中共华容县国有资产管理中心党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2022年5月20日至6月30日,县委第七巡察组对县国有资产管理中心党组（以下简称“中心党组”）开展了专项巡察。7月26日，县委第七巡察组向中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实巡察整改情况

中心党组把抓好巡察整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，认真落实县委第七巡察组反馈意见，层层扣紧压实责任，先后组织召开党组会、干部职工会、专题调度会等各类会议6次，开展督查督办3次，全面系统推进巡察整改落实。一是切实担起主体责任。成立了巡察整改工作领导小组。按照一个问题、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底的要求，构建各司其职、齐抓共管的责任体系,形成全局一盘棋、上下一齐抓的良好局面。二是扎实落实监督责任。成立了巡察整改督查工作领导小组。中心班子成员负责平时整改工作的内部督促检查,适时跟踪督查,中心党组每个月邀请派驻纪检监察组指导督促巡察整改工作，确保整改任务落实落地。三是全面压实各级责任。制定了巡察反馈问题整改问题清单、任务清单、责任清单,对标对表将反馈意见进行了认真梳理，将整改问题责任下沉到各责任部室（或单位）。中心党组按照职责分工,带头抓好整改,并逐项逐类明确整改措施、整改成效及完成时限。

党组书记高度重视巡察反馈问题整改工作，切实履行第一责任人责任，坚持亲自部署、亲自调度、亲自督促。一是亲自修改把关整改方案，二是亲自组织部署问题整改及学习宣讲，三是亲自调度，与惠华城投集团高层领导多次联系，商讨巡察反馈问题整改事项，并提出中肯意见建议，促进了中心及惠华城投集团问题整改落实。

目前，巡察反馈的2个问题完成整改1个，基本完成整改1个，修订完善制度1个。

二、巡察反馈问题集中整改进展情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，履行防范化解债务风险主体责任方面存在的问题

1. 学习贯彻习近平总书记防范风险挑战重要论述不深入，学习、贯彻、落实党中央、国务院和省委、省政府防范化解政府债务风险决策部署不到位。通过查阅2018-2021年党组会议记录本及理论学习笔记本，发现2018-2020年无相关学习计划安排、记录，仅有一条2021年5月28日中心党组会议学习习近平总书记防范风险挑战重要论述的会议记录。

整改情况：（1）加强政策理论学习和研讨。一是及时增加中心组7-9月份理论学习的内容。中心党组及时调整中心组理论学习内容，将习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府防范化解政府债务风险决策部署，湖南省人民政府办公厅关于印发《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》的通知（湘政办发〔2022〕26号）、县委巡察办《关于违规举债和虚假化债专项巡察反馈意见》等文件纳入7、8、9月中心组理论学习内容，并在学习研讨会上着重宣讲，强调党员干部要牢固树立红线意识和底线思维，妥善处理好县域经济发展和风险防控的关系。二是利用7、8、9月份的干部职工会议，组织全体干部职工集中学习了习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述、县委巡察办关于违规举债和虚假化债专项巡察反馈意见等文件。（2）出台防范化解风险工作计划，明确工作任务要求。8月22日，出台了《华容县国有资产管理中心防范化解监管平台债务风险工作规划》，对防范化解我县政府性融资平台债务风险的工作任务、工作措施及工作要求进行了明确和具体规定。

（二）债务风险背后的政治、腐败、作风、责任和体制方面存在的问题

2. 职能部门履行主管监管责任不到位。一是对平台公司监督不力；二是对平台公司市场化转型指导不强。

整改情况：（1）多措并举，严格履行授权管理人职责。一是进一步落实已有制度文件开展监督管理。中心严格按照《关于进一步明确县属国有企业管理体制的通知》（华办〔2021〕5号）文件精神，落实监督管理职责，如大力推进平台公司整合和市场化转型发展，实现了原惠园与惠华公司人、财、物、事整体整合，惠华集团的资产总量、融资能力及资本运作能力得到大幅提升，充分发挥了“1+1>2”的叠加效应，企业核心竞争力不断提升。在经营方面，如在校服生产经营、土地交易指标营销等项目上作出了积极尝试并取得明显成效。二是指导惠华公司完善法人治理结构。中心按照《公司法》《担保法》等法规要求，指导惠华公司在8月底前完善了法人治理结构，组建了“三会一层”，修订完善了公司章程。三是依法依规加强对惠华公司进行绩效考核管理和年薪制管理。由中心牵头指导、平台公司为主，已拟订《岳阳惠华城市投资发展集团有限公司员工薪酬管理实施方案》《岳阳惠华城市投资发展集团有限公司2022年度经营业绩考核方案》（草案）。四是推动政府常务会研究平台监督管理工作。9月24日县政府第12次常务会议第六项议程研究通过了《进一步加强国有平台公司监督管理有关工作议案》，目前中心正有序推进对惠华公司财务监督、债务支出风险防控、融资行为监管、推动实行年薪制、指导市场化整合转型等工作。五是及时介入、严格审查惠华公司拟订的投融资项目。自巡察整改以来，中心对惠华公司2个投融资事项及2项增加股东投入事项进行了批复、审查、备案，保证了投融资事项合法合规。六是督促惠华公司积极偿还存量债务本息，确保不发生债务逾期和资金断链风险。截至10月底，惠华按照协议已偿还所有应还经营性债务，没有出现一笔逾期债务。七是严格执行融资“负面清单”管理，规范平台公司举债行为，坚决杜绝新增隐性债务和不合理经营性债务。截至10月底，惠华公司已完成年度融资任务的134.4%，且没有新增隐性债务和不合理经营性债务。八是严格监督惠华公司加强专项债券资金使用管理，坚决杜绝专项债权资金使用不规范或闲置现象。自巡察整改以来，中心对惠华公司的5笔专项债券资金使用情况进行了严格审查，发现所有资金均执行了资金支付审批制度，公司对拨出的资金使用情况进行了跟踪检查，确保了专款专用，保证了资金使用规范，没有出现闲置现象。（2）建章立制，确保长效。一是8月22日，正式出台了《华容县国有资产管理中心防范化解监管平台债务风险工作规划》，对防范化解我县政府性融资平台债务风险的工作任务、工作措施及工作要求进行了明确和具体规定。二是督促惠华公司为防范化解重大风险建章立制。在中心的督促下，惠华公司于8月份出台了《岳阳惠华城市投资发展集团有限公司防范化解重大风险实施方案》。目前，公司正严格按照该方案及相关制度和办法开展投融资业务，确保不发生债务风险。

三、持续深化后期整改

目前，国有资产管理中心党组的巡察整改虽取得阶段性成效，但统筹推进履行主管监管责任特别是指导平台公司市场化转型等还需进一步加强。下一步，中心党组将进一步提高政治站位，坚决落实中央、省委、市委、县委部署要求，持续开展后续整改。坚持目标任务不变、工作力度不减、标准要求不降，对照整改落实事项实行台账管理。

（一）加强督导与调度。党组书记继续亲自部署、亲自调度，与惠华城投集团加强对接，针对问题整改进一步沟通。

（二）积极推动政府常务会决议事项。

（三）建立监管长效机制。在集中整改之后，中心党组将着手建立健全一整套涉及中心及企业党的建设、选人用人、财务管理、工程项目和招投标、国有资产监管等工作方面的长效工作机制。

欢迎广大干部群众对中心党组的巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我中心反映。联系电话：0730—4239808；电子邮箱：53107322@qq.com。

中共华容县国有资产管理中心党组

2023年1月3日