湖南省人民政府办公厅关于印发

　　《湖南省全面推进三网融合实施方案》的通知

　　湘政办发〔2016〕57号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《湖南省全面推进三网融合实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　湖南省人民政府办公厅

　　2016年8月8日

　　湖南省全面推进三网融合实施方案

　　为全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，根据《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》（国办发﹝2015﹞65号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　全面推进三网融合，将电信、广电相关业务双向进入由试点地区（长沙市、株洲市、湘潭市）扩大到全省范围；加快推进宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设，增强产品和业务的创新能力，加快普及融合业务应用；建立科学有效的监管体系，健全网络信息安全和文化安全管理体系，提升网络技术管理能力；满足人民群众信息消费升级需求，带动上下游产业链整合和相关应用推广，推动我省经济社会发展和民生改善。

　　二、主要任务

　　（一）在全省开展电信、广电业务双向进入。

　　1、在全省开展双向进入许可申报和审批工作。广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话（IP电话）业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视（IPTV）传输、手机电视分发服务。电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限，受理电信、广电企业的申请，向符合条件的企业颁发经营许可证，并准许依法开展相关业务。

　　2、加强和完善IPTV业务运营平台的建设与管理。在省新闻出版广电局的指导下，湖南广播电视播出机构要切实加强和完善湖南IPTV集成播控平台建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理，其中用户端、计费管理与电信企业协商确定，可采取"双认证、双计费"的管理方式。IPTV全部内容由广播电视播出机构IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目，经湖南广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企业应与湖南广播电视播出机构积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的规范对接，保证节目内容的正常提供和传输，保证用户正常收视。在确保播出安全的前提下，湖南广播电视播出机构与有关电信企业可探索多种合资合作经营模式。

　　（二）加快三网融合网络统筹规划和建设改造。

　　1、推动电信和广电光纤网络统筹规划。各地城乡规划部门要会同电信、广电主管部门组织编制专项规划，并将专项规划有关内容纳入相关控制性详细规划，统筹指导电信、广电行业的规划工作，加强对电信传输网和广播电视传输网建设、升级、改造的规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，实现网络资源的高效利用。推动光网城市建设，严格执行国家和省光纤到户标准。

　　2、加快推动电信宽带网络建设。加快建设高速宽带网络、全光纤网络城市、第四代移动通信（4G）网络，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，全面提高网络技术水平和业务承载能力。到2020年，基本实现"光网湖南"建设目标，4G网络全面覆盖城乡；城镇家庭用户带宽具备百兆（100Mbps）光纤接入能力，部分城市家庭用户可达千兆（1Gbps）；100%行政村实现通宽带、98%以上行政村实现光纤到村，农村家庭用户宽带接入能力达五十兆（50Mbps）；加快融合业务应用平台建设，提高支持三网融合业务的能力。

　　3、加快下一代广播电视网建设。加快建设宽带广电，构建全面承载三网融合业务的宽带网络基础设施，完成全省有线网络整合，实现广电有线网络全省一张网。加快推进广播电视网升级改造，提升下一代广播电视网的网络承载能力，到2018年底，全省14个市州城区实现光纤到楼入户，75%以上行政村实现光纤到村；县级以上城区广电网络双向改造全部完成。

　　4、深入推动农村通信普遍服务。加强农村地区网络资源共建共享，加大偏远地区农村宽带发展的支持力度，促进城乡基本公共服务均等化；加快农村地区宽带互联网等信息通信基础设施建设步伐，加强三网融合涉农信息应用等的开发，利用三网融合大力推进信息下乡，以普遍服务惠及民众的方式，加快推进精准扶贫；利用三网融合助推农业现代化，助力"互联网+现代农业"行动。

　　（三）强化网络信息安全和文化安全管理。

　　1、完善网络信息安全和文化安全管理体系。加快推进新媒体集成播控平台建设，积极探索三网融合下党管媒体的有效途径，健全相关管理体制和工作机制，确保播出内容和传输安全；完善互联网信息服务管理，重点加强对时政类新闻信息的管理，严格规范互联网信息内容采编播发管理，构筑清朗网络空间。按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络信息安全相关法律法规和政策要求，完善网络信息安全防护管理制度和技术措施，建立工作机制，制定应急预案，定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，落实接入（含互联网网站、手机、有线电视）用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度，为有关部门依法履行职责提供技术支持，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。

　　2、加强技术管理系统建设。完善网络信息安全基础设施，提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统，加快提升现有国家网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力。加快网络信息安全技术管理平台建设，积极研究适应三网融合新技术、新业务的安全技术管理手段，加强相关技术研究，提高安全技术管理能力。广电信息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目播出情况，及时发现和查处违规视听节目和违法信息。

　　3、加强动态管理。在省三网融合工作协调小组办公室下成立安全评估小组，定期开展安全评估，对重大安全问题进行论证并协调解决。强化日常监控，确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题，采取措施妥善应对处理，及时、客观、准确报告网络安全重大事件。

　　（四）切实推动相关产业发展。

　　1、扶持三网融合业务及相关产业发展。依托长株潭国家自主创新示范区、下一代互联网示范城市、国家宽带示范城市群、高技术服务业基地等有利条件，支持我省具有一定基础和先发优势的信息服务、信息安全、新型显示、智能终端、IPTV和数字电视智能机顶盒等三网融合关键技术产品的研发和产业化，推动我省有自主技术的软、硬件产品在三网融合领域的应用。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业大力发展与人民群众生活密切相关的三网融合业务，推进信息服务业的发展，带动关键设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业应用相结合，扩大信息消费规模，到2020年实现信息消费规模达5000亿元以上。

　　2、建立适应三网融合的标准体系。鼓励我省三网融合相关企业加强协作配合，建立三网融合产业联盟，根据应用需求和技术路线特点，建设完善三网融合网络、业务、信息服务标准体系，创新产业形态和市场推广模式，在国家标准尚未出台的前提下，力争形成省内统一的终端、业务平台标准。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级三网融合工作协调小组要发挥统筹协调作用，加强对各地三网融合推广工作的组织领导，建立完善与监管部门和企业的协调沟通机制，确保三网融合推广工作落实到位。

　　（二）加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照分业监管、公开透明、公平公正的原则，依据电信监管和广播电视管理有关方面法律法规和相关政策要求，加强对电信、广电企业的监督管理，规范企业经营行为，抓好防范打击通讯信息诈骗工作，维护良好行业秩序。电信、广电行业主管部门要督促全面落实双向进入，推动相关企业实际进入和正常经营，指导广播电视播出机构与IPTV、手机电视传输分发企业规范对接，落实各地IPTV提供经批准的本地直播电视频道和本地化、个性化节目内容，丰富播出内容，提高服务水平。电信和广电企业要相互支持，加强合作，优势互补，推动双向进入业务快速发展。

　　（三）落实相关扶持政策。

　　1、强化三网融合产业发展扶持政策措施。财政、发改、科技、住房城乡建设、规划等相关部门，要加大对三网融合相关项目的经费投入和政策扶持。统筹利用国家和省科技计划（专项、基金等）及相关产业发展专项等，支持三网融合的关键技术产品研发、网络建设、业务应用和周边产业发展等，推动网络媒体新业态创新发展。引导社会资金参与信息网络基础设施建设。研究制定三网融合网络信息安全保障体系和信息网络内容监管平台专项资金扶持政策、降低新媒体带宽成本专项扶持政策，以及云数据中心（IDC）在电价等方面的优惠扶持政策。

　　2、积极落实国家支持三网融合的税收优惠政策。对符合条件并经认定的高新技术企业、长沙市经认定的技术先进型服务企业减按15%的税率征收企业所得税。对三网融合企业符合条件的研发费用，可在计算应纳税所得额时加计扣除50%；企业在一个纳税年度内技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税；符合固定资产加速折旧条件的三网融合企业的固定资产可以加速折旧。

　　（四）加强舆论引导。充分利用报刊、广播、电视、短信、互联网等方式，加强三网融合的舆论宣传，引导民众和各行业广泛使用三网融合新服务，鼓励企业、高等院校、科研院所跟踪产业发展、应用推广和技术动态，提高各级、各有关部门对全面推进三网融合的思想认识，形成全社会普遍认同和积极参与三网融合发展的良好氛围。