华政办函〔2015〕20号

华容县人民政府办公室

关于印发《华容县统筹整合涉农资金试点工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

《华容县统筹整合涉农资金试点工作实施方案》已经县政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

华容县人民政府办公室

2015年4月14日

华容县统筹整合涉农资金试点工作

实  施  方  案

根据《湖南省进一步统筹整合涉农资金的试点方案》，为确保我县试点工作的有效实施，特制定本方案。

一、指导思想

以提高财政涉农资金整合使用效益为目的，以统筹使用涉农资金为手段，以农业主导产业、优势区域和重点项目为平台，建立起政府主导、部门配合、上下联动的农业投入协调机制，创新支农方式，完善管理机制，促进我县农村社会经济的全面发展。

二、整合原则

（一）厘清“两个关系”， 促进“三个对称”。即财政支农领域中政府与市场的关系、上级财政与县级财政的关系；促进事权与财权对称、权力与责任对称、信息与决策对称。

（二）坚持“源头不变、渠道合并、统筹安排、形成合力”的原则。围绕我县现代农业发展、基础设施建设、社会事业发展三大平台把性质相近、目标相似、投向一致的各类涉农资金进行整合，按规划定项目，按项目筹资金，引导各类资金向农业重点区域、重点环节集中投放，打造亮点，提高效益。

（三）坚持农业整合资金“七统一”原则。对所有财政农业专项资金实行整合，坚持“规划统一制订、工作统一协调、资金统一安排、项目统一实施、管理统一规范、标准统一确定、绩效统一考核”。

三、整合范围

主要从资金性质和涉农部门划分：

（一）资金性质方面：除直接补贴农户的资金、救灾救济资金及其他规定特殊用途的资金外，包括中央、省、市、县级财政安排的用于农业生产和基础设施等方面的涉农资金。如支持农业产业化、农田基本建设、农业科技推广、农民培训等各类资金。

（二）涉农部门方面：主要包括发改、财政、农委、农业、林业、水利、扶贫、国土、交通、移民等部门的涉农资金。

四、整合平台

（一）现代农业产业发展平台。围绕优势特色产业发展，以粮食、油料、蔬菜、水果、养殖、林木、茶叶等现代农业产业发展为平台，整合农业、扶贫、畜牧水产、林业、农业综合开发资金等，实现规模化、标准化、集约化发展。

（二）农业基础设施建设平台。围绕农业基础设施建设，以农村交通、农田水利建设为平台，整合发改、水利、国土、交通、农业综合开发资金等，提升农业综合生产能力。

（三）农村社会事业发展平台。围绕农村公共服务完善，以城乡社会事业发展统筹为平台，整合教育、文化、环保、卫生、民政资金等，促进农村社会事业均衡协调发展。

五、整合步骤

（一）制定农业农村发展规划和年度资金整合计划。由县政府确定近三年的农业、农村经济发展规划，以规划合理筛选安排当年的整合项目，以项目下达各涉农单位的整合资金计划，要求在2015年4月份完成，计划中明确项目的建设任务、资金性质、资金额度等。

（二）细化整合项目方案。由县涉农资金整合试点工作领导小组办公室牵头，组织涉农部门单位按现代农业产业发展类、农业基础设施建设类、农村社会事业发展类三大类建立项目库，依据省涉农专项资金来源渠道，分类别项的细化落实整合项目的资金规模、建设内容、建设标准、实施地点、施工期限和支持扶持环节等，确保整合项目具有较强的实用操作性。项目整合方案在2015年5月15日前完成。

（三）整合项目申报。建立“自上而下”和“自下而上”的项目申报确立机制。由县涉农资金整合领导小组办公室牵头，会同相关整合部门，在年度涉农资金整合项目方案的基础上，按照集中地点、集中项目、集中投入的要求，提出整合项目和资金需求的“一揽子”计划，包括建设目标、建设规模、建设内容、建设措施以及资金投入预算、项目实施保障等，“自下而上”的报省财政厅和省直对口部门，要求在2015年6月20日前完成。

（四）组织整合项目实施。对申报确立并批复的涉农项目，县涉农资金整合领导小组统一明确资金安排原则、管理措施、工作要求、完成标准等，组织涉农部门实施，对项目评审、招标、监理、验收实行统一管理。整合项目实施争取在2015年10月前完成。

（五）整合项目绩效考评。项目建设完成后，由县涉农资金整合领导小组组织开展绩效考评和相关总结。重点是对项目资金整合率、资金到位率、项目完成率、项目整体效益进行评价，建立奖惩机制。我县整合项目绩效自评要在2015年11月前完成，以迎接省财政厅联合相关部门对我县的考评验收，确保涉农专项资金整合率高、项目实施效益好，争取省财政在下年度项目立项和资金安排方面的增量倾斜。

六、整合资金管理

纳入年度整合项目的整合资金，由县财政局设立涉农资金整合专账，上级资金下达后，及时划入，做到多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水。整合项目资金一律实行统一报账管理，设专户、建专账、配专人，封闭运行，国库直接支付到施工单位或服务单位，以解决审批环节过多、资金到位缓慢、资金跑冒滴漏等问题。

七、整合项目管理

（一）建立项目法人负责制。涉农资金整合项目全部实行项目法人分级负责制，县涉农资金整合领导小组对全县所有整合项目负总责，各成员单位对应承担的相应整合项目负责。

（二）建立项目工程招标制和政府采购制。对所有具备招标采购条件的土建工程、设备物资，全部实行公开招投标和政府采购，确保阳光操作。

（三）建立工程监管制。通过中介监理机构，对项目进行全面监理，确保工程的质量。

（四）建立项目督查制。县涉农资金整合领导小组通过定期不定期开展实地督查，定期召开质量评比会，以及委派专人长驻现场或聘请村民代表等方式，参与项目的监管和指导。

（五）建立验收报账制。由县涉农资金整合领导小组组织相关部门和人员，对项目工程计划执行情况、工程质量、资金使用、存档资料和运行管护措施落实等情况进行全面验收。对合格工程，由承建方、发包方、监理工程师三方签字认可，对所有工程一律实行县级报账制，项目验收后，由中标施工单位提供原始单据、合同、决算、验收证明等向县财政报账。

（六）建立工程审计制。在实行监理负责的基础上，项目竣工后由县审计局或者社会中介机构对项目工程实行专项审计。

（七）建立移交管护制。项目工程建成验收后，按照“谁受益、谁管护”的原则，及时办理项目资产移交手续，明确工程产权和工程管护主体，落实管护责任人和管护组织，可通过产权租赁和经营权承包等方式交给农民管理。

（八）建立绩效评价制。从项目前期工作、项目建设、项目工程效果指标和项目效益评价四个方面，强化对项目工程效益的动态跟踪调查和分析监测评价工作，保证项目工程效益的充分发挥。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立华容县涉农资金整合试点工作领导小组，由县长喻文任组长，县委常委、常务副县长蔡勋华任副组长，分管农业副县长张大宏任常务副组长，县宣传、监察、发改、财政、农委、农业、林业、水利、国土、交通、移民等部门主要负责人为领导小组成员，办公室设县财政局，由县财政局局长胡渝华任办公室主任，定期研究支农整合规划、方案、项目申报，掌握项目实施进度情况，研究涉农资金整合工作中的相关事宜。

（二）明确职责任务。县涉农资金整合领导小组负责规划编制、项目会审、检查督导、绩效考评等，并建立联席会议制、会商制、通报制；县涉农资金整合领导小组办公室联合涉农相关部门负责项目申报、项目实施和具体落实；县财政局负责制定整合涉农资金的使用管理办法，加强涉农资金使用日常监管，确保整合后的涉农资金封闭运行，规范使用。

（三）完善管理制度。为切实加强对整合涉农资金的监管，确保资金使用安全高效，县涉农资金整合领导小组办公室要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，制订出一套完整的整合项目建设规划、项目资金的分配使用制度、项目全过程监督管理规程。

抄送：县委各部门，县人武部。

    县人大常委办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

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