华容县人民政府办公室关于印发《华容县创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》的通知-华容县政府网

索引号：43060000/2014-1013259
发布机构：华容县政府
公开范围：全部公开
生成日期：2014-10-16
公开日期：2014-10-16
公开方式：政府网站

华容县人民政府办公室关于印发《华容县创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》的通知

来源：华容县政府 2014-10-16 10:43

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华政办发〔2014〕15号

华容县人民政府办公室

关于印发《华容县创建国家公共文化服务体系

示范区实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

《华容县创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》已经县政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

华容县人民政府办公室

2014年10月14日

华容县创建国家公共文化服务体系示范区

实施方案

为贯彻落实岳阳市人民政府办公室《关于印发岳阳市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2013—2015）的通知》（岳政办发〔2014〕14号）精神，推进我县公共文化服务体系示范区创建工作的深入开展，根据《第二批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准（中部）》有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标、主要指标和主要任务

（一）总体目标

创建周期内（2013—2015年），结合我县现状，对照国家创建标准，根据全市统一要求，按照“政府主导、公益服务、结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、就近方便、惠及全民”的原则，坚持城乡统筹，突出公共文化基础设施建设和基层文化队伍建设，到2015年，形成公共文化设施网络比较健全，公共文化产品生产供给比较充足，资金人才保障有力，组织支撑和运行评估比较完善的覆盖全县的文化服务体系，达到国家公共文化服务体系示范建设标准，有效促进我县各项社会事业协调发展。

（二）主要指标

通过创建，2015年全面达到或超过以下指标：

表1：公共文化设施网络建设主要指标一览表

标准项目	中部标准	华容现状	发展目标
县图书馆部颁等级	≥三级	一级	保持一级
县图书馆人均占有藏书/册	＞0.6	0.3	0.6
县图书馆平均每册藏书年流通率/次	＞0.7	0.5	0.7
县图书馆人均年增新书/册	＞0.03	0.01	0.03
人均到县图书馆次数/次	＞0.3	0.1	0.3
县文化馆部颁等级	≥三级	二级	保持二级
乡镇有单独设置的综合文化站建设率/%（管理按国家标准）	≥80%	已达100%	巩固率 100%
行政村（社区）面积不低于100平米的文化活动室（中心）建成数/%	≥80%	已达65%	85%
全国文化信息资源共享工程基层服务点建成数/%	100%	已达68%	100%
行政村建立农家书屋/%	≥60%	100%	巩固率 100%
农家书屋藏书2000册以上/%	100%	100%	巩固率 100%
乡镇、社区按标准配置的公共电子阅览室建成率/%	80%	已达12%	85%

表2：公共文化服务供给主要指标一览表

标准项目	中部标准	华容现状	发展目标
群众人均每周参与文体活动的时间/小时	≥5	5	6
县图书馆、文化馆、博物馆有品牌服务项目数/个	≥2	2	3
县图书馆每周开放时间/小时	≥56	56	56
县文化馆、博物馆每周开放时间/小时	≥42	42	42
行政村每月放映电影场数/场	≥1	1	1
行政村每年戏剧或文艺演出场数/场	≥3	2	3
行政村每年组织较大规模群众文体活动次数/次	≥5	3	5
县图书馆、文化馆配备流动服务车/台	≥1	0	1
县图书馆每年下基层流动服务次数/次	≥30	45	50
县文化馆每年组织流动演出场数/场	≥12	20	30
基层群众享受文化信息资源率/%	100%	80%	100%
县图书馆可用数字资源数/TB	≥3	2	3

表3：资金、人才和技术保障措施主要指标一览表

标准项目	中部标准	华容现状	发展目标
乡镇综合文化站人员编制总数/名	≥3	1	3
行政村和社区有财政补贴的文化管理人员数/名	≥1	0	1
城市社区设有公共文化服务岗位	有	无	有
县级文化事业单位业务人员占职工总数比例/%	≥80%	80%	85%
社区、村场有业余文艺团队数/支	≥2	1	2
县级文化单位在职员工年脱产参加培训时间/天	≥15	15	20
乡镇、村场、社区基层文化专兼职人员年参加集中培训时间/天	≥5	3	5
县、乡镇、村场、社区基层文化专兼职人员年参加全国基层文化队伍远程教育网络培训时间/课时	≥80	60	80

（三）主要任务

按照“巩固强项，提升弱项”的指导方针，突出重点，分步实施，到2015年完成创建公共文化服务体系示范区所需的软硬件建设，达到或超过《第二批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准（中部）》要求。

1、加强公共文化设施建设，实现公共文化服务网络全覆盖

2013—2015年，围绕构建覆盖全社会的公共文化服务体系总目标，全面改善基础设施条件，逐步完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、效益明显的公共文化服务设施体系。

（1）提质改造县级重点公共文化场馆设施。升级改造县文化馆、图书馆、博物馆（何长工革命史绩展览厅）等文化设施，确保全面达标。争取中央、省、市项目支持，为县文化馆、图书馆配备流动文化服务车，使广大群众就近方便地享受公共文化服务。完善县综合档案馆建设。建成华容河广场和东门水码头人文景观，完善并管好用好人民广场、沱江广场、华容道广场、长工广场、清水广场、健康广场等文体广场。积极论证并力争实质启动华容县文体活动中心建设，支持完善华容县三和国际影城、华容县刘大夏文化园、中富文园建设，维修黎状元墓和仁义堂。到2015年，县图书馆保持部颁一级标准，文化馆保持部颁二级标准。

（2）巩固完善基层公共文化阵地。进一步巩固和完善20个乡镇综合文化站基础设施建设，不断提高乡镇综合文化站服务水平，组织开展“星级乡镇文化站”评选活动，使其在建管用方面成为全市示范。每个乡镇打造2—3个乡村文体活动示范中心，完成村场（社区）文化活动室（中心）建设，设立全国文化信息资源共享工程基层服务点。进一步完善农家书屋、职工书屋管理功能，组织开展“示范性农家书屋”评选活动，充分发挥其示范引领作用。

（3）建立健全公共文化服务网络。充分利用文化信息资源共享工程网络，建立符合标准的现代化公共电子阅览室。推进“绿色网吧”建设，打造网络文化传播绿地。大力推进广播电视网络建设，实施广播电视“村村通”工程和应急广播“村村响”全覆盖工程，全面提升文化信息数字化建设的服务质效和水平。

2、实施八大文化惠民工程，推进公共文化服务上水平

以统筹城乡发展，推动基本公共文化服务标准化、均等化为目标，以强化服务能力、提高服务质量、增强服务效益为重点，进一步提高公共文化服务的供给水平。

（1）公益文化民生工程。继续组织开展送戏、送电影、送图书、送展览、送讲座、送辅导、送宣传、送体育等下乡村进社区文化惠民活动。充分发挥县、乡镇、村场（社区）三级公共文化设施网络作用，继续搞好县文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、村场（社区）文化活动室（中心）、农家书屋等免费开放工作。为群众提供丰富多彩的公共文化产品和服务，加快构建城市、农村文化圈，确保群众人均每周参与文体活动的时间不少于5小时。依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，确保每个行政村每年组织5次以上较大规模群众文体活动。

（2）公共文化共建工程。探索在县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化平台组建理事会，吸纳有关方面代表、专家、各界群众参与管理。引导社会力量以兴办实体、赞助或冠名等多种形式参与公共文化服务。推进文化与旅游的深度融合，打造“华容一日游”与“华容两日游”旅游文化品牌，在华容河广场持续办好“万众欢腾”大型社区文化活动。建好县级非物质文化遗产传习所，呼吁热心公益文化事业的企事业单位、社会团体和个人参与对非物质文化遗产的传承与保护。支持福尔康卫材企业建设“中国棉花博物馆”，积极论证并寻求合作伙伴启动 “中国水稻博物馆”建设。加大政府购买公共文化服务的力度，由财政部门委托第三方机构通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式实施。充分发挥市场机制作用，采取多种形式引导文化资源向公共文化服务领域流动，拓宽人民群众对公共文化产品的选择空间，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。

（3）群众文化扶持工程。巩固完善华容县文化艺术奖励机制，组织好第二次评奖活动，不断推出更多反映华容城乡发展变化、群众喜闻乐见的文艺精品力作。加强对文化类社会组织的扶持力度，两年内重点扶持国营企业县艺术团、影剧院、电影公司体制机制改革，大力解放艺术生产力。同时对具有示范导向作用、深受群众欢迎的30个民间文艺团队、5个民营剧团，从资金投入、人才引进、业务指导等方面给予扶持。充分发挥县文化馆龙头作用，整合乡镇文化资源，建立群众文化活动网络体系，进一步落县实县文化馆、乡镇综合文化站包片包团定点帮扶辅导制度，确保群众文化扶持工程顺利实施。

（4）特色品牌培育工程。坚持“因地制宜，突出特色”的原则，大力实施特色品牌战略。继续组织办好一年一度的春节联欢文艺晚会、万众欢腾闹元宵、全民健身日系列活动，举办好机关篮球赛与百姓棋类赛品牌活动，进一步挖掘华容夹叶点子、华容地花鼓戏等地方特色文化，打造特色民俗品牌文化活动。利用华容河广场临河、集中、面积大等优势，着力打造容城大舞台等群众文化品牌，实行天天有“文明华容广场文化活动”，周周有“一元剧场”演出，月月有“万众欢腾大型社区文化展演”，年年组队参加“欢乐潇湘？幸福岳阳”大型群众文艺汇演。

（5）书香图书共享工程。整合县图书馆文献信息资源，共享文化工程网络设备资源、社区图书室资源，依托总馆市图书馆，构建县图书馆和乡镇、村场（社区）图书室为分馆的公共图书馆总分馆模式。实行资源共享、协同采编、统一检索、通借通还，三级图书馆（室）全部免费开放。继续打造“章台讲坛”公益讲座品牌活动，进一步办好“周末大讲坛”与“道德讲堂”。组织开展全民读书活动，努力创建书香企业、书香社区、书香军营、书香机关、书香村组、书香家庭，大力宣传表彰写书、读书、藏书、用书的先进典型。

（6）特殊群体关爱工程。面向农民工、残疾人、老年人、青少年等特殊群体开展有针对性的公共文化服务。县文化馆每年组织针对上述特殊人群开展3次以上各类文艺活动，对特殊人群文艺团体加大扶持力度，实现基本公共文化服务均等化。把外来务工人员作为公共文化服务重点对象，引导外来务工人员集中的企业和工地建设文化活动设施，纳入公共文化服务设施网络。县文化馆、图书馆、社区文化活动中心每年开展2次面向外来务工人员的免费公共文化培训。县图书馆继续设立盲人阅读区，配备盲读设备和盲文读物。要把乡镇综合文化站建成留守儿童、空巢老人的关爱基地。农家书屋要利用节假日组织留守儿童读书用书。县文联要继续办好“青苹果”心理关怀辅导站。

（7）公共文化数字工程。依托现代信息技术优势，实现虚拟与现实相结合的“文化华容”零距离服务。启动建设数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆，并有效整合其服务功能。加快“四位一体”农村综合信息服务体系建设，整合农家书屋、党员现代远程教育服务中心、共享工程基层服务点、村场图书室的公共文化资源，建立农村综合信息服务站。推广数字技术在电影放映、监管等相关环节的广泛运用，通过数字化服务网络让群众享受方便、快捷、优质的公共文化服务。

（8）文化市场平安工程。继续坚持“依法行政，和谐执法”的理念，广泛深入开展文化法律法规下乡村进社区入校园宣传活动，切实加强全县文化市场行政审批与监管工作，依法整治文化市场，健全湘鄂边四县市（华容、石首、南县、安乡）“扫黄打非”联防协作机制，加强广播电视安全播出管理，提高文化市场综合执法队伍执法水平，确保全县文化市场平安健康发展。

3、加强公共文化机构队伍建设，提供公共文化服务人才保障

（1）培养文化领军人物。加大专业人才培养力度，实施理论、新闻、文艺、文化产业“四个一批”人才培养工程。实施群众文化人才培养工程，公开招聘各类文化专业人才10名；实施“文化村官”输送工程；依托县文化馆、图书馆、博物馆、艺术团，两年内培训业余文艺骨干、积极分子、文化管理员等100名，夯实基层文化服务队伍；壮大文化志愿者服务团队，招募文化志愿者1000名，积极开展“千名文化志愿者下乡村进社区入校园”活动。大力引进和培育文化产业经营、文化活动策划、文化创意设计等专业人才。

（2）加大本土文化人才培育力度。对经评定的文化产业领军人才、高层次文化人才、民间艺人等，参照县里相关人才政策享受相关待遇。建立健全文化人才培训和服务体系，建立常态化、系统化的人才培训投入机制。完善文化人才的薪酬待遇管理制度，逐步提高文化人才的经济待遇，建立灵活多样的分配激励机制，支持以管理入股、文化品牌入股、创造成果入股、科技成果入股等方式参与分配。落实对文化人才奖励、津贴制度。

4、加大财政投入和政策扶持力度，强化公共文化多元保障

（1）加大财政投入力度。将公共文化产品和服务项目、公益性文化活动经费纳入县、乡镇级财政预算，并确保公共财政对公共文化投入的比例稳步提高，人均文化事业经费（按常住人口计算）高于全省平均水平。县政府设立文化产业发展引导资金和农村文化建设专项资金，乡镇政府安排农村文化建设专项资金。

（2）加大政策扶持力度。积极参与和协助市公共文化服务制度设计研究，引导和鼓励社会力量资助、赞助文化事业。建立公共文化服务绩效评估制度，按照部颁标准将公共文化服务体系创建工作纳入考核范畴，将服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标，形成政府、社会、服务群体共同参与的测评考核体系。

二、创建步骤

（一）动员部署阶段（2013年10月至2014年9月）。开展全面摸底调查，组织外出参观学习，广泛宣传发动，研究部署全县创建国家公共文化服务体系示范区工作。制定《华容县创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》，县政府与各乡镇及有关县直部门单位签订责任书，明确创建工作责任。

（二）全面创建阶段（2014年10月至2015年6月）。各乡镇及县直有关部门单位对照国家创建标准和我市创建规划及县实施方案，履行创建职责。按照中期督导标准，对创建工作实施目标管理，及时总结推广创建工作的先进经验做法。

（三）评估迎检阶段（2015年7月至9月）。完成创建任务，整理汇报材料，迎接检查验收。全面展示我县公共文化建设成果，推动公共文化服务向更高效能、更广覆盖转变。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。加强对创建国家公共文化服务体系示范区的领导，成立由县长任组长，县委宣传部部长、县人大常委会分管副主任、县政府分管副县长、县政协分管副主席任副组长，县直相关部门单位和各乡镇政府主要负责人为成员的华容县创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设县文体广新局，由县文体广新局局长王良庆任办公室主任，负责创建日常工作的协调和联络。各乡镇相应成立创建工作领导小组，将创建工作纳入政府重要议事日程。

（二）不断完善投入机制。充分发挥政府公共财政的主导作用，继续加大对公共文化服务的投入，县、乡镇财政设立创建国家公共文化服务体系示范区专项经费，研究制定创建公共文化服务体系示范区专项资金的管理制度。积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，形成以政府主导、社会资本积极支持的公共文化服务体系建设投入机制。

（三）注重整合优势资源。整合公共财政投入和资源配置，整合区域内不同部门、行业、系统的公共文化服务资源和项目，统筹设施管理使用，统筹资金项目安排，统筹重大活动开展，提高创建综合效率和整体服务能力。

（四）加强考核监督奖惩。建立健全考核评估体系及激励约束机制，对各乡镇政府及县直有关部门单位实行目标绩效考核，考核结果纳入县委、县政府全面建成小康社会综合绩效考评奖惩范畴。

（五）强化舆论宣传推介。充分发挥新闻媒体作用，进一步加大创建工作宣传力度，广泛开展宣传发动工作。在县属媒体上设立创建专栏，不定期在省市媒体展示最新创建成果。通过形式多样的宣传活动，及时报道我县创建工作进展情况，宣传创建工作典型事迹，为我县顺利创建国家公共文化服务体系示范区营造良好的社会氛围。

附件：华容县创建国家公共文化服务体系示范区任务分解表

附件：

华容县创建国家公共文化服务体系示范区任务分解表

项目

序号

工作任务

牵头单位

相关单位

一、

公共

文化

设施

网络

建设

方面

推进县文化馆、图书馆、博物馆（何长工革命史绩展览厅）提质改造

县文体广新局

县城建投

县旅游局

县发改局

县财政局

县住建局

县规划局

推进县广播电视台设施建设与禹山差转台提质改造

县广播电视台

县发改局

县财政局

县电力局

南山乡

乡镇、村场（社区）文体活动示范中心与乡村（社区）小广场建设

县文体广新局

各乡镇

积极论证并力争实质启动华容县文体活动中心建设

县文体广新局

县城建投

县发改局

县财政局

县住建局

县规划局

县国土资源局

田家湖生态新区管委会等

推进华容河广场与东门水码头人文景观建设

县城建投

县发改局

县财政局

县规划局

县国土资源局

县住建局

县文体广新局等

推进黎淳墓和仁义堂保护升级改造

县文体广新局

县城建投

县财政局

胜峰乡

注滋口镇

完善华容县档案馆建设

县档案局

县财政局

支持完善华容县三和国际影城建设

县文体广新局

县招商局

县发改局

支持完善华容县刘大夏文化园建设

县文体广新局

胜峰乡

县发改局

县招商局

县规划局

县国土资源局

县环保局

项目

序号

工作任务

牵头单位

相关单位

一、

公共

文化

设施

网络

建设

方面

支持完善中富文园建设

县文体广新局

六三一文化发展有限公司

积极论证并寻求合作伙伴启动“中国水稻博物馆”建设

县文体广新局

县发改局

县规划局

县农业局等

支持“中国棉花博物馆”建设

县工业园

富尔康卫材

县工信局

县文体广新局

县农业局等

县图书馆保持部颁一级标准

县文体广新局

县财政局

县图书馆人均占有藏书0.6册以上

县文体广新局

县财政局

县新华书店

县教育局

县图书馆人均年增新书0.03册次以上

县图书馆平均每册藏书年流通率0.7次以上

人均到县图书馆次数0.3次以上

县文化馆保持部颁二级标准

县文体广新局

县财政局

推进乡镇综合文化站建设，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到《乡镇综合文化站管理办法》（文化部令第48号）和国家发展改革委、文化部制定的《乡镇综合文化站建设标准》要求

县文体广新局

各乡镇

县编办

县人社局

县财政局等

组织开展“星级乡镇文化站”评定活动

县文体广新局

各乡镇

项目

序号

工作任务

牵头单位

相关单位

一、

公共

文化

设施

网络

建设

方面

建设3处各有3000平方米以上的中心文化广场

县城建投

县财政局

县住建局

县规划局

县国土资源局

县文体广新局

85%的行政村（社区）建立面积不低于100平方米的文化活动室（中心）

县文体广新局

各乡镇

县民政局

每个文化活动室都建成全国文化信息资源共享工程基层服务点

100%行政村建立农家书屋，各藏书2000册以上。组织开展“示范性农家书屋”评比活动

县文体广新局

各乡镇

依托县图书馆、文化馆，建有标准配置的公共电子阅览室。85%的乡镇、社区建有标准配置的公共电子阅览室

县文体广新局

各乡镇

县财政局

县教育局

二、公共文化服务供给方面

加快构建城市、农村文化圈

县委宣传部

县文体广新局

各乡镇

县民政局

县教育局

完成“演艺惠民”送戏下乡100场，送书下乡1000册，城镇广场公益电影放映300场，农村电影公益放映4188场

县委宣传部

县文体广新局

各乡镇

人均参加文体活动的时间每周不少于5小时

县委宣传部

县文体广新局

各乡镇

县直各单位

每年开展面向外来务工者的文化培训至少2次

县委宣传部

县文体广新局

县人社局

各乡镇

县工业集中区管委会

全县各类公共文化设施免费或优惠向农民工、老人、儿童和残疾人开放，设置方便残障人士以及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目

县文体广新局

县民政局

各乡镇

县人社局

县教育局

团县委

县总工会

县残联

县图书馆设立盲人阅读区，配备设备和盲文读物

县文体广新局

县残联

把乡镇综合文化站建成留守儿童和空巢老人的关爱基地

县文体广新局

各乡镇

县教育局

县民政局

县残联

团县委

县文化馆组织针对上述特殊人群的各类文体活动每年至少3次

项目

序号

工作任务

牵头单位

相关单位

二、公共文化服务供给方面

社会力量积极参与公共文化产品的生产和供给，引入竞争机制，面向市场，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务

县文体广新局

县财政局

各乡镇

县招商局

县工商联

通过集中配送、连锁服务等多种方式，有效解决公共文化产品供给问题，实现政府主导下的供给主体和供给方式多元化

县文体广新局

县财政局

各乡镇

县图书馆、文化馆、博物馆实现免费开放，有基本公共文化服务内容目录并公示，形成2个以上品牌服务项目

县文体广新局

县财政局

各乡镇

县图书馆每周开放时间不少于56小时

县文体广新局

各乡镇

县文化馆、博物馆每周开放时间不少于42小时

各级公共文化设施电子阅览室每周为社会公众提供免费上网服务时间不少于42小时

办好春节联欢文艺晚会、万众欢腾闹元宵、全民健身日系列活动，举办篮球赛和百姓棋类赛，办好“万众欢腾”大型社区文化活动等

县委宣传部

县文体广新局

各乡镇

县广播电视台

继续挖掘华容夹叶点子、华容地花鼓戏等地方特色文化，打造特色民俗文化活动。

县委宣传部

县文体广新局

县旅游局

各乡镇

继续完善容城大舞台、广场免费电影等群众文化品牌，做大做强“欢乐潇湘？幸福岳阳？文明华容”系列公益文化活动

县委宣传部

县文体广新局

各乡镇

实现每个行政村每月放映1场以上电影、每年有3场以上戏剧或文艺演出，每年组织5次以上规模较大的群众文体活动

县委宣传部

县文体广新局

各乡镇

项目

序号

工作任务

牵头单位

相关单位

二、公共文化服务供给方面

县图书馆以总分馆等多种形式形成服务体系，实现通借通还

县文体广新局

县财政局

各乡镇

县图书馆、文化馆配备一台以上流动服务车，具备开展公共文化流动服务的能力

县图书馆每年下基层的流动服务次数不低于50次，县文化馆每年组织流动演出不低于30次

形成覆盖城乡的数字文化服务体系，县有支中心、乡镇有基层服务点，实现广播电视“村村通”应急广播“村村响”

县文体广新局

县广播电视台

各乡镇

县民政局

85%的行政村和城市社区居民可享受数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆的资源服务

县文体广新局

各乡镇

县级图书馆可用数字资源不低于3TB

县文体广新局

县财政局

建立网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆

三、

公共

文化

服务

组织

支撑

方面

政府有建设公共文化服务体系的相关规划和政策，建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制

县政府办

县文体广新局

各乡镇

县政府法制办

县文联

县工商联等

以农村和基层为重点，制定统筹城乡文化发展的相关规划、政策、措施

县发改局

县规划局

县文体广新局

各乡镇

加大政策扶持力度，引导和鼓励社会力量资助、赞助文化事业

县委宣传部

县文体广新局

县发改局

各乡镇

县招商局

县工商联等

切实按照《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）和文化部、国土资源部、住建部编制的《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设用地指标》、《文化馆建设标准》、《乡镇综合文化站建设标准》、《城市社区体育设施建设用地指标》等标准，根据服务人口等制定公共文化设施建设规划，每千人占有公共文化服务设施面积达到我省先进水平。无偿划拨公共图书馆、文化馆、博物馆、体育馆（场）等公益性文化设施建设用地

县发改局

县规划局

县国土局

县住建局

县文体广新局

各乡镇

三、

公共

文化

服务

组织

支撑

方面

以示范区建设为平台，以政府为主导，扩大政府对文化产品的购买服务，由财政部门委托第三方机构通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式实施

县文体广新局

县财政局

各乡镇

县招商局

县工商联等

引导社会力量以兴办实体、赞助或冠名等多种形式参与公共文化服务

支持各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务

加快推进公益性文化事业单位改革，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制

县委宣传部

县编办

县文体广新局

县人社局

各乡镇

制定并落实吸引社会力量参与公共文化服务体系建设的有关政策

县委宣传部

县文体广新局

县招商局

县工商联

各乡镇

加强对文化类社会组织的扶持力度，两年内重点扶持具有示范导向作用、深受群众欢迎的3个。民间文艺团队、5个民营剧团，从资金投入、人才引进、业务指导等方面给予扶持

县委宣传部

县文体广新局

县人社局

县财政局

各乡镇

充分发挥县文化馆龙头作用，整合乡镇文化资源，建立群文活动网络体系，进一步落实文化馆包片包团定点帮扶辅导制度，确保扶持工程顺利实施

县文体广新局

各乡镇

四、

资金

人才

和技

术保

障措

施落

实方

面

公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入对地方政府的考核指标体系，纳入政府目标管理责任制，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划

县发改局

县规划局

县住建局

县文体广新局

县财政局

各乡镇

县政府督查室

建立完善公共文化经费投入机制。将公共文化产品和服务项目、公益性文化活动经费纳入县财政预算，并确保公共财政对公共文化投入的比例稳步提高，人均文化事业费支出（按常住人口计算）高于我省平均水平。

县财政局

各乡镇

县发改局

县文体广新局

四、

资金

人才

和技

术保

障措

施落

实方

面

县政府设立文化产业发展引导资金和农村文化建设专项资金，乡镇政府安排农村文化建设专项资金

县财政局

各乡镇

县文体广新局

评定一批县级非物质文化遗产传习所，呼吁热心公益文化事业的企事业单位、社会团体和个人参与对非物质文化遗产的传承与保护

县文体广新局

各乡镇

加大专业人才的培养力度，实施理论、新闻、文艺、文化产业“四个一批”人才培养工程

县委宣传部

县人社局

县文体广新局

各乡镇

实施群众文化人才“培养”工程，公开招聘各类文化专业人才10名，实行“文化村官”输送工程，两年内培训业余文艺人才100名，招募文化志愿者1000名

县委组织部

县编办

县人社局

县文体广新局

县财政局

团县委

各乡镇

乡镇综合文化站的人员编制3名以上，行政村和社区至少有1名文化管理员（文化指导员）

县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于85%

县编办

县人社局

县文体广新局

各乡镇

加强业余文化骨干、文化志愿者队伍、科普志愿者队伍建设，加大本土文化人才、科普创作人才培育力度，对经评定的文化产业领军人才、高层次文化人才、民间艺人等，参照县相关人才政策，享受相关待遇

县文体广新局

县人社局

团县委

县文联

县科协

各乡镇

完善文化人才的薪酬待遇管理制度，逐步提高文化人才的经济待遇，建立灵活多样的分配激励机制，支持以管理入股、文化品牌入股、创造成果入股、科技成果入股等方式参与分配。落实对文化人才奖励、津贴制度

县委组织部

县人社局

县文体广新局

各乡镇

各村场（社区）业余文艺团队不少于2支

县文体广新局

各乡镇

县级文化单位在职员工每年参加脱产培训时间不少于20天，乡镇、村场、社区基层文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天

县文体广新局

县人社局

各乡镇

县、乡镇、村场（社区）基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间不少于80课时

利用网络、声讯、通讯等现代信息技术建立公共文化服务平台和公共文化服务技术支撑系统，实现当地文化信息资源的共建共享

县文体广新局

各乡镇

推广数字技术在电影放映、监管等各环节的广泛运用

五、

公共

文化

服务

评估

方面

建立并实施公共文化服务绩效评估制度

县文体广新局

各乡镇

县委宣传部

县委督查室

县政府督查室

建立政府、文化行政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制

对各乡镇和县直部门单位实行目标绩效考核，考核结果纳入县委、县政府全面建成小康社会综合绩效考评范畴，将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标

县政府督查室

县委宣传部

各乡镇

六、

其他

方面

建立公共文化服务体系建设协调机制，整合利用各类公共文化资源，引入竞争机制，建立群众评价和反馈机制，探索具有华容特色的公共文化服务效能提升之路

县文体广新局

各乡镇

发掘社会文化人才、培育文化中介，壮大文化力量，发挥政府投入资金的杠杆作用，吸引社会资金，提高公共文化服务的覆盖面

县文体广新局

各乡镇

县文联

县民政局

县工商联

涉及广播电视、新闻出版、体育等部门的工作内容，按照部门要求达到相应标准

县文体广新局

县广播电视台

涉及工会、共青团、妇联、科协等部门的工作内容，达到中央关于公共文化服务体系建设的相关政策要求

县总工会

团县委

县妇联

县科协

加大创建工作宣传力度，通过形式多样的宣传活动，及时报道创建工作进展情况，为顺利创建国家公共文化服务体系示范区营造良好的社会氛围

县委宣传部

县文体广新局

县广播电视台

县住建局

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

共印80份

华容县人民政府办公室 2014年10月14日印发

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