中共岳阳惠华城市投资发展集团有限公司委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2022年5月20日至6月30日，县委第七巡察组对岳阳惠华城市投资发展集团有限公司党委开展了专项巡察。7月29日，县委第七巡察组向惠华城投集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实巡察整改情况

惠华城投集团党委把抓好巡察整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，认真落实县委第七巡察组反馈意见，层层扣紧压实责任，先后组织召开党委会5次，全面系统推进巡察整改落实。一是切实担起主体责任。自7月29日县委第七巡察组反馈意见后，集团党委高度重视，立即召开党委会对巡察反馈意见进行认真学习领会，对巡察反馈的问题照单全收、主动认领，严格按照县委巡察组反馈整改要求，研究制定《惠华城投集团党委关于落实县委第七巡察组巡察反馈问题整改方案》，通过正式文件形式下发至集团各部门及子公司，并报送县纪委监委、县委组织部及县委巡察办备案。党委班子成员坚持以上率下，要求全体干部员工以高度的责任感和强烈的使命感，坚决打好问题整改攻坚战。二是扎实落实监督责任。把巡察整改工作列入集团重点调度事项，半月一调度，听取整改进展情况，研究整改工作中的重要事项、关键环节和疑难问题，抓好日常督导调度和审核把关。对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。三是全面压实各级责任。成立巡察整改工作领导小组，认真落实集团党委及领导班子主体责任，全体领导班子成员聚焦巡察反馈问题，深入检视剖析，主动认领问题，落实“一岗双责”，以上率下，坚持从本级、本人改起，形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项整改任务如期完成。

截至目前，巡察反馈的10个问题完成整改5个，基本完成整改4个，长期整改1个。修订完善制度4个，追责问责6人次。

二、巡察反馈问题集中整改进展情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，履行防范化解债务风险主体责任方面存在的问题

1. 存在还本付息资金缺口和偿债风险。

整改情况：一是加快推进平台公司市场化转型，通过国有资产拍租、矿山经营、河道采砂、贸易采购、股权投资等方式开展经营性业务，增强平台公司造血能力。二是降低融资贷款成本。严格按照上级相关要求，新增融资贷款成本均控制在政策允许范围以内，同时着力于提高政策性银行贷款比例。三是制定分月还本付息计划，严格落实债务还本付息预警制度，按期偿还贷款本息资金。

2. 学习贯彻习近平总书记防范风险挑战重要论述不深入，学习、贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府防范化解政府债务风险决策部署不到位。通过查阅2019-2021年党组会议记录本及理论学习笔记本，发现2019-2020年无相关学习计划安排、无学习记录，仅有一条2021年9月党务会议上学习习近平总书记在中央财经委第十次会议讲话精神的会议记录（原惠园发展集团问题）。

整改情况：一是加强政治理论学习和研讨。已将习近平总书记防范风险挑战重要论述纳入理论中心组学习内容，并于2022年9月19日开展了专题学习和研讨，同时日常会议及时传达学习上级关于防范化解政府债务风险相关政策文件精神。二是制定防范化解重大风险实施方案。结合集团工作实际，制定了《岳阳惠华城投集团防范化解重大风险实施方案》，有效防范和化解债务风险，推动集团高质量发展。

3. 借用公益性单位、企业贷款（原惠园发展集团问题）。

整改情况：一是积极筹措资金，偿还借用公益性单位、企业授信额度贷款。由于惠华城投集团转型前承担了许多公益性项目建设任务，为了解决相关工程款支付问题，借用了县内部分单位、企业的授信额度进行贷款，目前均已偿还到位。二是进一步规范融资行为。集团党委召开党委会议，要求进一步规范融资行为，采用合理融资方式，确保集团良性发展。

4. 融资资金使用不规范（原惠园发展集团问题）。

整改情况：一是加强资金管理。根据县委、县政府工作要求，将县内闲置国有资产归集至惠华城投集团名下，需缴纳归集资产的土地出让金，由于资金紧张，将贷款资金调剂用于出让金缴纳。为进一步规范财务行为，加强资金监管，已于2022年9月22日对集团财务人员进行专题培训，并要求其严格执行有关财务制度、专项资金管理有关规定，坚决杜绝资金使用不规范的行为。二是做好资金监管工作。2022年9月28日修订完善了《岳阳惠华城市投资发展集团有限公司财务管理制度》，要求严格执行资金支付审批制度，强化资金内审程序，进一步规范贷款资金的管理，提高资金使用效益。

5. 包装经营性项目进行贷款（原惠园发展集团问题）。

整改情况：一是加强资金监管。为促进我县芥菜产业发展，惠华城投集团承担了芥菜产业链及相关配套工程的建设任务，由于资金紧张，综合统筹使用了芥菜基地项目贷款资金，部分贷款资金用于芥菜产业园AC区建设。当前，惠华城投集团正在建设华容县酱腌菜标准化腌制池项目，项目建成后将极大的促进华容县芥菜产业发展。二是进一步完善融资贷款制度。根据政策要求修订完善了《岳阳惠华城市投资发展集团有限公司融资管理制度》，进一步加强融资监督管理，促进融资工作规范有序进行。

（二）违规举债、变相举债、脱离财力上项目、违规提供担保方面存在的问题

6. 拖欠项目工程款，存在债务风险。

整改情况：一是按照合同约定支付存量工程款。剩余的工程尾款将按照合同约定，达到支付条件后付清。二是进一步加强经营性项目的建设管理。惠华集团投资建设的惠华佳苑住宅小区、标准化厂房、芥菜产业园、田家湖加油站、城市广场生态停车场等经营性项目均已投入使用，投资经营逐渐步入了良性发展轨道，自身造血功能得到逐步提升。三是请求县委县政府配备相应资产和资源用于支付公益性项目工程款，避免出现债务风险。

7. 违规将国有资产进行归集。

整改情况：一是合法合规开展资产归集工作。修订完善了《岳阳惠华城市投资发展集团有限公司资产管理制度》，确保今后不再开展行政事业单位、县属国有企业办公楼归集工作。二是摸清县内资产底数。集团深入各乡镇和单位开展摸底、测绘、确权、归集工作，建立了归集资产清单。三是充分盘活存量资产。2022年9月16日制定了《岳阳惠华城市投资发展集团有限公司清查盘活闲置国有资产工作实施方案》，进一步规范国有资产管理，增加国有资产经营收益，促进国有资产保值增值。

（三）债务数据弄虚作假、违规挪用其他资金偿还债务、违规转嫁偿债责任、化债不利方面存在的问题

8. 债务漏报。惠华城投集团2018年以来所有新增债务只能以经营性项目进行申报，所有流动性贷款无法在系统中申报。

整改情况：一是将系统外的债务逐步偿还、录入债务系统。因2018年8月政府隐性债务甄别认定后，要求所有政府隐性债务、关注类债务只减不增，流动资金贷款不能作为经营性债务上报，所以当时未录入债务系统。随着系统内关注类债务逐渐还本，已陆续将流动资金贷款偿还或补录入系统，存量未录入资金将于2023年3月前偿还、补录到位。二是调整贷款结构，减少流动资金贷款比例，增加经营性项目贷款，2022年已与多家银行对接经营性融资贷款项目37个。

9. 债务漏报。惠园发展集团2018年以来所有新增债务只能以经营性项目进行申报，所有流动性贷款无法在系统中申报（原惠园发展集团问题）。

整改情况：一是将系统外的债务逐步偿还、录入债务系统。因2018年8月政府隐性债务甄别认定后，要求所有政府隐性债务、关注类债务只减不增，流动资金贷款不能作为经营性债务上报，所以当时未录入债务系统。随着系统内关注类债务逐渐还本，已陆续将流动资金贷款偿还或补录入系统。二是调整贷款结构，减少流动资金贷款比例，增加经营性项目贷款，2022年已与多家银行对接经营性融资贷款项目37个。

（四）债务风险背后的政治、腐败、作风、责任和体制方面存在的问题

10. 涉嫌支付额外融资成本。

整改情况：一是加强融资成本管理。该两笔咨询服务费均是为了确保当期债券顺利发行，争取更低的综合发行成本。集团已召开党委会进行研究，要求今后的融资方向以政策性银行长期项目贷款为主，尽量减少债券、流贷业务，非标业务坚决不碰。二是对责任人员进行批评教育。集团召开党委会议，对发行债券时的责任人员提出通报批评，并责令作出深刻检讨。三是组织开展融资成本风险控制管理专题培训。于2022年9月14日组织集团融资部、财务部全体员工开展融资成本风险控制管理专题培训班，进一步规范融资行为，加强融资成本管理。

三、持续深化后期整改

目前，惠华城投集团党委的巡察整改取得阶段性成效，但对照整改要求，涉及“拖欠工程款”等方面的问题还存在不小差距。下一步，惠华城投集团党委将进一步提高政治站位，按照巡察整改要求，始终坚持问题导向，对需要坚持长期性系统性整改的问题持续开展整改，把巡察整改和当前的市场化转型工作紧密结合，坚定不移、一以贯之推进巡察整改工作，确保高标准、高质量完成各项整改任务。

一是强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

二是巩固整改成果，建立长效制度机制。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，运用执法执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

三是深化整改成效，推进事业高质量发展。巡察整改工作既是集团全面从严治党的重要抓手，也是践行高质量转型发展理念的实际行动。集团党委将坚持立足长远、标本兼治，把“当下改”与“长久立”相结合，强化巡察整改成果的转化和运用，举一反三、延伸拓展，从个性问题找出共性问题，从显性问题发现隐性问题，挖掘问题的深度和维度，从源头上剖析成因，不断巩固深化巡察整改工作成果，营造风清气正的干事创业氛围，推动集团市场化转型发展再上新台阶，为富美华容现代化强县建设贡献惠华力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-4211660；电子邮箱：495038394@qq.com。

中共岳阳惠华城市投资发展集团

有限公司委员会

2023年1月3日