领导对所包信访案件要落实“六包”（即包调查、包处理、包督办、包结案、包息访、包稳控)责任制，亲自挂帅，按照工作原则，组成化解信访案件工作组，组成人员名单要报镇信访办公室。各责任单位及领导要主动配合党委、政府包案领导的工作，及时研究制定方案，并于2012年10月22日前报镇综治办，保证按要求办结信访案件。

二是要强化责任。包案领导、主要责任人和承办人员要认真落实包案责任制，逐案进行研究，采取一案一档，迅速加以化解，保证按期结案上报。对重点人员要保证24小时盯防不失控。镇党委政府将组织专人定期不定期对所包信访案件的化解进展情况进行督查，全面掌握化解进度，适时召开包案领导化解积案汇报会。及时通报信访案件化解情况。对因行动迟缓、工作不力、方法不当等原因导致信访案件信访人越级非正常上访且造成不良后果的，党委、政府将按照《华容县党员领导干部信访工作责任追究暂行办法》及有关规定严肃追究相关单位和有关领导的责任，并取消评优评模的资格。凡发生到市、赴省、进京上访事件，接返发生的一切费用由所属责任村或单位承担。

三是加强情报信息。要加强信访值班，各村、各单位主要领导要24小时畅通信访渠道，掌控信访动态，做到重大信访信息及时联络沟通。各村、各单位从10月14日起，每天下午3时前将当日情况上报镇政府信访工作办公室，镇信访办要做到24小时信息畅通、值班到位。

   2012年10月14日