华政办发〔2018〕2号

县直有关单位：

《华容县僵尸企业清理工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

华容县人民政府办公室

2018年1月5日

华容县僵尸企业清理工作实施方案

为进一步盘活闲置和低效利用的土地等资源，推动全县经济转型升级，现就清理僵尸企业制定如下实施方案。

一、清理范围及认定标准

1．清理范围：工业集中区内所有企业以及工业集中区外规模以上工业企业；

2．认定标准：僵尸企业指我县停产、半停产、连年亏损、资不抵债、长期依赖政府补贴或银行贷款而勉强生存、扭亏乏力的企业。

二、清理方式

1．审查企业基本情况资料。包括工商登记、税务登记、不动产登记、生产情况、纳税情况、用电情况等。

2．审查招商引资合同、土地出让合同。重点审查合同主体双方的权利义务、履约情况。

3．现场调查。采取询问企业法定代表人、企业不动产使用权人，走访企业管理人员、工人、附近居民，拍摄企业生产经营场所等方式了解企业真实现状。

三、清理步骤

1．制订清理工作方案。清理工作方案由县政府法制办负责制订。（2018年1月5日-1月10日）

2．确定清理范围。由县工信局、工业集中区管委会分别提出拟清理企业名单。其中县工业集中区外拟清理企业名单由县工信局提供，县工业集中区内拟清理企业名单由县工业集中区管委会提供。（2018年1月10日-1月15日）

3．收集拟清理企业的基本情况、招商引资合同、土地出让合同、已享受的招商引资政策。其中基本情况包括：企业名称、办公场所、法定代表人、注册资本、土地使用面积、土地性质、土地价格、土地使用期限、享受的优惠政策、签约时间、开工时间、投产时间、实际总投资、2015、2016、2017年用电情况、2015、2016、2017年纳税情况、生产情况（停产、半停产、正常生产）、其他相关情况，由相关成员单位负责提供。（2018年1月15日-1月20日）

4．审查合同、查清履约情况。（2018年1月20日-2月5日）

5．现场调查。对清理企业进行现场调查，收集相关依据。（2018年1月20日-2月5日）

6．汇总情况、进行分类，提出处理意见。一是根据生产情况，将企业分为正常生产企业，半停产企业、停产企业、破产倒闭（资不抵债）企业四类；二是根据经营方式，将企业分为原始法人独立经营企业、合作经营企业、转租经营企业三类；三是根据盈利情况，将企业分为盈利企业、保本企业、亏损企业三类；四是根据履行招商引资合同情况，将企业分为正常履约企业、违约企业两类。根据企业情况，分别采取以下方式处理：①支持技改；②实行转产；③引导兼并重组；④破产；⑤有偿收购；⑥追究违约责任。（2018年2月5日-2月15日）

四、工作机构及职责

成立“僵尸企业”清理工作领导小组：

组  长：黎朝晖

副组长：李  勇、周  玮（常务）

成  员：聂新成、李佳荣、唐  龙、李劲松、卢昀石、傅前洲、龚智明、刘洪斌、涂光元、杨志斌、毛  勇、张  驰、殷森伟

领导小组下设办公室，由聂新成兼任办公室主任，李佳荣、唐龙、李劲松、卢昀石兼任办公室副主任。

成员单位工作职责：

1．县工信局：①负责提供工业集中区外拟清理企业名单；②负责对工业集中区外清理企业进行现场调查；③负责提供工业集中区外清理企业实际开工时间、投产时间、总投资情况；④完成领导小组交办的其他工作。

2．县工业集中区管委会：①负责提供工业集中区内拟清理企业名单、相关招商合同；②负责对工业集中区内清理企业进行现场调查；③负责提供工业集中区内清理企业实际开工时间、投产时间、总投资情况；④完成领导小组交办的其他工作。

3．县政府法制办：①负责清理方案的制订；②负责清理工作的组织、协调、指导；③负责招商引资合同的审查；④负责土地出让合同的审查；⑤负责违约企业处理措施的拟订；⑥完成领导小组交办的其他工作。

4．县政府金融办：①负责提供清理企业银行贷款情况；②完成领导小组交办的其他工作。

5．县政府办财税办：①负责清理工作情况汇总并进行分类；②完成领导小组交办的其他工作。

6．县贸促会：①负责提供招商引资合同；②负责提供招商引资政策依据；③完成领导小组交办的其他工作。

7．县食品药品工商质量监督管理局：①负责提供清理企业工商登记资料；②完成领导小组交办的其他工作。

8．县国税局：①负责提供清理企业税务登记情况；②负责提供清理企业近三年（2015、2016、2017年）纳税情况；③完成领导小组交办的其他工作。

9．县地税局：①负责提供清理企业税务登记情况；②负责提供清理企业近三年（2015、2016、2017年）纳税情况；③完成领导小组交办的其他工作。

10．县国土资源局：①负责提供清理企业不动产登记情况；②负责提供清理企业出让土地情况、土地出让合同；③完成领导小组交办的其他工作。

11．县供电公司：①负责提供清理企业近三年（2015、2016、2017年）用电情况；②完成领导小组交办的其他工作。

12．县人社局：①负责提供清理企业欠薪情况；②完成领导小组交办的其他工作。

各成员单位要明确一名负责人具体负责，如实调查提供情况，预算安排专项经费，依法依程序通过购买法律服务方式做好合同审查工作，高效完成清理工作。

附件：1.清理企业名单

2.华容县工信局僵尸企业清理统计表

3.华容县工业集中区管委会僵尸企业清理统计表

4.县政府法制办僵尸企业清理统计表

5．县政府金融办僵尸企业清理统计表

6.华容县贸促会僵尸企业清理统计表

7.华容县食品药品工商质量监督管理局僵尸企业清理统计表

8.华容县国税局僵尸企业清理统计表

9.华容县地税局僵尸企业清理统计表

10.华容县国土资源局僵尸企业清理统计表

11.华容县供电公司僵尸企业清理统计表

12.华容县人社局僵尸企业清理统计表

13.清理企业分类统计表

14.华容县工业企业基本情况一览表

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