各村（社区）、部门单位：

《三封寺镇打造农村人居环境整治升级版工作方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                             三封寺镇人民政府办公室

            2020年5月22日

三封寺镇打造农村人居环境整治升级版工作方案

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。为贯彻落实中共中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）、农业农村部等6部委《关于抓好大检查发现问题整改扎实推进农村人居环境整治的通知》（农社发〔2020〕2号）等文件精神，以及省委省政府、市委市政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，完成农村人居环境整治三年行动目标任务，全面提升我镇农村人居环境质量，制定本方案。

一、工作目标

瞄准“干干净净迎小康”继续深化村庄清洁行动，巩固提升农村人居环境整治成效，基本建立健全与全面小康社会相适应的农村垃圾、污水、畜禽养殖粪污、卫生厕所、村容村貌治理体系。具体目标是：

1.完成省定三封寺镇全域推进美丽乡村建设目标；争创省级美丽乡村精品村1个；争创市级美丽乡村示范村1个。县级以上美丽乡村示范村达标率100%。

2.完成农村户用厕所改（新）建300户，农村户用卫生厕所普及率90%以上；新建农村公厕8座。

3.农村生活垃圾收集、压缩、转运全覆盖，日常保洁机制完善，生活垃圾无害化处理率95%以上。

4.农业面源污染得到有效管控，化肥农药使用负增长，畜禽养殖粪污资源化利用率85%以上。 

5.农村“空心房”整治利用率100%，完成城乡建设用地增减挂钩项目。

二、基本原则

1.参与原则：政府主导、部门联动；各村（社区）主抓、多方参与；村组主推、农民主体。

2.方法原则：因地制宜、分类实施；教育引导、培养习惯。

三、工作重点

1. 以质量监管为重点，推进农村“厕所革命”提质升级。全镇农村改厕坚持“四个优先”：省市美丽乡村优先；主干公路、沟渠沿线优先；旱厕改冲水式内厕农户优先。以整镇、整村推进为主，不搞分散建设。一是农户自愿申请，并承诺改内厕，村社区汇总，各村（社区）统一组织施工。农户新建住房必须配套建设三格式化粪池无害化卫生厕所。二是在改厕模式上，主推钢筋混凝土现浇三格式化粪池，原则上不采用塑料或玻璃钢材质的化粪池。三是在农村居民集中居住区、广场、集贸市场、村级活动中心等区域加强农村公厕建设，实行以奖代投。四是按照“谁实施、谁排查、谁负责”原则，镇新农办和各村（社区）对2018年以来实施的农村改厕项目开展问题排查整改。五是加强质量监管。重点加强改厕户信息、厕具质量、施工过程、检查验收等关键环节的监管。坚持建管并重，因地制宜，逐步建立健全农村厕所管护运行机制。

2.以源头减量为重点，推进农村垃圾治理提效升级。一是继续推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，加大资金投入，进一步完善农村垃圾收集、压缩、转运设施设备，大力提升村组垃圾收集转运能力。二是加大宣传、教育、引导力度，让群众掌握垃圾分类方法，逐步养成户内垃圾减量、分类投放、回收处理的良好习惯。三是在各村（社区）开展垃圾分类试点示范，总结经验，辐射推广，逐步实现可回收垃圾资源化利用、餐余垃圾沤肥、有害垃圾专业化处理、生活垃圾无害化处理。四是严格禁止新建露天垃圾围、垃圾池，6月底前全面拆除主干公路沿线、美丽乡村示范村等的公共区域、饮用水源保护地周边的露天垃圾围、垃圾池，对破损、失去使用价值的户用垃圾池进行维修或清理拆除；全面排查整治非正规垃圾堆放点。五是生活垃圾日产日清，及时处理，严格禁止垃圾焚烧和无处理填埋。

3.以控污治污为重点，推进农村生活污水治理提速升级。推广“厕所革命管散户、生态湿地管屋场、集中处理管城镇”模式，分层梯次推进农村生活污水治理。集镇要加快污水处理设施建设进度，确保正常运行，并推动集镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。居民集聚区鼓励采用“四水分治”和“三级处理”的方式抓实生活污水治理。散户在建好三格式化粪池的基础上，积极做好群众宣传教育工作，引导群众生活污水不乱泼乱倒，净化环境。同时，抓好农村黑臭水体整治，实施以房前屋后、河塘沟渠为重点的清淤疏浚工程，年底基本消除农村黑臭水体。继续巩固扩大河（湖）长制成果，打好“碧水”攻坚战，常态化清理整治湖泊沿岸及河道沟渠水面漂浮垃圾。

4.以资源化综合利用为重点，推进农业面源污染治理提效升级。一是深入推进畜禽养殖粪污资源化综合利用工程，基本实现畜禽规模养殖场治理全覆盖，畜禽养殖粪污资源化利用率达到85%以上。二是严格执行大水面禁投规定，全镇500亩以上的大水面——大垱湖，已停止投肥、投饵、投料，引入光伏发电项目。三是继续实施化肥农药减量行动，推进农作物统防统治与绿色防控。开展农作物测土配方施肥，实现化肥农药使用负增长目标。四是开展农药包装废弃物回收处置试点，加大宣传力度，引导农户、种植大户、飞防组织、专业统防组织等自觉回收农药包装废弃物，探索建立以多元化统一回收、专业化定期归集、集中处置为主要模式的农药废弃包装物回收处理机制。五是深入推进秸秆综合利用，鼓励秸杆还田和以秸杆为原材料加工成有机肥或生物质燃料，禁止秸杆露天焚烧。

5.以美丽宜居为重点，推进乡容村貌提档升级。一是继续推进“空心房”整治。坚持规划引领，按照多规合一要求，尊重群众意愿，科学编制村庄规划并引导纳入村规民约，引导村民集中规范建房。对农民自愿拆除的“空心房”，做到应拆尽拆，科学制定“空心房”整治腾退土地利用规划，建立完善复耕复绿管护机制。二是加力开展杂乱治理。发动农户清除房前屋后杂树杂草，规范农具杂物摆放，清理柴草堆码、乱牵乱挂，拆除残垣断壁、破塑料围网等，做到房前屋后整齐、清爽。三是加大植树造林力度。按照“少栽草皮多栽树”“多栽本地树种”“绿化与经济效益并重”的理念，着力“四荒”（荒山、荒坡、荒滩、荒涂）“三旁”（沟渠旁、公路旁、屋旁）绿化美化，逐步实现“四荒”绿化，道路林荫化、庭院美化。四是实施农村基础设施提质工程。量力而行，加快补短板，改造一批标准化基本农田，硬化一批农村公路，完善一批农业水利设施，亮化一批农村主干道，打造一批美丽村场和美丽屋场。五是全面整治集镇。逐步实现农村集镇无违建棚亭棚屋、无立式广告和一户多牌、无车辆乱停乱靠、无出店占道经营的整治目标。

6.以爱国卫生运动为重点，推进健康村镇建设提标升级。号召全民持续开展爱国卫生运动，为建设健康华容贡献力量。爱国有家，守望相助。弘扬爱国主义精神，树立健康强国理念，强化主人翁意识，热爱家园、热爱生活、凝心聚力、共克时艰。人人动手，美好家园。传承爱卫优良传统，大力开展全民大扫除，做好垃圾分类，使用卫生厕所，清理卫生死角，清除病媒生物，净化居家、工作场所和公共空间，创造干净、整洁人居环境。摒弃旧习，预防疾病。勤洗手、常通风，不随地吐痰、不乱倒垃圾。强化生态文明意识，养成健康饮食习惯，推广分餐公筷，拒食野生动物。健康生活，幸福未来。注重合理膳食、适量运动、戒烟戒酒、心理平衡，做到饮食有节、起居有常、动静结合、心态平和，当好自己健康第一责任人，养成文明健康、绿色环保的生活方式。革除陋习，文明乡风。倡导“婚事新办、丧事简办、其他不办”的新风尚。倡导尊老爱幼、和睦邻里、热爱公益、助人为乐、见义勇为的文明新风。

四、工作措施

1.强化组织领导。按照“五级书记”抓乡村振兴的总要求，把农村人居环境整治作为“一把手”工程来抓，强化乡村主体责任，落实各村（社区）党总支书记“清洁指挥长”的责任。镇农村人居环境整治工作指挥所由张哲君同志任政委，全金龙同志任指挥长，罗雯、刘锋等同志任副指挥长。指挥所下设办公室和厕所革命工作组（新农办牵头）、污水治理工作组（林建站牵头）、垃圾治理工作组（新农办牵头牵头）、“空心房”整治工作组（自然资源所牵头）、爱卫创建工作组（宣传办牵头）等5个工作组。办公室主任由罗雯兼任，各工作组一把手由牵头单位主要负责人担任。各工作组要制定工作实施方案。各村（社区）成立相应组织机构，做到思想不松，班子不散，力度不减，常治长效。

2.强化资金保障。建立健全财政投入、项目支撑、企业帮扶、农民主体的资金投入体系。配齐农村保洁员队伍，将全镇农村保洁员工资和农村厕所革命等治理项目建设配套资金纳入镇财政预算。鼓励社会资本参与农村垃圾、污水和粪污治理等农村人居环境整治项目。动员广大农民群众按每人每月1-3元的标准缴纳卫生保洁费。

3.强化宣传教育。进一步加大群众宣传发动力度，通过广播会、座谈培训班、公开信、宣传标语、电视专栏、温馨提示牌、“五美创建”评比等多种形式，大力宣传开展农村人居环境整治的重要性、紧迫性，提高广大农民群众的思想认识，着力解决广大农民群众主人翁意识不强、参与度不高的问题。组织引导农民群众投工投劳参与整治，自觉改变不良生活卫生习惯。倡导新乡贤文化，加强对寓外乡友及县内上班的公职人员宣传，引导各方人士支持、参与农村人居环境整治，形成政府主导、农民主体、社会参与的整治格局。

4.强化机制创新。一是建立健全党建带村建、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用的引领机制。二是建立健全设施设备齐备、管护人员到位、管理制度健全的常态保洁机制。三是建立健全政府引导，群众主体，部门联动，人大代表、政协委员、社会团体和“五老一新”齐心助力的参与机制。四是建立健全农民当家作主，村级事务民议、民定、民办、民管、民评的村民自治机制。五是建立健全财政投入、项目整合、企业帮扶、群众自筹的多元投入机制。六是建立健全“五美”创建、督查考核、以奖代投的考评机制。通过体制机制创新，增强农民参与意识，形成农村人居环境整治齐抓共管、共建共享的良好氛围。

5.强化部门联动。进一步完善工作协调推进机制,建立部门单位联席会议制度。强化党建办、宣传办、农技中心、自然资源所、财政所、林建站、新农办、三封中学、水管站、市监所、文化站、扶贫办等部门单位职责。继续开展县直部门单位联村工作，继续实施扶贫工作队参与帮扶村人居环境整治工作，形成整治合力。

6.强化督查问效。农村人居环境整治工作纳入镇党委、政府年度综合绩效考评。完善考评细则，制定考评办法，开展督查指导，及时推介经验、整改问题。对部署不到位、措施不得力、工作不落实、成效不明显的（社区）村和部门单位，进行通报批评并约谈主要负责人。对行动迟缓、效果较差的村（社区）、部门单位，予以黄牌警告，挂牌督办。

附件：1.2020年农村人居环境整9项重点工作任务

2.农村人居环境整治部门单位工作职责

3.农村人居环境整治县直部门单位联村安排表

附件1

2020年农村人居环境整治9项重点工作任务

附件2

农村人居环境整治部门单位工作职责