各村（居）、部门单位：

现将《三封寺镇实施湖长制工作方案》印发给你们，

请认真遵照执行。

2018年8月20日

三封寺镇实施湖长制工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会和岳阳视察时的重要讲话精神，进一步加强全县湖泊管理、保护，实现湖泊功能永续利用，根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于在全省湖泊实施湖长制的意见〉的通知》（湘办〔2018〕17号）精神，《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室印发〈岳阳市实施湖长制工作方案〉的通知》（岳办〔2018〕22号）精神，和《华容县实施湖长制工作方案》文件精神，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以“一江一湖一河”（长江、洞庭湖、华容河）中华容河（三封段）和镇域范围内三大湖区为重点，全面推进湖泊水域空间管控、岸线管理和水资源保护、水污染防治、水环境综合整治、生态治理与修复，全面加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维系湖泊健康生命，实现湖泊功能永续利用。

二、主要目标

（一）2018年9月底前，在全镇所有湖泊全面建立湖长制。通过全面实施湖长制，确保湖泊面积不缩减、生态不破坏、功能不退化、水质明显提升，管理更加有序。

（二）2020年，全镇黑臭水体消除比例达到95%以上，湖泊周边污水处理率达到85%以上，城镇饮用水水源地水质达标率100%，湿地保护率稳定在72%以上；基本遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱釆乱挖、乱倒乱排等现象；全面禁止天然水域投肥养殖，水生生物保护区实现禁捕；镇域各湖区达到Ⅲ类水质标准（总磷＜0. lmg/L），全镇湖泊达到国家规定的水质标准。

三、实施步骤

将湖长制全面纳入河长制工作体系，镇第一总河长、总河长对辖区内河湖管理保护负总责。镇河长制工作委员会办公室（以下简称“河长办”）负责湖长制组织实施具体工作，按中央、省、市要求全面实施湖长制。

(一)编制湖泊名录。2018年9月底前制定全镇湖泊名录，确定镇、村负责同志担任湖长的湖泊名录进行上报。（此项工作由镇河长办专干张绍辉、付维湘负责）。

(二)逐级明确湖长。2018年9月底前按湖泊名录明确镇、村两级湖长，湖长分别由镇、村负责同志担任。湖长名单在政府网站或主流媒体公布，并在湖泊显著位置设立湖长公示牌，接受社会监督。（此项工作由镇河长办综合办主任周凯负责）。

(三)划分湖长职责。镇级湖长负责统筹协调湖泊的管理保护工作，按时开展好湖长巡湖工作，协调解决重大问题。村级河长按管辖范围明确水域岸线管护范围，实行网格化管理，按照上级湖长要求组织湖泊管理保护工作，抓好湖泊问题专项整治。（此项工作由镇河长办公室主任马中云负责）。

 (四)健全工作体系。出台三封寺镇湖长制实施方案，修订完善会议制度、信息共享、信息报送、工作督察、考核办法与验收等六项基本制度，将湖长制督导检查、考核评估等工作与河长制统一部署，一并推进。（此项工作由镇河长办专干张绍辉、付维湘负责）。

四、主要任务及责任分工

（一）主要任务

1、统筹河湖管理保护。遵循自然规律和经济社会发展规律，将严格保护与合理利用河湖贯穿到城乡建设、河流整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。各部门与河湖环境有关的规划应互相衔接、统筹谋划。河湖管理保护要统筹上下游、左右岸、干支流，应综合考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪和生态安全，针对河湖具体特点，实行“一河一策、一湖一策”，注重生态环境保护和可持续发展。

2、落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，全面实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，严格水资源用途管控；建立水功能区水质达标评价体系，健全控制指标体系，着力加强监督考核。严格落实环境影响评价、水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极推进水权制度改革、水权交易试点。加快水资源监控能力建设，探索建立区域水资源、水环境承载能力预警工作机制。严格入河入库排污口监督管理，开展入河湖排污口普查，核定水功能区的纳污能力，明确功能区的允许纳污总量。实施全民节水计划，全面推进节水型社会建设，加强工业、城镇、农业节水。

3、加强河流源头、水源涵养区和饮用水源地保护。加强主要河流源头、重要水源涵养地的环境保护，划定禁止开发范围，实现河流源头保护区污染物“零排放”。依法划定饮用水水源保护区，合理划定水生态敏感区，禁止在水源保护区、水生态敏感区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理，建立完善饮用水水源地突发事件应急预案。

4、加强水体污染综合防治。全面贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和《湖南省水污染防治行动计划工作方案》，加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及船舶港口污染防治，落实部门职责，分头推进水体污染综合防治。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域，严格执行特别排放限制。统筹环保、水利等部门现有监测断面，统一规划加密设置监测点位，以村为单位加密设置出入境监测断面。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。

5、强化水环境综合治理。坚持以建设“水清、地洁、土净、气新”美丽乡村环境为导向，深入开展“治污治水•洁净家园”攻坚行动。以创建生态镇为抓手，大力推进农村环境综合整治。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，加强河湖水环境综合整治，积极推进城镇污水、垃圾处理设施建设和服务向农村延伸，探索多元化农村污水、垃圾处理等环境基础设施建设与运营机制，积极推动农村环境污染第三方治理。加快推进水环境治理网格化和信息化建设，结合城镇规划，因地制宜建设清水生态岸线，加大水体治理力度，实现河流环境整洁优美、水清岸绿。

 6、推进河流生态保护与修复。禁止侵占自然河流、水库等水源涵养空间。稳步实施退田退渔还河还湖，提高水生生物多样性和水体净化调节功能，构建自然生态河湖。开展河湖健康评估。严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，严格控制人为的水土流失，加大水土流失综合治理，推进坡耕地治理、水土保持重点工程、生态清洁型小流域建设；大力实施“增彩添绿”工程，加快水源涵养林建设，全面保护天然林，提高森林覆盖率；加强河湖湿地修复与保护，开展河流沿岸及湖区绿化造林，改善河湖生态环境；因地制宜实施河湖连通工程，科学制定河湖调度方案，保证河流生态流量。

7、加强水域岸线及采砂管理。加快推进岸线管理与利用规划编制工作，严格分区管理和用途管制，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区；依法划定河湖流域及水利工程管理范围和保护范围;加强涉河湖建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可。强化河湖挖砂采石管理，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围挖砂采石，经批准的挖砂采石作业完成后及时恢复河湖原貌，禁止在河湖内堆放挖砂采石尾料或弃料。建立网格化、全方位河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为监督举报制度。

8、认真贯彻执行河湖管理保护法规并完善相关制度。加快推行自然资源资产负债表管理，建立自然资源资产离任审计制度。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系。落实流域生态保护补偿办法，逐步在全镇范围内推广河湖生态保护补偿制度。完善河流、水库及堤防管理养护制度。

    9、加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度，强化行政监管与执法。大力开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，加大河湖管理和保护范围内违章建筑排查和整治力度，及时发现和采取有效措施制止河湖水事违法行为，杜绝危害工程安全和破坏水生态环境的活动。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

 10、加强河湖日常巡查和保洁。根据清河行动的具体安排和考核评估要求,启动“清畅整治行动”。主要对重要河流(华容河三封段)，开展重点执法检查。对辖区内流域面积大于1平方公里以上的河流开展“清岸清水活动”，每条河流配备1名以上管理巡查保洁员，负责河湖日常管理巡查保洁工作。

 11、推动信息平台建设。建立全镇河湖大数据管理信息系统，逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理。利用遥感、GPS等技术，对重点河湖、水域岸线、区域水土流失等进行动态监测，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立河长即时通信平台，将日常管理巡查保洁、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，及时发布河湖管理保护信息，接受社会监督。

（二）责任分工

1、第一总湖长。是负责河湖水环境综合整治的第一责任人。主要职责为:牵头组织实施“一湖一策”综合整治，协调落实各项工作任务和措施;督导下级湖长和有关部门履行职责;协调处理河湖水环境综合整治重大问题;对不合格、整改不力的下级湖长进行约谈。

2、总湖长。是责任河湖综合治理工作的具体责任人，协助一级湖长开展日常巡湖检查、考核等工作，做好对二级湖长的监督、指导。承担河湖治理的牵头、协调和管理等职责，按照县委、县政府工作要求，积极开展河湖整治工作。提出河湖管理新思路、新方法，并配合相关部门开展集中整治，制定辖区内实施方案，明确工作目标，落实工作任务。

3、村级湖长。是责任湖泊的具体负责人，主要承担以下工作:

(1)协调执法部门对河湖污染进行调查处理;

(2)河湖的日常疏浚、清障、保洁工作，开展河湖管理日常巡查;

(3)河湖的乱搭乱建、乱堆乱放行为处理;

(4)河湖生态绿化、农业面源污染整治、河湖采砂管理及长效保洁管理制度的建立;

(5)将河湖内病死动物及病死动物产品及时告知农业部门;

(6)服从镇里统一安排和调度，配合做好突击性保洁工作;

(7)确保河湖整治无事故，安全设施齐全;

(8)收集管理资料，建立相应保洁台账，及时上报信息;

(9)做好突发事件处理，并及时汇报；

(10)做好河湖保洁宣传工作，引导大家自觉保持河湖清洁。

(三)主要职能部门职责

主要职能部门要切实履行工作职责，密切配合，落实专人，建立相应机制，负责做好职能范围内工作的指导、督促。

1、河湖保洁长效机制。深入推进“清水工程”建设，扎实开展河湖整治工程，严格落实水域环境卫生责任，加强日常河湖面(岸)保洁、河湖清障清淤和河湖绿化管理。(镇新农办牵头落实)

2、农业面源污染防治长效机制。严格执行畜禽养殖禁养区和限养区制度，实现养殖规模化、标准化，污染处理规范化、生态化。积极推广生态循环农业发展模式，提高废弃物资源化利用率，加快病死动物无害化处理设施建设。(镇畜牧站牵头落实)

3、农村环保基础设施建设机制。完善农村生活污水处理设施等基础设施建设，加快“美丽乡村”建设步伐，改善农村生活环境，优化农村人居环境。(镇环保部门牵头落实)

4、工业污染防治长效机制。严格实施乡域工业企业主要污染物总量减排，严格环境执法监管，掌握水质动态变化情况，加强沿河企业偷排及超标排放的监控和处罚。(镇工业办落实)

5、非法建筑取缔机制。加强对河湖边乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等行为整治。(镇城建办牵头落实)

6、媒体宣传引导机制。加大“河长制”宣传力度，着力提高公众的生态环保意识和生态道德水平，倡导良好的卫生习惯，及时曝光落后区域、违法环境行为以及卫生保洁方面的不良习俗。(镇宣传办牵头落实)

7、建立问责和考核机制。建立全镇“河湖长制”落实情况的督查和问责制，定期提交督查报告。(镇纪委牵头落实)

五、保障措施

(一)加强组织领导。经三封寺镇党委、政府研究决定，成立三封寺镇河湖长制工作委员会，镇委书记张哲君任第一湖长，镇党委副书记、镇长谢绍峰任总湖长，分管负责人马中云担任河（湖）长制工作委员会办公室主任。委员会成员由水管站、林建站、农技站、财政所、派出所等单位主要负责人组成，各成员单位明确一名专职联络员。镇湖长制工作委员会办公室设镇机关106号办公室。镇湖长制工作委员会办公室与镇河长制工作委员会办公室合并办公，统称“镇河长制湖长制工作委员会办公室”（简称镇河长办）。各村（居）、部门单位要加强对湖长制工作的组织领导，成立相关工作机构，明确责任主体，细化目标任务，强化工作措施，组织开展专项整治行动。

 (二)强化协调联动。镇河长制工作委员会统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，组织制定“一湖一策”方案，协调解决湖泊管理保护中的重大问题;镇级河长要强化源头管控，水陆共治，河湖同治，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题；做好湖泊管理保护的巡查工作，发现问题及时制止并处理。

(三)加大资金投入。镇政府要加强资金统筹整合，积极争取项目资金，充分吸引社会资本参与生态治理，努力保障河长制湖长制基础工作开展及水质（含地下水）监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界等专项行动等经费，支持湖区水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目建设。

(四)引导公众参与。统筹部署河长制湖长制的宣传工作。通过多种形式加大宣传力度，引导公众参与监督，开展湖长制“六进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进村组、进农户）活动，增强社会各界河湖保护意识。推进宣传创新，组织开展志愿者服务、招募民间湖长，聘请社会监督员等活动，引导群众参与湖泊保护。

(五)加强监测督查。建立健全入湖河流与湖泊水质、水 量、水生态等监测全覆盖体系，推进环保、水利等部门水质监测网络融合。强化湖泊动态监管，对涉湖违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。

(六)严格考核问责。建立湖长制考核问责机制，并与河长制考核工作一并推进。明确责任主体，层层传导责任压力。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

附件：三封寺镇镇级、村级湖长名单