2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年。为深入贯彻落实习近平总书记关于实现高质量脱贫的重要指示精神，全面完成脱贫任务，根据三封寺镇2020年脱贫攻坚工作要点，统一在全镇范围内全面开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”行动，具体实施方案如下：

一、工作目标

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中共中央国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》为指导，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，对照建档立卡信息和影响脱贫攻坚质量的因素，逐村逐户逐项排查梳理问题短板，按照“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央要求不放过、群众对整改不满意不放过”的要求抓好整改落实，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力攻克贫困最后堡垒，确保实现如期稳定和谐脱贫、高质量打赢脱贫攻坚战。

二、工作内容

（一）回头看

1.范围。以2019年底建档立卡信息系统数据为依据，包括2014年以来已脱贫人口、未脱贫人口、边缘户及特殊困难群体（建档立卡以外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户）、贫困村。

2.内容。紧紧围绕脱贫标准与扶贫政策落实，以高质量脱贫为目标，对每个已脱贫户、未脱贫户、边缘户、特殊困难群体及贫困村进行全覆盖调查（对外出务工、整户不在家的农户，可采取电话、视频调查等形式开展“回头看”），认真查找漏洞缺项。

（1）已脱贫户。主要看是否稳定达到脱贫标准，以及扶贫政策落实情况。要对照贫困人口脱贫标准，核实整户“一超过、两不愁、三保障”实现情况，全面摸清家庭主要收入来源、教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶等各项扶贫政策落实，以及获得后续帮扶、脱贫巩固提升情况，分析是否存在返贫风险。

（2）未脱贫户。主要看能否在6月30日前全面解决“三保障”和安全饮水，在9月30日前收入达标。要对照贫困人口脱贫标准，全面摸清家庭基本情况、收入情况、“三保障”落实情况，教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶等各项扶贫政策落实情况，获得帮扶情况。

（3）贫困村。主要看能否在6月30日前实现全部建档立卡贫困人口稳定脱贫，基础设施和公共服务是否稳定达标。要对照贫困村退出标准，核实已脱贫人口稳定脱贫和未脱贫人口按期脱贫，全面摸清村基础设施、基本公共服务、村集体经济收入与巩固提升措施落实等情况。

（4）边缘户及特殊困难群体。重点关注经济收入是否稳定超过，“三保障”和安全饮水是否达标。

（二）回头查

1.责任落实方面

（1）村支两委主体责任。主要排查：是否落实脱贫攻坚一把手负责制；传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省脱贫攻坚决策部署是否及时到位；支村两委是否做到每月专题研究一次脱贫攻坚工作，村党支部书记是否遍访贫困户；贫困村出列后是否松劲、是否落实“四不摘”要求；舆情信访处置不力等。

（2）行业部门分工责任。主要排查：是否专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推进情况；是否存在政策落实和工作推进不力问题；是否存在驻村派人不准、结对帮扶流于形式、督促指导不力、帮扶成效不明显等。

（3）驻村结对帮扶责任。主要排查：贫困村是否派驻驻村工作队；村（社区）学习宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署是否及时到位；贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作指导是否到位；推动发展和用好村级集体经济是否到位；扶贫资金项目监管、公示公告制度落实是否到位；贫困群众思想发动、宣传教育和情绪疏导工作是否到位；开展法制教育、推动移风易俗工作是否到位；帮助加强基层组织建设、整顿村级软弱涣散党组织、整治群众身边腐败等工作是否到位；培养贫困村创业致富带头人工作是否到位；结对帮扶是否开展入户对接、成效是否明显等。

2.政策落实方面

（4）农村危房改造政策。主要排查：贫困户、五保户、低保户、残疾户等“四类对象”住房安全性未认定（公示牌）或未出具安全性评定（鉴定表）；脱贫户住房安全无保障；危房改造进度任务未按期完成；未因地制宜采取危房改造方式（原址重建或加固维修）；建房面积超标准；危房改造质量不达标或改造后不满足正常使用安全，县级住建部门未按规定进行竣工验收；县级财政未按要求配套资金；补助资金拨付不及时，截留、挤占、挪用补助资金或资金拨付时索拿卡要；未执行村级评议或未执行三级公示制度等问题。

（5）易地扶贫搬迁政策。主要排查：搬迁对象未实际搬迁入住；安置点基础设施与基本公共服务设施不完善；项目管理、工程质量、资金使用不规范；后续帮扶措施未覆盖；拆旧复垦不到位等问题。

（6）教育扶贫政策。主要排查：贫困家庭适龄子女义务教育阶段失学、辍学；贫困家庭义务教育阶段学生助学补助不到位；贫困家庭“雨露”计划落实不到位；寄宿制学校基础条件差；学生营养改造计划未执行；创业致富带头人培训年度计划任务未完成等问题。

（7）健康扶贫政策。主要排查：贫困户、五保户、低保户、残疾户等“四类对象”未参保或贫困人口参保个人缴费部分财政补贴未到位；大病保险和医疗救助等政策落实不到位；贫困人口高血压、糖尿病、重型精神病、结核病4种慢性病患者签约服务不到位；村卫生室建设不达标；贫困人口在县域内住院未实行“先诊疗后付费”和“一站式结算”等问题。

（8）饮水安全保障政策。主要排查：水质不达标、用水量不达标、取水距离过远、供水保证率不足、安全饮水工程未完成或存在质量问题等。

（9）产业扶贫政策。主要排查：产业覆盖面不广，有产业发展能力和意愿的贫困户没有得到产业扶持（享受奖补、技术指导、委托帮扶、股份合作等）；组织化程度低，50%以上贫困户未加入经济合作组织；产业项目实施不规范（贫困户分红未到位、资金管理使用不规范、风险防控或维权机制不健全、产业项目效益不明显），与农户利益联结机制不紧密，存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等现象；产业扶贫项目失败的后续处理工作不到位等问题。

（10）就业扶贫政策。主要排查：培训对象不精准、培训项目针对性不强、培训方式有效性不高；贫困劳动力信息管理不规范、劳务输出供需对接不精准；补贴政策未享受（交通补贴）；公益性岗位未落实工作要求，未真正惠及贫困劳动力或变相发钱发物；扶贫车间政策落实不到位，带动贫困劳动力就业效果不明显等问题。

（11）金融扶贫政策。主要排查：不符合条件贫困户发放贷款；扶贫小额信贷利率、贴息等政策落实不到位；扶贫小额信贷贷款用途不合规（以贫困户名义违法违规融资等）；扶贫小额信贷逾期等问题。

（12）综合保障脱贫政策。主要排查：符合条件贫困家庭未享受最低生活保障（重点是完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口）；符合条件的贫困人口未替其代缴城乡居民养老保险；符合条件的返贫人口未及时纳入临时救助；符合条件的特困人员未纳入救助供养范围；贫困家庭残疾人扶持措施落实不到位（重点是困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、救助供养落实）等问题。

3.工作落实方面

（13）年度脱贫攻坚目标任务完成。主要排查贫困人口脱贫、贫困村退出完成情况，是否存在“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫等问题。

（14）识别退出动态调整工作开展。主要排查漏评、程序不规范，返贫人口未及时纳入，建档立卡数据不真实、不完整等问题。

（15）各类扶贫开发项目组织实施。主要排查方案制定、组织实施、成果验收不规范，降低或拔高标准等问题。

（16）扶贫资金拨付、使用、管理。主要排查资金投入不足，“趴账”或拨付进度慢，资金分配公示公告流于形式，资金使用效益不高，扶贫补贴不到位、扶贫明白卡折没有入账记录，资金使用管理违纪违法等问题。

（17）基层干部工作作风。主要排查不担当不作为、敷衍塞责马虎了事、档案资料整理混乱、弄虚作假、工作时间不在岗等问题。

（三）回头帮

主要是“七帮”：

1.帮整改落实。对核查出来的问题，建立专门问题台账，逐一明确整改措施，落实整改单位和责任人，限时整改销号，确保真查实改。

2.帮政策落地。把落实“两不愁三保障”和饮水安全作为主要任务，全面开展政策梳理，确保对标对表落地生根。

3.帮厘清路径。深入开展厘清脱贫路径行动，逐户上门走访，逐户分析致贫原因，找出脱贫办法，建立到户的“五个一批”项目台账，巩固和扩大脱贫成果。

4.帮“两业”发展。把产业扶贫和就业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，培育一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收的扶贫产业；加强技能培训，优先组织贫困劳动力返城返岗外出务工和在扶贫车间、公益岗位就近就业，努力实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。

5.帮基础建设。重点抓好饮水工程、农网升级、危房改造、信息化建设、“四好农村路”建设、农村人居环境整治等工作。

6.帮沟通宣传。通过召开党员会、户主会、屋场会等形式，把能不能享受政策、能享受哪些政策，讲清讲透，不断提高群众满意度。

7.帮激发内力。通过组织扶志教育、抓好典型带动、改进帮扶方式、发挥主体作用等途径，着力激发群众内生动力，解决“一兜了之”和“等靠要”问题。

三、时间安排

2020年3月中旬起至6月30日结束，具体分为四个阶段：

（一）制定方案（3月中旬）。镇扶贫开发领导小组按照上级文件精神，结合本地实际，制定详细的脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”工作方案，统筹安排好重点任务和工作力量，稳步推进“回头看、回头查、回头帮”工作。

（二）培训动员（3月下旬)。镇抓好人员组织调配、培训动员工作，把标准、内容、方法和要求讲清说透，务求达到尺度统一、操作规范。

（三）实地核查（3月下旬-4月份）。以村（社区）为单位，按照制定的工作方案，对所有已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特殊困难群体、贫困村开展全面摸排（回头查），列出问题清单，逐项拉条挂账，交办相关部门和村（社区）。

（四）整改总结（4月-6月30日）。严格按责任分工各负其责，将实地核查形成的问题清单全面进行整改（回头帮），逐条销号。在整改落实的基础上就“回头看、回头查、回头帮”开展情况在6月中旬上报镇扶贫办。

四、组织方式

（一）镇组织实施。镇组建一个“回头看”工作组，组长由党委书记张哲君担任，工作组根据各村实际，科学编排村排查组人员、合理布置任务，原则上每个排查小组（2人）每天完成10户左右，各小组走访完一个村（社区）后及时完成资料汇总工作。

（二）村、户全覆盖。排查小组要深入走访，对每个贫困村、每个已脱贫户、未脱贫户以及边缘户和特殊困难群体上门摸底核实，逐村逐户填写调查表，并做好情况汇总和问题梳理，确保不漏一村、不漏一户、不漏一人。

（三）点对点整改。各村（社区）要对“回头查”发现的问题分门别类、建立整改台账，点对点整改。对于需要各行业部门协调解决的问题，要迅速上报镇里。镇扶贫开发领导小组将及时研究，将任务分解到具体承办部门，积极支持村（社区）整改工作。

五、加强领导

（一）强化组织领导。成立脱贫攻坚“回头看回头查回头帮”工作领导小组。

组  长：张哲君

副组长：全金龙、胡剑、罗雯、马中云、熊拥军、任红跃、陈超、高卓林、刘锋、段旭东

成  员：许杨、彭依蕾、刘金松、刘迪红、杨友良、黄利、严岳全、程志刚、甘涛、卢继明、白娜、刘忠迪、朱四华、彭伟、丁德、周敏、李玮、各村（社区）扶贫专干

包村排查分组为：任红跃、甘涛、卢进尧（复兴村）；程志刚、王庆华（辅安村）；彭依蕾、卢继明、刘传新（莲花堰村）；许杨、白娜、付新祥（松木桥村）；朱四华、罗敏（新铺村）；彭伟、文腊桂（泰和村）；丁德、付江海（华一村）；周敏、文有斌（墨山铺村）；李玮、罗时军（三封寺社区）。

领导小组下设办公室，办公地点设镇扶贫办，负责“三回头”工作的统筹协调安排。坚持各村（社区）为主体，村（社区）党总支书记负责原则。

（二）全面落实整改。对“回头查”工作中发现的所有影响脱贫质量的短板问题，要全面落实整改责任人、整改措施，在6月30日前全面整改到位。要密切关注新冠肺炎疫情对贫困群众的影响，继续加大资金投入和干部帮扶力度，健全常态化动态清零工作机制，全面补齐“三保障”和安全饮水短板。拓宽增收渠道，切实增加贫困户收入，加大产业扶贫力度，千方百计助力贫困户返岗稳岗就业，全面落实社会保障政策，深入开展消费扶贫，积极帮助贫困群众解决实际困难。

（三）切实改进作风。镇、村（社区）、驻村工作队、帮扶责任人要切实深入一线掌握情况，统筹做好脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”和其他脱贫攻坚工作，做到两手抓、两促进，要力戒形式主义、官僚主义，切实减少基层负担，确保基层同志把精力集中到解决实际问题上去。镇纪委要加大对“回头看”工作的监督，对工作懈怠、作风漂浮的严肃问责。

(四）结果运用。此次“回头看、回头查、回头帮”工作纳入村（社区）和行业单位年终考核内容。对县级抽查发现问题较多的村（社区）由党委书记进行约谈，对入户查找问题不严、不实的调查人、对核查出的问题整改不力的行业扶贫部门，将严肃追究相关责任人的责任。