华政发〔2013〕8号

华容县人民政府

关于印发《华容县进一步规范农村墓葬管理

工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

《华容县进一步规范农村墓葬管理工作实施方案》已经县人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                              2013年7月6日 

华容县进一步规范农村墓葬管理工作

实  施  方  案

 为进一步深化我县农村殡葬改革，规范农村墓葬行为，根据国务院《殡葬管理条例》、《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，以殡葬管理法律法规政策为依据，按照“整体推进、逐步到位”的原则，进一步规范农村墓葬管理，积极推进农村文明殡葬改革，解决乱埋乱葬和滥占耕地问题，革除丧葬陋习，形成厚养薄葬和节俭办丧的新风尚。

二、组织领导

成立华容县农村墓葬管理工作领导小组，由蔡勋华任组长，李新海、余昕、鲁明河、郑军任副组长，黄剑堃、聂迪钧、涂国华、余新奇、袁为凡、晏佳贵、卢进跃、胡祥斌任成员。领导小组下设办公室，办公地点设县民政局，余新奇兼任办公室主任。县民政局要成立专门的工作班子，各乡镇要成立或充实相应的工作小组。

三、工作目标

（一）加快村级公益性墓地建设，原则上每个村场只设立1个公益性墓地。在2013年9月底前，每个乡镇要建好2个以上村场公益性墓地示范点，2013年12月底前，全县各村场都要建好公益性墓地。城镇规划区内严禁设置公益性墓地。

（二）在规定区域内葬坟，公益性墓地以外不允许安葬新坟。

（三）限定墓穴面积。2人以下骨灰墓穴占地面积不超过1平方米，3人以上骨灰墓穴占地面积不超过2平方米；土葬单人墓穴占地面积不超过4平方米，双人墓穴不超过6平方米；墓碑宽高不超过50×120厘米。                    

四、工作步骤

（一）宣传动员阶段（2013年5月1日—7月31日）

1、召开会议进行部署和启动规范墓葬管理工作。

2、通过报刊杂志、电视台、网络等媒体和横幅、标语、宣传栏等形式，加大对墓葬管理工作的宣传。

（二）组织实施阶段（2013年8月1日—11月30日）

1、加强综合治理。各乡镇对现有村级公益性墓地进行清理登记，建立台账，并做好公益性公墓建设规划及实施工作。本着尊重历史、逐步规范的原则，按照殡葬管理的相关规定执行。

2、加强管理和执法。各乡镇和村场要切实加强墓葬管理，对违规墓葬行为要依法进行处置，并整改到位，对个别影响较大的违规墓葬行为，要及时上报，由县相关执法部门严格执法，并限期整改，逾期不整改的，申请县人民法院依法强制执行。

3、加大经费投入。各乡镇要加大墓葬管理工作经费投入，按时完成农村公益性墓地建设，包括修建道路、植树绿化等，同时要建立和完善农村公益性墓地的相关管理制度。

（三）检查验收阶段（2013年12月份）

1、县政府对民政局实行年度综合考评加减10分的考核；对各乡镇实行年度综合考评分类加减分考核，工作成绩突出的加1-3分，完成工作任务的不加不减，未完成工作任务的减1-3分。完成年度墓葬管理工作目标任务且考评成绩优秀的乡镇，可评为全县墓葬管理工作模范乡镇，由县政府授牌，并给予适当奖励；对在墓葬管理工作中成绩突出的村场，由乡镇给予适当奖励；村民死亡后，按规定葬入公益性墓地的，由乡镇和村场两级对其家属补助300元；自愿火化的，火化费全免，并对其家属奖励现金2000元（五保户除外），由县财政列支。对没有完成墓葬管理工作任务的乡镇和不配合做好工作的部门单位，由县政府通报批评，取消环境卫生整治工作的评先评优资格。

2、进一步健全墓葬管理工作机制，查漏补缺，总结经验，巩固成果，继续规范农村墓葬管理工作。

五、工作措施

（一）广泛宣传发动。各乡镇要充分利用宣传单、广播、宣传车、手机短信、村组干部会、党员会、群众代表会等形式，全方位宣传我县墓葬管理的相关规定，做到家喻户晓，让群众自觉遵守，相互监督，营造良好的农村墓葬管理工作氛围。

（二）健全墓葬管理组织。各乡镇要设立墓葬管理办公室，负责本行政区域的墓葬管理工作，村场要充分发挥村支两委干部作用，指定专人负责管理墓葬事务。

（三）规范墓葬行为。凡亡故的村民，一律到公益性墓地安葬，由其家属向所在村场报告安葬点，村支两委进行实地查看并确认后，报乡镇墓葬管理办公室备案。严禁修建活人墓、豪华墓、家族墓。

（四）建立村级公益性墓地。各乡镇要根据实际，对村级公益性墓地进行规划。每个村场原则上建1个墓地；交通不便、人口分散的村场视情况并经审批最多可建2-3个墓地。鼓励联村或以片区为单位建设墓地。墓地建设以利用原有公益性墓地进行绿化改造和扩建为主；对不符合条件的，要另行选址。墓地选址应符合乡镇的总体规划，提倡建设普通公益性墓地；提倡建设生态公益性墓地，如树葬、深埋、不留坟头等。

（五）明确工作职责。民政部门要负责抓好墓葬法律法规政策的落实，加强督促检查和服务指导；宣传部门要大力宣传墓葬管理的重要意义、政策法规，积极倡导厚养薄葬、规范墓葬的文明理念；国土资源部门要对墓地进行评估审核，对滥占土地、私修乱建坟墓等违法行为依法予以查处；林业、水利部门要依法加强对林地、水库、河流堤坝附近和生活水源区的保护管理，严厉查处违规造墓行为；信访部门要做好墓葬管理宣传、解释工作，争取群众配合，并随时将相关信息报告给墓葬管理工作领导小组；公安部门负责对阻碍执法人员执行公务等行为依法予以打击；法院依申请负责对拒不履行通告内容的及时予以强制执行；监察部门要按相关规定对中共党员、国家公职人员的违规墓葬行为进行查处；各乡镇要把农村公益性墓地建设列入新农村建设的重要内容，加强督促检查，确保农村墓葬管理工作顺利推进。

华政发〔2013〕8号

华容县人民政府

关于印发《华容县进一步规范农村墓葬管理

工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

《华容县进一步规范农村墓葬管理工作实施方案》已经县人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                              2013年7月6日 

华容县进一步规范农村墓葬管理工作

实  施  方  案

 为进一步深化我县农村殡葬改革，规范农村墓葬行为，根据国务院《殡葬管理条例》、《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，以殡葬管理法律法规政策为依据，按照“整体推进、逐步到位”的原则，进一步规范农村墓葬管理，积极推进农村文明殡葬改革，解决乱埋乱葬和滥占耕地问题，革除丧葬陋习，形成厚养薄葬和节俭办丧的新风尚。

二、组织领导

成立华容县农村墓葬管理工作领导小组，由蔡勋华任组长，李新海、余昕、鲁明河、郑军任副组长，黄剑堃、聂迪钧、涂国华、余新奇、袁为凡、晏佳贵、卢进跃、胡祥斌任成员。领导小组下设办公室，办公地点设县民政局，余新奇兼任办公室主任。县民政局要成立专门的工作班子，各乡镇要成立或充实相应的工作小组。

三、工作目标

（一）加快村级公益性墓地建设，原则上每个村场只设立1个公益性墓地。在2013年9月底前，每个乡镇要建好2个以上村场公益性墓地示范点，2013年12月底前，全县各村场都要建好公益性墓地。城镇规划区内严禁设置公益性墓地。

（二）在规定区域内葬坟，公益性墓地以外不允许安葬新坟。

（三）限定墓穴面积。2人以下骨灰墓穴占地面积不超过1平方米，3人以上骨灰墓穴占地面积不超过2平方米；土葬单人墓穴占地面积不超过4平方米，双人墓穴不超过6平方米；墓碑宽高不超过50×120厘米。                    

四、工作步骤

（一）宣传动员阶段（2013年5月1日—7月31日）

1、召开会议进行部署和启动规范墓葬管理工作。

2、通过报刊杂志、电视台、网络等媒体和横幅、标语、宣传栏等形式，加大对墓葬管理工作的宣传。

（二）组织实施阶段（2013年8月1日—11月30日）

1、加强综合治理。各乡镇对现有村级公益性墓地进行清理登记，建立台账，并做好公益性公墓建设规划及实施工作。本着尊重历史、逐步规范的原则，按照殡葬管理的相关规定执行。

2、加强管理和执法。各乡镇和村场要切实加强墓葬管理，对违规墓葬行为要依法进行处置，并整改到位，对个别影响较大的违规墓葬行为，要及时上报，由县相关执法部门严格执法，并限期整改，逾期不整改的，申请县人民法院依法强制执行。

3、加大经费投入。各乡镇要加大墓葬管理工作经费投入，按时完成农村公益性墓地建设，包括修建道路、植树绿化等，同时要建立和完善农村公益性墓地的相关管理制度。

（三）检查验收阶段（2013年12月份）

1、县政府对民政局实行年度综合考评加减10分的考核；对各乡镇实行年度综合考评分类加减分考核，工作成绩突出的加1-3分，完成工作任务的不加不减，未完成工作任务的减1-3分。完成年度墓葬管理工作目标任务且考评成绩优秀的乡镇，可评为全县墓葬管理工作模范乡镇，由县政府授牌，并给予适当奖励；对在墓葬管理工作中成绩突出的村场，由乡镇给予适当奖励；村民死亡后，按规定葬入公益性墓地的，由乡镇和村场两级对其家属补助300元；自愿火化的，火化费全免，并对其家属奖励现金2000元（五保户除外），由县财政列支。对没有完成墓葬管理工作任务的乡镇和不配合做好工作的部门单位，由县政府通报批评，取消环境卫生整治工作的评先评优资格。

2、进一步健全墓葬管理工作机制，查漏补缺，总结经验，巩固成果，继续规范农村墓葬管理工作。

五、工作措施

（一）广泛宣传发动。各乡镇要充分利用宣传单、广播、宣传车、手机短信、村组干部会、党员会、群众代表会等形式，全方位宣传我县墓葬管理的相关规定，做到家喻户晓，让群众自觉遵守，相互监督，营造良好的农村墓葬管理工作氛围。

（二）健全墓葬管理组织。各乡镇要设立墓葬管理办公室，负责本行政区域的墓葬管理工作，村场要充分发挥村支两委干部作用，指定专人负责管理墓葬事务。

（三）规范墓葬行为。凡亡故的村民，一律到公益性墓地安葬，由其家属向所在村场报告安葬点，村支两委进行实地查看并确认后，报乡镇墓葬管理办公室备案。严禁修建活人墓、豪华墓、家族墓。

（四）建立村级公益性墓地。各乡镇要根据实际，对村级公益性墓地进行规划。每个村场原则上建1个墓地；交通不便、人口分散的村场视情况并经审批最多可建2-3个墓地。鼓励联村或以片区为单位建设墓地。墓地建设以利用原有公益性墓地进行绿化改造和扩建为主；对不符合条件的，要另行选址。墓地选址应符合乡镇的总体规划，提倡建设普通公益性墓地；提倡建设生态公益性墓地，如树葬、深埋、不留坟头等。

（五）明确工作职责。民政部门要负责抓好墓葬法律法规政策的落实，加强督促检查和服务指导；宣传部门要大力宣传墓葬管理的重要意义、政策法规，积极倡导厚养薄葬、规范墓葬的文明理念；国土资源部门要对墓地进行评估审核，对滥占土地、私修乱建坟墓等违法行为依法予以查处；林业、水利部门要依法加强对林地、水库、河流堤坝附近和生活水源区的保护管理，严厉查处违规造墓行为；信访部门要做好墓葬管理宣传、解释工作，争取群众配合，并随时将相关信息报告给墓葬管理工作领导小组；公安部门负责对阻碍执法人员执行公务等行为依法予以打击；法院依申请负责对拒不履行通告内容的及时予以强制执行；监察部门要按相关规定对中共党员、国家公职人员的违规墓葬行为进行查处；各乡镇要把农村公益性墓地建设列入新农村建设的重要内容，加强督促检查，确保农村墓葬管理工作顺利推进。