景办发〔2012〕11号

中共北景港镇委员会办公室关于

印发《北景港镇基层组织建设年活动实施方案》的通       知

各村（场）、部门单位党支部：

《北景港镇基层组织建设年活动实施方案》已经镇党委同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2012 年4月10日

北景港镇基层组织建设年活动实施方案

为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发〔2012〕6号）及省市县有关精神，镇党委决定在全镇开展基层组织建设年活动，特制定本方案。

一、总体要求和主要目标

基层组织建设年的总体要求：以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，以党员干部下基层“一联三进”活动为载体，全面落实基层党建工作各项任务，引导基层党组织谋划好思路、建立好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用，努力实现基层党组织建起来、活起来、强起来，着力推进各项工作“上水平、争一流、作贡献”，真正使今年成为基层组织建设大力推进之年、大步提升之年、大见成效之年，为加快“四镇”建设提供坚强组织保障。

基层组织建设年的工作目标：按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过抓基层、打基础、强管理、促服务，使全镇基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，活动场所建设得到加强，基层党员干部报酬待遇有稳定保障。基层党建制度化水平进一步提升，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、实施步骤

基层组织建设年活动从3月开始，至年底结束。全镇各级党组织要按照“重点工作创特色、难点工作求突破、基础工作抓规范、整体工作上水平”的要求，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动，确保取得实效。

1.调查摸底，分类定级。镇党委将对所属基层党组织全面开展调查摸底，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题，建好台账，并按照县委组织部制定的《关于做好我县基层党组织分类定级工作的指导意见》，分“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级，对基层党组织进行分类定级。在此基础上，组织召开一次党委专题会议，认真梳理和分析本镇本单位基层党组织建设存在的突出问题，研究提出改进和加强的具体措施办法。

2.整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求分类推进基层党组织建设。在先进党支部中，精心组织开展基层党建示范点创建活动，镇党委原则上创建4个以上基层党建示范点，“较好”类党组织晋位升级率达到20%以上；在“一般”类党支部中，深入开展“五个好”基层党支部创建活动，力争年底“一般”类党支部晋位升级率达到30%以上。对“较差”类党支部，制订明确的建整目标、责任和措施，继续开展“五位一体”转化升级活动，使每一个“较差”类基层党组织在原有基础上都有新的提高，其中90%以上在年底得到转化升级。

3.建章立制，巩固提升。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进承诺践诺评诺、领导点评、群众评议、党员干部直接联系服务群众、窗口单位和服务行业为民服务创先争优、党群共建等做法常态化、长效化。进一步规范基层组织生活，着力抓好“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等基本制度的落实，坚持做到每季度召开1次支部党员大会，每月召开1次支部委员会，每月召开1次党小组会，每季度上1次党课（或组织1次集中学习），每半年开展1次民主评议党员，每年召开1次党支部委员民主生活会。同时，根据工作需要可随时开展上述组织活动，并作好相关会议记录。特别是要注意结合民主评议党员工作，严格按程序处置不合格党员，纯洁党的队伍。

4.考核评估，表彰激励。认真做好党组织书记履行基层党建工作责任制“双述双评”工作，年底前对开展“基层组织建设年”活动进行全面考评，分村场、部门单位两类在全镇范围内排序，并通报考评结果，表彰一批基层党建工作先进单位。

三、工作重点

突出以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，统筹抓好机关、事业单位等领域党建工作，重点抓好六项工作：

1.全面加强带头人队伍建设。认真落实中组部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》、《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》等文件精神，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的带头人队伍。大力推广“文建明工作法”，健全镇党委科学化运行机制。组织开展大规模教育培训活动，对基层党组织书记进行加强社会管理集中培训，对全镇党务工作者进行业务知识轮训，对新任党组织书记进行任职培训。党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。进一步健全激励机制。认真落实“一定三有”政策和村干部“四保”工作机制，大力推行村场党支部书记绩效考核制度，继续开展“有突出贡献的农村村场党支部书记”和年度优秀村场党支部书记的评选活动，充分激发村场党支部书记干事创业的热情。

2.全面加强党员联系和服务群众工作。继续在镇驻村办点干部中推行“四进四办”工作机制，精心组织镇干部“一人学一技”活动，深入推进部门单位联村办点工作，扎实开展窗口单位和服务行业“三亮三比三评”活动，不断优化党员联系和服务群众的质量。同时，结合贯彻中央《关于深入开展学雷锋活动的意见》，组织开展“党员雷锋行动”。全镇组建40支以上党员志愿服务队（原则上每个党支部组建1支），积极开展扶老助残、帮困解难、应急救助、便民利民的社会志愿服务，开展倡导文明礼仪、维护秩序、保护环境的社会志愿服务，使学雷锋活动成为党员的常态行动之一。认真贯彻落实《中共湖南省委关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》，大力推进群众工作“四三二一”工程，配合做好县级干部“四联系”，县直单位、镇、村场“三位一体”，公职人员“双回乡”，人民群众“民情直报”等活动。继续选聘科学发展指导员进村场、进社区，指导协助基层抓好基础工作，推动科学发展。进一步创新服务形式，健全服务网络。在镇便民服务中心设立党务服务站，在村级组织活动中心设立党务服务点，对党员反映的诉求实行集中接待、统一管理、有序分流、限时办接、及时反馈。深入推进基层党务公开，以党务公开带动政务、村务、厂务、警务等事务公开。

3.全面加强党员教育管理。高度重视党的后备力量培养，每个基层支部每年要培养1名以上入党积极分子，全镇入党积极分子队伍要常年保持在40名以上。进一步规范党员发展工作，制订出台规范性文件，把好党员“入口关”；注重在机关、企事业单位高知群体中发展党员，加大在青年工人、青年农民工中发展党员工作力度，大力改善现有党员队伍的年龄、性别和文化结构。进一步加强党员教育培训。深入推进“党员素质工程”，开展社会主义核心价值体系学习教育，抓好党员创业就业技能培训；落实“双创双争”、“百村抽查”和“天翼”信息化示范镇村创建活动，落实镇党委抓远程教育工作责任，强化经费保障，推进远程教育优化升级；推进以党员教育上电视、上手机、上互联网和以远程教育进农户、进社区、进机关为主要内容的“三上三进”工程，提高党员教育信息化水平。着力建好基层党组织书记、党务工作者、各级党代表、流动党员四个类别的短信服务平台，定期交流沟通，并逐步将短信平台的服务延伸至其他党员。加强党员的管理考核，继续抓好无职党员设岗定责。加强流动党员管理，健全城乡一体流动党员动态管理机制。进一步健全党内激励关怀帮扶机制。开展“永远跟党走”主题教育，继续向党龄50 年以上共产党员颁发荣誉纪念章；加大对老党员、生活困难党员、下岗失业党员、失地农民党员的关怀帮扶力度。

4.全面加强农村村场规范化管理。通过狠抓《华容县农村村场工作规则》的贯彻落实，建立坚强有力的组织管理体系，健全配套的制度体系，规范有序的工作运行机制和严格有效的管理监督机制，形成责权利相统一、绩奖惩相对应的农村基层基础工作管理新体制。重点做到“五个严格”，即严格按已核定的村干部编制选拔任用村干部；严格按“三议三公”决策村级重大事务；严格按“五步工作法”推进村级公益事业建设；严格按年度目标千分制考核制度对村场工作实行绩效考核；严格按县委组织部编制的21项目录健全村

级档案。

5.全面加强基层党组织保障体系建设。认真落实市委“两清零一提升”的工作要求，进一步建好用活村级活动阵地。采取整合资源、加强基础建设，统一标准、完善功能布局，健全制度、规范日常管理，强化服务、提高使用效率四项措施，促使全镇村场活动场所实现建设标准化、管理规范化、使用高效化。年内完成全镇村级活动场所建设改造任务，确保全镇村级活动场所建设实现全覆盖。对已建的村级活动场所做到“六有”，即有村级组织牌子，有健全的村级组织制度，有必要的办公和活动设施，有规范的党务、村务公开栏，有必备的村级组织档案，有学用活动正常的远程教育站点。进一步加强镇“五小”设施建设，多方筹措资金，有效整合资源，确保年内镇机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室全部按标准建设到位。加大财政支持力度，充分保证基层党组织日常活动的开展，严格按四保机制，落实好村场干部基本报酬。按每月60元、80元、100元、120元四个档次对符合条件的村场离任主职干部发放生活补助，落实由县、乡财政筹措村干部大病医疗互助基金。

6.全面加强各领域基层党组织建设。按照县委的统一部署，深入开展以党代表联系流动党员，党员领导干部进非公有制经济组织党组织、党员后备干部进工作薄弱村党组织、党员退休干部进社区党组织为主题的党员下基层“一联三进”活动，切实加强薄弱领域的党建工作。以提升服务功能为核心，全面加强居委会党建工作。鼓励退休干部到居委会工作，加强党建指导，优化管理服务，推动工作重心下移。积极开展党员结对帮扶、志愿服务等活动，不断提高党组织社会管理能力和服务群众能力。进一步改进居委会党组织设置，规范工作流程。推进“四有一化”建设，建立以居委会党组织为基础、辖区单位及各类经济、社会组织党组织共同参与的区域化党建组织领导体系，健全党建工作联席会议制度，统筹开展区域内党建工作。以转变作风为突破口，不断提升机关党建工作水平。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心和建设队伍两大任务。按照机关党建“走在前头”的要求，深入开展机关党建示范单位创建、“学习型”机关创建活动，进一步规范机关管理，营造创先争优的浓厚氛围。以争创“四优”活动和落实“三个五”要求为载体，着力转变机关工作作风，提高机关效能。以扩大党的工作覆盖面为目标，不断提高非公有制经济组织党建工作水平。重视加强非公有制经济组织党组织书记和党务工作者队伍建设，精心选派3名党员领导干部到非公有制经济组织党组织担任第一书记，巩固提升党建工作水平。根据非公有制经济组织发展的难点、热点问题，积极探索新形势下“企业需要、业主理解、职工拥护、党员欢迎”的党建工作新模式，深入开展“双强六好”创建活动，积极发挥党员和党组织作用，更好地服务企业发展。加大党组织组建力度，切实做到有3名以上党员的非公有制经济组织100%有党组织，不足3名的合理设置党组织。加强阵地建设，建好非公有制经济组织党员活动中心，努力做到有机构、有阵地、有经费、有制度、有资料、有活动。

四、工作要求

1.加强领导。为保证基层组织建设年活动的顺利开展，镇党委成立了创先争优及基层组织建设年活动领导小组，由陈明同志任组长，韩君、王东、周循清、唐忠爱、乐翔、陈霞、石键、毛映双、邓永新等同志任副组长，胡先兵、陈宇峰、程学锋、涂思洁等同志为成员，切实加强对基层组织建设年活动的组织、指导和协调。各村场、部门单位要把基层组织建设年工作摆在突出位置来抓，迅速成立工作机构，认真制定工作方案，精心安排部署，抓好工作落实。各党组织书记要真正担负起本地本单位基层党建第一责任人的职责，带头深入基层抓调研、抓督办、抓指导、抓联系点。镇党委至少每季度研究一次基层党建工作。进一步完善考核评价机制，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。对全镇基层党建工作考评排名靠后和问题突出的单位，要对其党组织书记、分管组织工作的负责人实行约谈问责，限期整改。

2.狠抓落实。各村场、部门单位党组织要明确基层党建工作的重点任务，层层抓好任务分解，细化目标要求，落实推进措施，坚持抓支部、抓具体、抓到底。建立健全工作月报、调研督办、定期通报等制度，每月向镇党委组织办报告一次重点工作进展和基层党组织整改提高情况。组织办对活动推进和重点工作落实情况每季度进行一次通报，重大问题随时通报，确保活动取得实效。

3.推进创新。各党组织要积极探索加强基层组织建设的有效途径，发挥主动性和创造性，开展丰富的活动，创新组织形式、活动方式、工作平台、工作机制等，以改革创新精神破解基层党建工作中的热点、难点问题，增强基层党组织活力。对特色创新项目镇党委将予以适当表彰。

4.注重宣传。各党组织要以党的十八大召开为契机，认真总结和集中宣传我镇开展“基层组织建设年”、推进“一联三进”活动取得的成效和经验，进一步彰显我镇基层党建工作的特色。