政府工作报告

——2017年12月25日在县第十七届人民代表大会第二次会议上

县  长  陶伟军

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，是本届政府开局之年。在县委坚强领导，县人大、县政协监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市决策部署，全力应对超历史水位洪涝灾害，全面接受中央环保督察、国务院第四次大督查、脱贫攻坚督查，大力推进“四大会战”“六大工程”建设，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务，开创了经济社会发展新局面。

——发展水平有新的提升。预计全县地区生产总值、投资、消费同比分别增长8%、13.5%、10.5%。实现公共财政预算收入9.1亿元，增长10.1%；税收占财政收入比重达到73.7%，提高2.7个百分点；实现工业税收1.43亿元，增长21%。金融机构各项存、贷款余额分别达到227亿元、103亿元，分别增长18.1%、16%。

——人民生活有新的改善。城乡居民人均收入分别达到2.7万元、1.8万元，分别增长9.3%、9.6%。城镇居民医保参保率达到100%，实现跨省异地就医全国联网和费用直接结算。养老服务体系不断完善，新增养老床位1493张。农村安全饮水普及率达到83.9%，全县61.93万人喝上洁净水。发放各类民政救助资金1.62亿元，困难群众生活得到有效保障。

——脱贫攻坚有新的成效。深入开展脱贫攻坚大会战，28个贫困村整体脱贫退出，贫困发生率由2014年的3.25%下降到1.54%。开展了龙虾套养、中药材种植、特色蔬菜种植等7大特色产业扶贫，带动贫困户2901户7650人增收。6个易地搬迁扶贫集中安置点即将竣工并交付使用。实施先诊疗后付费、一站式结算，接诊贫困患者675人。实现2113名贫困户子女教育资助全覆盖。新增小额金融扶贫贷款7831万元。举办了“我想有个家”募捐活动，筹集社会捐款1027.8万元。

——社会事业有新的进步。教育基础条件进一步改善，教学质量进一步提高，省“两项督导评估”通过验收。医疗联合体建设启动试点，“晚血”优惠政策全面落实。今日华容手机台顺利开播，月均访问量位列全省前三名。成功举办国家级非遗保护项目“湖南花鼓戏”著名表演艺术家何冬保诞辰100周年纪念活动。

——争先创优有新的突破。获评全国法治先进县、“中国好粮油”行动示范县、省级出口食品农产品质量安全示范区、省安全生产先进县、省综合治理先进县，顺利通过国家卫生县城、省级园林县城复查验收，继续保持计生优质服务国优和省优、省平安县等荣誉。华容政府门户网站参评全国优秀政府门户网站，散文作品《亲爱的女儿》获省十三届精神文明建设“五个一工程奖”。东山镇跻身全国第二批特色小镇。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、突出集中集群，产城融合路径明晰

优势工业向园区集群发展。坚持工业园区化，大力推进园区建设、港口建设大会战。着力提升园区承载能力，连接城区与园区的容城大道开工建设，创新创业园1000套公租房建至第8层，8栋8.8万平米标准化厂房二期主体完工，电子商务综合大楼正在装修；纺织产业园161亩纺织项目厂房、芥菜产业园4个厂区综合楼抓紧施工。着力培育主导产业集群，新增规模工业企业8家，注册总部企业4家；赛隆药业成功上市，宝丽纺织成为湖南省2017年第一批高新技术企业，福尔康棉文化科技及科普基地成为省级科普基地，纺织、食品、医药卫材等主导产业链不断壮大。着力推进沿江开发，神华国华岳阳电厂已组建项目公司，启动了初步设计和岳电路、安置区等配套建设；煤炭铁水联运储配基地启动了铁路专线、码头一期、物流园施工图设计。

农村综合体建设集中推进。坚持农业工业化，积极推进农业标准化、专业化、规模化生产，统筹推进以绿色品牌农业、村民规范建房、乡村旅游为支撑的农村综合体集中发展。粮食种植面积达到170万亩，绿色有机农业生产面积达到50万亩。华容芥菜获评全国百强农产品区域公用品牌、中国特色农产品优势区、全国数字农业建设试点、全省十大产业聚集区（省级现代农业产业园）。新增农民专业合作社72家、家庭农场202家，培育市级示范家庭农场32家，聚力蔬菜种植合作社成为全国供销总社示范社。26个农村集中建房示范点、541户房屋主体工程全部完工。华一水库生态休闲区七女峰景观带、游泳池建设全面竣工，环库路西线升级改造基本完成。

城镇集聚效应进一步放大。坚持先造环境再造城，加力旧城改造和新城配套，人流、物流、资金流加速向城镇集聚。加强专项规划、修建性规划、控详规划编制，县城规划体系不断完善。强力开展禁违拆违治违，拆除违建47处、7536.5平米。推行城市管理市场化运营、智能化管理、精细化作业，强化专项整治，城市管理水平不断提高。区域消费物流中心加速形成，长江经济带电商产业园开园运营，华冠大酒店投入试营业，碧桂园一期开工建设；桥东市场、城兴市场升级改造基本完成，泰和酒店、湘北汽车城、正诚综合市场有序推进。

二、突出项目建设，投资载体明显扩大

坚持项目是促发展的唯一载体，招商争资是上项目的唯一选择，全力以赴攻坚项目建设，投资拉动走势强劲。

产业项目加快引进。制定出台招商引资系列措施，大力实施产业链招商、飞地招商、乡友招商，集中开展产业招商月活动，共组织集中签约4次，签约项目47个，合同引资49.8亿元。引进工业项目33个，其中亿元以上项目8个、5亿元以上项目4个；开工项目29个，开工率87.9%；投产17个，投产率51.5%。杨家桥标准化厂房一期新入驻服饰、电子等企业6家，总数达到23家，实现满园入驻。

基础项目全面铺开。城建项目杏花村东路延伸、华容大道二期、马鞍山西路、沿河北路及东正街、解放路、港西南路、S306麻浬泗段升级改造全部竣工，田家湖大道、华容河风光带二期、状元湖湿地公园、马鞍山公园建设进展顺利。东门堤242户棚改户拆迁腾地，风波岭和桥东棚改区有序启动。交通项目蒙华铁路快速推进，东洪公路全线通车，沿江公路、绕城公路、六门闸船闸开工建设，梅田湖大桥启动招标。完成12座危桥改造和农村公路提质改造93公里、安保设施96公里、自然村（含贫困村）畅通工程196公里。水利项目投入近3亿元，全面完成了新华垸龙口复堤、红旗闸重建、大荆湖渍堤加固等重点项目，疏浚各型渠道2317.7公里，清淤山塘261口。安全区建设有序推进。电力项目完成24个城区台区改扩建、23个村场电网升级和35千伏塔市变、鲇市变扩改项目土建工程。

民生项目扎实推进。完成城区4所学校提质改造、乡镇23所薄弱学校改扩建和10所农村学校“五小工程”建设，何长工实验学校、田家湖学校、新职业中专加快推进。中医院改扩建一期投入使用，疾控中心和妇幼保健计生服务中心通过省等级达标评审。完成146个建制村综合性文化服务中心建设和87个村（社区）健身器材配备、维修。护城港综合治理全面完成，鼎山垃圾场扩容、桥东污水处理厂、麻浬泗污水处理厂（二期）、注滋口污水处理厂建设加力加速。新建设4个乡镇垃圾压缩转运站，实现了乡镇垃圾压缩转运全覆盖。完成161个农村村场综合服务平台、40个社区办公服务用房建设。县殡仪馆迁址新建、村级公益性公墓建设有力推进。

三、突出资本运营，要素供给方法改善

投融资平台建设卓有成效。产业引导基金投入运作。设立了全省首家县级产业引导基金，建立了政府主导、市场化运营、专业化管理的运营模式，成立了湖南泽华私募股权基金管理公司，通过了中国证券投资基金业协会审核备案。首期基金规模2亿元，正着手股权投资县内优质企业。平台治理结构逐步规范。新组建成立教建投，有效整合了全县6个政府融资平台公司，完善了城建投公司治理，城市建设投资管理中心更名为投融资管理中心，实现了资金和业务归口管理。农建投正式投入运营。成立了农村土地经营权流转信托中心，成功为泰平牧业、宏玉生物科技流转土地2330亩。投资5200万元，启动了插旗芥菜集中腌制区等农业基础设施建设。完成了对铭泰米业的股权投资。

PPP项目建设模式有效推广。健全PPP项目工作机制，加强项目策划包装，PPP项目建设得到省财政厅肯定。部级示范项目污水处理“厂网一体”桥东污水处理厂网建设已成立项目公司，正进行土建施工。省级示范项目塔市驿港区一期已完成招标采购准备。投资19.7亿元的田家湖生态环境综合治理与宜居环境建设，成功进入全省示范性项目，正实施招标采购。

投融资要素保障更加有力。积极推进融资育商，通过产业引导基金直投、间投方式对科创纺织、科力嘉纺织、插旗菜业、康杰食品、牧特智能、福尔康卫材等企业股权投资1.5亿元，一批金融机构正对产业引导基金对接的企业加大信贷投放。推行综合性融资方式，全年融资到位35亿元。大力争项争资，全年争取各类专项资金23.5亿元。积极实施土地整理，争取全省社会投资“旱改水”试点项目3.7万亩，指标交易为全县新增财力18亿元。

四、突出创新创业，增长动能明显增强

专业人才管理机制不断创新。出台加强和改进人才工作的意见，每年安排500万元专项资金，用于人才引进、开发培养、表彰奖励。全面对接“四海揽才”，引进各类优秀人才14名，定向培养紧缺专业大学生6名。在工业园区、投融资平台和招商等部门，推行市场化用人、绩效工资制度，干部干事创业活力进一步增强。承担行政职能的事业单位改革有序实施。

农村土地管理改革稳步推进。基本完成农村土地确权登记颁证前期调查，出台农村“三资”管理办法，建立专门服务机构，实现了土地承包和流转、资产资源处置“窗口式”服务。稳步开展农村房屋清理，启动了治河渡镇宅基地改革试点，完成了第一批171亩房屋征收回购、拆除及宅基地腾退工作。

项目管理机制进一步优化。调整充实项目前期办，成立政府投资项目集中管理办公室，推行四明确交办、四环节督办“四四表单”制，项目推进流程进一步顺畅。严格规范项目征拆安置，县城规划区拆迁安置全面实行货币化，不再实施8%的留地安置。探索实施模拟征拆，征拆进度进一步加快，全年共征拆集体土地房屋400栋、4.3万平米，腾地2900亩；拆迁国有土地房屋412栋、6.1万平米，收回土地110亩。大力推行保护性施工，严厉打击强买强卖、强揽工程等行为，项目施工更有保障。

五、突出优化环境，发展保障更加有力

生态环境加快改善。全力配合中央环保督察，完成问题整改23个，处理信访交办件20件，立案查处环境违法企业56家。着力提升城乡绿化水平，完成乡镇造林1.35万亩，新建、改建城区绿地16.2万平米，绿化覆盖率达到39.52%。大力推进东湖湿地公园建设，建成沿湖生态林带37.6公里，改造巡护道路15公里，恢复水禽栖息地80公顷。全面推行“河长制”，完成畜禽养殖退养186户，清除砂石堆场14处、河道网箱1131口，有效改善了华容河水质。强力开展矿山开采和加工整治，全县28家涉矿企业关停整合为12家，拆除实心粘土砖厂10家；长江岸线整治关停非法使用码头14家，清理转运滩涂砂石和矿渣11万方，通过国长办检查验收。持续深化农村环境卫生整治，取缔镇村填埋场54个，农户垃圾分类率达到85%以上。农村面源污染综合治理试点进展顺利。

社会环境更趋和谐。移风易俗成效明显，“婚事新办、丧事简办、其他事不办”政策深入人心，全县人情宴请风得到大幅遏制，人均人情开支节约2300元。安全生产形势总体平稳，事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失分别下降16.7%、33.3%、33.3%、7.2%。信访秩序有所好转，信访考核连续7年全市第一。治安防控全面加强，全县新增治安摄像头50个，新建治安卡口5个；在全省率先实施“地网工程”，城区主要路口和全县交通要道安装了100个前端采集设备；禁毒工作深入开展，吸毒人员管控率达到92.6%，禁毒民调进入全市先进。网格化建设实现城乡全覆盖，共划分网格489个（城区100个、农村389个），录入基础信息84000多条。

政务环境进一步优化。246件代表建议、委员提案全部办结。大力推行能级管理、精细管理、绩效管理，政府管理进一步规范。试行一站式办结、限时限费和建设工程联审联办机制，推进“三集中、三到位”行政审批制度改革，出台社会投资项目审批制度改革实施意见，行政审批效率进一步提高。

其他各项事业加快发展，统计、审计、物价、监察、邮政、通信、烟草、盐务、石油、气象、档案、史志、武装、消防、民兵、人防、民族、宗教、移民后扶等工作取得新进步。

这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民同心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与华容建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，我们也清醒看到，经济社会发展、政府工作还存在不少困难和挑战。一是产业发展层次不高，产业链发育不全，龙头企业带动力不足，产业转型升级压力较大。二是水利基础设施建设仍然滞后，抵御旱涝灾害能力仍然较弱，农业防洪保安、农民保收增收仍然困难。三是公共服务、社会保障等民生欠账较多，华容河治理、农业面源污染治理等生态环保突出问题整改任务艰巨。四是少数干部热情不高，担当不够，办法不多，工作久推不动。今后，我们必须创新举措，积极改进。

2018年主要任务

党的十九大胜利召开，华容喜迎新时代。2018年，是我国改革开放40周年，也是全面建成小康社会关键之年，更是全面脱贫决胜之年。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,更加注重质量效益，更加注重生态优先，更加注重保障和改善民生，不断增强人民的获得感、幸福感。必须准确把握县域经济发展规律。把握好工业化、城镇化双轮驱动的发展规律，按照县委“六大工程”总体部署，坚持以“集中集群”为路径、“项目建设”为载体、“资本运营”为方法、“创新创业”为动能、“优化环境”为保障，不断增强华容经济自生能力。必须坚定不移推进改革开放。全力对接中部地区崛起、长江经济带和洞庭湖生态经济区建设、乡村振兴等一系列国家战略，抢抓沿海发达地区产业转移重大机遇，推进一批打基础利长远的重大项目，实施一批改革创新举措，扩大开放通道，突破要素瓶颈，全力开拓发展新境界！

2018年，政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，深入实施创新引领、开放崛起战略，抓实抓细“四个十条”，全力打好“四大会战”，突出产业发展，加速推进“六大工程”，为加快建成全省全面小康经济强县不懈奋斗。

主要目标是：保持经济平稳较快增长，地区生产总值、投资、消费分别增长8%、13%、11%左右；公共财政预算收入增长10%左右，总量突破10亿元。加快提升全面小康短板指标，城乡居民人均可支配收入分别达到2.9万元、1.9万元以上，人均储蓄存款达到2.6万元以上，城镇化率达到51%左右。

主要任务是：坚持一张蓝图干到底，加速推进“六大工程”建设。

一、加速推进沿江开发攻坚

主动融入长江经济带建设，深入推进港口建设大会战，认真落实“开放十条”，加快构建开放开发新格局。

加快绿色能源基地建设。力争神华国华岳阳电厂开工，完成进厂道路、安置区等配套建设。完成煤炭储配基地公司注册、土地报批等前期工作，年内启动建设。大力引进绿色能源产业及其配套企业，构建“能源+”产业链。加快湘核新能源光伏发电产业园建设，启动沿江电力扩容项目。继续做好小墨山核电厂址保护工作。

加快水陆对接通道建设。加强长江岸线联合巡查，巩固集中整治成果，加强对已建港、拟建港和规划建港岸线管控，做好非建港岸线生态保护和景观打造，确保岸绿滩美。大力推进塔市驿港区PPP项目建设，年内建成运营。组建国有港务公司，建好用好长江港口码头。做好江汉平原货运铁路及跨江公铁两用桥建设前期工作。

加快东山特色小镇建设。完成东山特色小镇概念性规划和详细性规划修编。加快特色小镇产业招商。以东山片区为重点，大力发展乡村特色旅游，完成桃花山白果树景区核心景点基础设施建设，启动东山水库与石家港风光带、墨山古镇和华一水库、大荆湖、胜峰国有林场、塔市国有林场森林康养基地建设。申创桃花山国家森林公园。

二、加速推进产业发展升级

实施优势工业倍增计划。全面落实“园区十条”，制定出台“产业十条”，实施优势工业企业产能利税三年倍增计划。年内新增规模工业企业15家，规模工业增加值增长8%以上。壮大骨干企业。支持科创纺织、科力嘉纺织、海济药业二期、赛隆药业植物药提取、雪花啤酒罐装生产线技改等项目建成投产。充分发挥产业引导基金作用，既融资育商，又资本招商，扶持福尔康卫材、牧特智能、插旗菜业等企业主板上市。加强政府营销和产业协作，支持农产品加工、机械制造等企业建立产业联盟。鼓励企业开展技术创新，新增国家级高新技术企业2家以上。扩大招商引资。落实产业引导基金、总部经济、飞地招商三项政策，突出建链型、平台型、就业型三类企业，围绕以乡招商、以商招商、双创招商三大重点，健全项目库、产业库、企业库三个信息库，完善领导干部包项目、招商专干引项目的考核管理办法，集中开展双月招商活动，全年引进产业项目80个，其中5亿元以上项目2个、总部经济企业5家，到位内资50亿元，实现纺织服装、食品加工延链补链有效突破。加强项目调度。实行县级领导“一对一”领办制度，完善企业“特派员”制度，继续实行限期签约、限期开工、限期竣工，促进入园项目快落地、快建设、快投产。

实施特色农业倍增计划。重点实施芥菜、小龙虾、中药材、黄茶四大产业三年产值倍增计划,做强特色农业。年内力争芥菜种植达到22万亩（新建标准化芥菜基地1万亩）、稻虾套作种养25万亩、新扩和低改茶园2000亩、中药材3万亩；建好万庾镇兔湖垸万亩中药材示范园和北景港镇、章华镇、注滋口镇稻虾综合种养万亩示范片，申创“华容小龙虾”国家地理标志商标；争创国家级现代农业芥菜产业园，办好首届中国（华容）芥菜大会。巩固粮食生产，绿色高效水稻种植面积达到60万亩以上。积极培育新型经营主体，新发展农民合作社、家庭农场各200家。着力健全社会化服务体系，推行政府购买农业公益性服务，加强植保、农技等社会化专业服务。

实施现代服务业提质工程。依托长江经济带电商产业园，培育创建1家示范电商企业、3个电商基地。完成中农联农产品电商物流园主体工程。完成湘北汽车城一期、正诚综合市场、湘北农机市场、华都国际家居建材市场二期、泰和酒店及沃尔玛购物广场建设。

三、加速推进基础设施提质

加强园区基础建设。完善“一区三园”总体规划，调整优化园区功能布局。完成三封园区雨污分流工程、污水处理厂升级改造，启动供水厂建设。新上洪山头园区和石伏园区一体化污水集中处理设施，启动砖桥自来水厂及供水管网建设前期。完成芥菜产业园一期厂房、标准化腌制池、宿舍楼、污水处理设施、主干路网建设，年内开园运营。完成创新创业园电子商务综合大楼、1000套公租房、标准化厂房二期及配套建设，启动三期标准化厂房、仓储、物流、食堂建设。

加强城镇基础建设。抓好田家湖PPP项目。完成田家湖东大道、新城干道、湖北路、湖南路和学校、医养中心建设，加快田家湖西大道、田家湖公园建设。抓好棚户区改造。完成风波岭、东门堤、桥东三个片区棚改拆迁腾地，并开工建设。启动血防医院、中医院片区棚改。抓好提质工程。建成华容河风光带三期、状元湖湿地公园、马鞍山公园、桥头公园。完成白鼎山北路、和美北路、城南路、荷花塘路升级改造，启动站前路建设。实施小街小巷硬化亮化、下水道疏洗和公厕、垃圾中转站、人行天桥等配套建设。完成麻浬泗、环城排涝机埠建设。

加强农村基础建设。交通方面，重点推进“十路一桥一航道”建设：完成容城大道东段建设和县道张白线、新北线、珠跑线、万鲇线、注朝线、毛清线升级改造，加快高速东互通连接线扩改、绕城公路、沿江公路及华容河航道建设，完成梅田湖大桥主体工程。启动S218华注公路改线提质工程和部分旅游公路项目前期。完成200公里自然村公路、50公里农村公路、18公里边界路（断头路）、170公里安保设施建设和3座危桥改造。完成出租车更新工作。农田水利方面，实施4个省投、2个市投土地整理项目和社会投资“旱改水”项目，建设高标准基本农田6万亩。完成蓄洪安全区一期、莲花窖滑坡、大堤灌浆、渍堤加固等薄弱水利设施整改，加快重点垸堤防加固、泵站更新改造、洞庭湖易涝区、华一水库除险加固、华容河六门闸泵建设。启动洞庭湖北部地区分片补水工程。电力通讯方面，完成35个村场电网改造、220千伏护城变升级改造、110千伏官钱线架设、110千伏城北变建设。加快实施城乡光网工程，宽带入户率达到全市平均水平以上。

四、加速推进城乡环境创优

提升县城规划与管理水平。强化规划引领。推进经济社会发展规划、城乡规划等“多规合一”，完善城区控详规划和污水管网、电力与燃气线路、市场布局等专项规划。强化禁违拆违治违。继续开展存量违建三年清零行动，健全县城规划区、乡镇集镇、主干道路和渠港沿线居民房屋台账，依法打击违建私房，重点查处公职人员、涉恶势力违法建设，确保新增违建动态清零。强化县城管理。以创建全国文明城市和国家园林县城为抓手，建好交通、治安、城管“三位一体”的数字化城市智能管理系统，深化餐饮、农贸市场、交通秩序、“五小门店”、城区禁鞭等专项整治，加强绿化管养、光亮工程、建筑渣土运输管理，不断提升城市管理水平。

推动乡村振兴战略落细落实。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴三年行动计划。进一步规范村民建房。全面落实乡镇规委会审批制度，完成合乡并村后新一轮集镇规划修编，启动5个安全垸乡镇总体规划修编，完成安全垸居民点详规设计。推动农村集中建房由点到面、整域推进，新增30栋以上集中建房点10个，完成三封寺镇整乡推进工作。建设5个县级一类示范村、10个二类示范村，争创省级授牌的美丽村庄1-2个。完成省定农村危房改造任务。进一步提升乡村文明。持续深入开展“治陋习、树新风”专项行动，规范建设村级公益性公墓和农村红白喜事场所，完成县殡仪馆迁建。充分利用村级服务平台，创新设立村民礼堂、文化广场，开展多形式文明创建和评选活动，营造积极向上的社会风尚。进一步加强乡村治理。建好村支两委、集体经济管理和民间治理组织三支队伍，完善村级事务决策、执行、监督三项制度，注重发挥农村“五老”、能人、乡贤、寓外乡友在集体经济发展、“三资”管理、美丽乡村建设、土地流转、禁违拆违治违、“治陋习、树新风”等方面的积极作用，引导基层群众自治、法治、德治。

强化生态环境治理与保护。加强城乡环卫绿化。完成18000个农村改厕和30个村场光亮工程建设。推广耕地测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，减少农业面源污染。全面完成封洲禁牧任务。加快绿色村庄、绿色廊道、森林小镇等绿色景观建设，完成乡镇造林0.8万亩。实施城区园区增绿工程，新建、改建绿地面积21万平米。严格管控城区扬尘和挥发性有机物，着力治理餐厨垃圾、粉尘颗粒污染。建好城区标准化砂石经营点。加强水环境治理。全面实行“河长制”“湖长制”，重点加强华容河水环境治理，严厉打击非法采砂堆砂；推进500亩以上大水面精养退养，全面退出30个小（二）型以上水库和大湖养殖承包。加快推进治污工程，建成运营桥东污水处理厂、麻浬泗污水处理厂二期、华容河沿线6个乡镇污水处理厂，启动其他乡镇污水处理厂建设前期；完成鼎山垃圾处理场续建工程。加强矿山环境整治。全面关闭现有矿山，做好闭坑复绿。制订新的矿业权设置方案。完成生态开采的招商建设。

五、加速推进社会事业同兴

深入开展脱贫攻坚大会战。压实驻村帮扶、结对帮扶责任，深化“三走访、三签字”活动，做到逐户销号、脱贫到人、群众认账。统筹推进易地搬迁、产业帮扶、教育助学、培训就业、政策兜底、健康扶贫、基础设施建设等行业扶贫，确保完成年度减贫目标。积极推进“互联网+”扶贫模式，以“中国社会扶贫网”为载体，鼓励龙头企业带动脱贫、社会组织下乡扶贫、志愿者结对帮扶等志愿行动，让更多贫困群众受益。

加快健全社会保障体系。认真落实就业政策，新增城镇就业5600人以上。大力推广“金保工程一卡通”，确保持卡人数达到53万人。扎实做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、灾害救济、慈善救助等民政救助工作。加强城乡养老服务示范点和老年人日间照料中心建设。继续开展“双带双促”活动，支持退役军人自我管理、自我发展。高度重视残疾人工作，扶持20名残疾人自主创业就业，为50名0-6岁残疾儿童实施抢救性康复，为20名精神残疾人提供免费服药服务。

协调推进文教卫事业。优先发展教育。实施学校布局调整和办学条件改善“三年提质行动”，建成何长工实验学校、田家湖学校、新职业中专，改造23所中小学幼儿园，加快建设乡镇教师周转房。加强名师名校长引进与培养。逐步提高边远乡镇教师待遇。加强医疗卫生计生服务。建设医疗联合体，鼓励县级医院医生多点执业和参与签约服务，力争县域内首诊率达到90%。启动县中医院扩建二期、精神残疾人托养中心建设。进一步加强计生优质服务。丰富群众文体生活。实施文化惠民和文化名家工程，启动县博物馆建设、建成文体活动中心，争创中国楹联文化县。开展全民健身活动。推动全媒体建设纵深发展，完成禹山广播电视转播台标准化台站建设。

全力维护社会大局稳定。健全安全生产责任体系，坚决遏制较大以上安全事故发生。强化食品安全监管，建立农产品质量溯源体系，争创省级食品安全示范区。加强信访源头治理，认真化解信访积案，规范信访秩序。完成县乡村公共法律服务中心（站、点）和人民调解委员会规范化建设。完善县乡村网格化管理，健全社会治安防控体系，加快推进天网工程、地网工程、雪亮工程；完成公安业务技术用房、拘留所、强制隔离戒毒所、驾考中心建设，按现代警务要求改造、维修基层所（队、庭）。全面加强禁毒工作，抓好责任落实、宣传教育、社区管控、打击处理，促进全县禁毒工作再提升。深化“互联网金融”整治行动，严厉打击逃废金融债务、民间非法借贷等行为，严禁公职人员参与非法集资活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。

六、加速推进体制机制创新

进一步加快重点领域改革。深化农村土地制度改革，完成土地确权登记颁证，引导土地规范流转，力争流转面积达到50%以上；启动农村集体产权制度改革试点，全面推进农村房屋清理和废旧房腾退复垦，建立宅基地有偿使用、自愿退出机制。深化供销体制改革，全面完成惠农服务社建设，探索华容特色的运营模式。深化国库集中支付电子化改革，完善乡局单位人事、财务管理制度，全面推行绩效管理和绩效工资制度。稳步推进公立医院编制、人事制度改革，全面实施药品“两票制”。完成承担行政职能的事业单位改革。依法开展第四次全国经济普查。

进一步完善政务服务机制。深化“放管服”改革，落实“三清单一目录”制度，做好审批事项承接、取消和下放工作，提高乡村社区平台政务服务效率。完成新政务中心搬迁，建立园区主导的行政审批服务机制，推行“三集中、三到位”，综合运用“互联网+政务服务”、网格化等平台，完善审批服务流程，实行一站受理，集中办公，在线监督，提升政务效率。

进一步完善项目推进机制。做实项目前期，形成“策划、储备、申报、建设”梯次推进格局和良性循环机制，全年争取各类专项资金22亿元以上。加强项目预审评价、合同管理、实时跟踪和后续服务，严格执行工程建设领域项目信息公开、土地出让、资金调配、招投标等制度。以拆违促拆迁、以拆迁促项目，深入开展项目征拆“百日攻坚”行动。积极推行模拟征拆，鼓励被征拆户提前自愿拆迁。强力推行保护性施工，严厉打击非法阻工行为和幕后组织者。

进一步完善要素保障机制。资金保障方面，加强PPP项目策划申报，吸引社会资本参与华容建设。筹建国有独资融资性担保公司，开展融资担保业务，支持实体经济发展。进一步做实做强政府投融资平台，合理确定并完成年度融资任务。土地保障方面，完成土地收储1000亩以上，加强收储土地管理。扎实开展僵尸企业清理，盘活更多闲置土地。鼓励政府投融资平台投资土地整理，增加优质耕地面积。人才保障方面，加大人才培养和引进力度，支持事业单位和重点企业引进专业技术人才。注重培养技能型、实用型人才，探索职业中专弹性办学和精准培养模式，为县内企业、寓外乡友企业订单培养专业技术人员。

切实加强政府自身建设

全面完成2018年各项任务，必须加强自身建设，坚持干字当头，大力提升领悟力、推动力、执行力，切实做到高效履职，务实为民。

提升领悟力。坚持正确干。深刻领会以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面悟透高质量发展各项要求，及时把握国家政策动态，坚决落实县委各项决策部署。坚持廉洁干。始终把规矩和纪律挺在前面，认真贯彻党风廉政建设责任制和作风建设各项要求，积极推进“互联网+监督”体系建设，从严治理部门和行业不正之风，决不允许公权私用，以私搅公。坚持问题导向干。不断增强洞察力、思辨力，及时发现和鉴别问题，找准问题症结，有的放矢协调解决，着力防范战略性误判、系统性风险、颠覆性错误。

提升推动力。注重依法依规干。坚持依法行政，全面正确履行政府职能。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会监督。注重创新争先干。大力弘扬勇于创新的工作精神，不断创新工作机制、创新要素保障，在创新中攻坚克难，推动落实。注重一线担当干。强力推行“一线工作法”，各级党员干部都要担在一线、干在一线，在一线推动组织协调，一件一件办，一锤一锤敲，让工作及时进入程序，快速推动。

提升执行力。执行“三项管理”精准干。能级管理，要严格实行一级对一级负责，着力完善职责分工和权力运行机制，加强沟通协调，减少工作随意性。精细管理，要坚持工作项目化，严管工作过程，全面掌控工作进程，关键时“临门一脚”。绩效管理，要突出以项目为主的绩效考核重点，改进考评方式，完善奖惩机制，用好考核结果。执行“四四表单”高效干。每个项目、每项工作，都以明确牵头领导、责任单位、工作措施、完成期限“四明确”交办，以研判部署、协调调度、进度控制、情况反馈“四环节”督办。加强在线跟进，及时通报反馈，追责、问责，做到件件有着落，事事有回音。

各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们在县委坚强领导下，不忘初心，牢记使命，永不懈怠，担当实干，朝着全省全面小康经济强县的宏伟目标奋勇前进！

县十七届人大二次会议秘书处