中共华容县公路事务中心党组

关于巡察整改进展情况的通报

按照县委统一部署，2022年5月20日至6月30日，县委第一巡察组对县公路事务中心党组进行了常规巡察，2022年7月29日，县委第一巡察组向县公路事务中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实巡察整改情况

中心党组把抓好巡察整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，认真落实县委第一巡察组反馈意见，层层扣紧压实责任，先后组织召开党组整改专题会、党组会、专题民主生活会等各类会议5次，开展督查督办3次，全面系统推进巡察整改落实。

一是切实担起主体责任。加强对巡察整改工作组织领导，中心成立巡察整改工作领导小组、巡察整改工作督查领导小组。中心党组先后3次召开专题会议，传达学习上级文件和讲话精神，统一思想认识，部署巡察整改工作，提出工作要求。2022年8月28日，中心党组召开巡察整改专题民主生活会，班子成员结合自身实际，分别在会上进行对照发言，自觉接受各方面监督，带头整改、主动整改、全程整改，抓好分管领域整改工作，并认领反馈问题清单。各相关部室对标对表逐项落实问题整改工作，形成了上下联动、齐抓共管的的巡察整改格局。

二是扎实落实监督责任。中心党组书记、主任每半月组织一次调度会，听取巡察整改进展情况，亲自推动重点、难点问题整改。中心整改办、督查办主动作为，实行一月一提示、一月一督办工作机制，先后召开3次指导督导，为确保整改任务按时完成，实行打桩定位、挂账销号管理，建立整改销号台账，制定完善销号审批程序。同时，针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时组织研究部署，寻求有效解决办法，提出针对性措施，确保巡察整改工作高效推进、有序开展。

三是全面压实各级责任。中心党组切实担负起整改主体责任，党组书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责分工抓好分管领域的整改落实工作,责任部门各司其职，严格对照整改方案和清单任务，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项销号，真正做到上下联动，一体整改，改出成效。

目前，巡察反馈的11个问题完成整改9个，基本完成整改2个。巡察移交的2个立行立改问题，已完成整改2个。修订完善制度7个，追责问责24人次。

二、巡察反馈问题集中整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的问题

1. 落实县委县政府重大决策部署不力。

整改情况：一是查找问题根源。中心党组召开巡察整改专题会议进行研究，深入查找落实县委县政府重大决策部署不力方面存在的不足和薄弱环节，明确整改思路，中心针对问题出具了情况说明。二是进一步明确责任。根据实际情况，制定了《华容县公路事务中心2022年度绩效考核办法》，全面细化了各项工作措施责任，扎实对照方案开展工作，要求班子成员、各部室负责人之间加强上下对接、横向交流，对县委县政府下达的各项任务相互支持、协调配合，坚决落实县委县政府重大决策部署，确保超额完成工作任务。三是追责问责。由于争资争项数据未及时上报，协调配合不够，导致受县委通报批评，对时任办公室主任进行了谈话提醒。

2. 党组主体责任意识淡薄。（1）2018年至2020年未按要求召开党风廉政建设和反腐败工作、党建、安全生产、意识形态等专题会议；（2）不能提供2018年至2021年落实意识形态工作、开展安全生产工作检查及整改台账资料；（3）2018年至2022年党组班子开展廉政谈话资料不齐。

整改情况：一是开展学思践悟活动。中心党组理论中心组集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想的理论和党的路线方针政策，加强理论联系实际，将学习与公路事务工作实践相结合，做到知行合一。二是抓责任落实。中心党组召开巡察整改专题会，认真研究关于党组主体责任意识淡薄问题。对班子成员分工进行了调整，按规定开展了廉政谈话。班子成员严格落实各自分管领域主体责任，履行“一岗双责”责任；召开专题会议将党的建设、意识形态、安全生产等工作与公路建设养护主责主业工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。三是抓结果运用。修订完善了《内部管理制度》，制定了《中心党组党建工作责任分工》、《中心党组党风廉政建设责任制分解》、《党组意识形态工作责任制实施方案》、《安全生产“一岗双责”职责分解规定》等方案，并出台工作考核细则，保证党建、党风廉政建设、安全生产、意识形态等各项工作扎实到位，确保工作赶超进位。

3.工程项目未经集体决策，“三重一大”程序不规范。2019年至2021年实施的5万元以上工程项目未全部进行集体决策，2022年4月15日开始实施的县普通省道安全设施精细化工程，只征求了党组班子成员意见，缺少工程实施方案、事前事中事后监督资料。

整改情况：一是自查自纠。对2022年以来的所有“三重一大”资料进行一次全面梳理检查，严格按照县纪委要求执行“三重一大”决策评议程序，规范权力运行，针对2022年之前“三重一大”程序不规范问题出具情况说明。二是完善资料。对巡察反馈的今年4月15日开始实施的县普通省道安全设施精细化提升工程所缺的工程实施方案、事前事中事后监督资料进行完善。三是建章立制。制定中心《三重一大》制度，凡5万元以上单笔支出必须上党组会集体研究决策，党组决策过程严格遵照“三项程序一项评议”，即事前征求意见、事中民主决策、事后结果公开，每半年召开一次机关干部大会，对所有“三重一大”事项的决策及执行情况逐一进行民主测评，派驻纪监组进行全程监督。四是追责问责。针对2019年-2021年“三重一大”程序不规范问题，时任主职领导作书面检查。

（二）群众身边腐败和不正之风方面存在的问题

4. 违规发放津补贴。违规发放2021年度干线公路交通调查补助、比重调查和车速调查补助等问题。

整改情况：一是核实情况。由财务人员对照《湖南省普通国省道公路养护管理办法》（湘交计统〔2019〕38号文件）精神，认真审核发放对象及标准，坚决杜绝滥发和超标准发放现象。二是加强学习。组织财务审批人员和财务人员认真学习相关政策文件，提高业务水平，增强业务人员按章办事的意识。三是完善制度。结合县财政要求，进一步完善财务管理制度，规范财务管理和津补贴发放。四是追责问责。鉴于经办人在报账时未提供有关交调文件依据，存在工作疏忽，责令交调补助经办人作书面检查。

5. 差旅费报销混乱。未按标准补助、重复领取补助、超标准报销、报销差旅费用不规范等问题。

整改情况：一是严格核查。对巡察中指出相关情况进行认真核查。二是积极追缴违规资金。对巡察中指出的多报、重复领取的补助等违纪违规费用全部进行了追缴，并已上缴县财政非税账户。三是完善了内部管理制度。修订完善了《财务管理制度》（含差旅费报销制度），并组织财务人员和全体干部职工认真学习，提升规矩意识。四是严格追责问责。追责问责6人次，责令4人作书面检查，对2人进行谈话提醒。

6. 违规列支工会经费。超标准列支、超范围发放工会福利、经费开支不合理等违规列支工会经费的问题。

整改情况：一是认真开展核查。对巡察指出的问题逐一开展核查，查明原因，并要求当事人作出详细情况说明及事由。二是积极追缴违规列支费用。对巡察中指出的超标准列支、超范围发放工会福利、经费开支不合理等费用进行追缴，并已上缴县财政非税账户。三是认真组织学习。认真组织工会及相关工作人员认真学习相关规章制度和政策，并熟练掌握，今后坚决杜绝类似问题出现。四是严格追责问责。对原工会主席及具体经办人进行谈话提醒。

7. 内控机制不健全。挤占挪用专项资金、单位负担部分应由个人缴纳的水费、往来款不清理不对账不核销、资产负债失实、临聘人员未办理劳务派遣手续、财务手续不规范等内控机制不健全问题。

整改情况：一是核实情况。由市中心证实，根据岳阳市交通运输局岳交函〔2022〕107号文件精神，公路养护站房属于公路养护的服务设施，公路站房建设和维修可在养护计划资金中列支。二是开展水改。与县自来水公司进行了衔接，成立了“华容县公路事务中心机关院内水改工作领导小组”，由中心主职领导带头亲自抓机关院内的水改工作，安排办公室专人上门宣传做工作，使全体涉改住户全部同意水改。目前，机关院内水改工作已完成。三是积极开展账务清理活动。对往来款不清理不对账不核销情况出具情况说明，并与相关职能部门进行衔接，将单位往来账户进行公示，通知各往来结算户尽快来单位进行结算，争取将资金收支厘清到位。其中涉及应缴未缴的税金，已与县税务局对接，将按照税务局核算后的征缴标准如期上缴税金。四是开展劳务派遣。对单位所有未签订劳务派遣合同的临聘人员全部签订了劳务派遣协议书。五是进一步完善规章制度。进一步完善《财务管理制度》，制定《财务报账审核程序补充规定》，坚决杜绝各种报账不规范的行为。六是追责问责。针对财务人员“白条入账”，责令时任财务股长作出书面检查。

8. S202线松塔段公路主板维修、G234/G240线华南段和松塔段公路主板维修、X025团插线安保工程等5个工程项目偷税漏税，涉嫌造成财政资金流失。

整改情况：一是调查情况。调取中心财务关于该问题所涉工程项目凭证，告知项目经办人和项目承包单位主要负责人巡察整改事项，积极与涉事公司负责人沟通，了解当时工程项目纳税情况。二是核实情况。经项目承包单位提供有力依据，证明项目承包单位在承包项目时是小规模纳税人，符合当时税务规定上缴的税率。对此，中心出具了情况说明。三是强化业务学习。要求项目经办人员与财务人员要充分学习了解并熟知国家在税务税收等方面的法律法规及条文，在以后的项目管理与结算中认真审核承包方相关资质与税务登记类型，核实对方开具发票是否合法合规，并按规定入账。

9. S2007线岳华段红灯桥、板桥两座危桥维修改造工程未依法履行政府采购程序，违规发包给无资质的个人承包;无工程概算，超比例变更工程量，未办理竣工决算审计，涉嫌造成财政资金流失。

整改情况：一是调查情况。对项目经办人员（业主方）进行询问与沟通，告知涉事事项，并要求其无条件配合开展问题整改工作。调取财务关于“S007线岳华段红灯桥、板桥维修加固工程”相关凭证，从源头深入了解该项目管理程序。针对工程未依法履行政府采购程序、随意变更工程量增幅18%问题，已出具详细情况说明，并由上级业务单位予以证实。二是加强宣传教育。开展《招投标法》与《政府采购法》等有关法律条文的宣传教育，深入贯彻依法依规行政方针，推进政府招投标及采购等行为规范管理。要求项目管理人员充分了解并熟知《招投标法》与《政府采购法》等有关法律条文，严格按照我县项目管理程序报审报批，严格按照“三重一大”、“项目变更”程序开展项目管理工作，同时全力协助财务审计部核实对方开具发票是否合法合规，并按规定入账。三是追责问责。开展全覆盖自查自纠，对涉事人员开展警示教育，对典型案例的事实查摆和不良行为进行大力宣传，涵盖所有部门和站所，起到知错纠错，警醒震慑作用。责令合同签订经办人作书面检查。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题

10. 党内政治生活不严肃。（1）2018年至2019年民主生活会对照材料内容完全雷同，2020年未召开民主生活会;(2)党组不能提供2018年至今的谈心谈话材料，2019年机关党支部与养护党支部的谈心谈话材料没有结合“不忘初心、牢记使命”主题教育内容; (3)2018年至2021年党组班子成员李某学习笔记每年字体均不一样。

整改情况：一是加强学习。组织党支部书记和党务专干进行党建业务培训，重点对“三会一课”专业知识进行学习。根据我中心党支部工作实际，利用“主题党日”“书记上党课”等平台有针对性的开展专题学习教育，强化党员在党意识。同时创新支部生活形式，增强党员参与积极性，切实把党的理论知识学习与工作实际相结合，做到学以致用，增强学习的实效。二是指导督促。人事部每月按照县委组织部党建办工作任务清单，结合单位实际，制定工作任务清单下发各支部，并指导督促支部开展工作，组织党组成员执行谈心谈话制度。三是建章立制。进一步完善“三会一课”、谈心谈话等党内制度，使党建工作制度化、规范化、程序化。四是追责问责。针对该问题，中心党组作出了书面检查。对李某学习笔记每年字体不一样，要求其深刻反思并责令书面检查。

11. 作风纪律监管不严。无法提供2018年至2021年作风督查记录;巡察期间进行的2次作风督查，钟某、李某、姚某等工作人员均不在岗。

整改情况：一是核实情况。县委巡察组对本中心作风督查时，李某已退休。二是建立作风督查台账。中心每月开展作风督查，出督查通报，建立了作风督查台账。三是完善制度。由党风廉政室负责制定了中心督查方案，进一步完善劳动考勤制度、作风督查制度。四是追责问责。中心主职领导对违纪人员进行谈心谈话，并进行通报批评，责令10名违纪人员作出了书面检查，同时，召集全体机关工作人员、各公路站负责人召开了作风整顿会，进一步严明了工作纪律。对受到通报批评三次以上的人员按照中心《劳动考勤制度》规定年度考核按不称职（不合格）论处。

三、持续深化后期整改

目前，县公路事务中心党组的巡察整改取得阶段性成效，但离县委的要求还有一定差距，整改的工作需继续努力、不断深化、久久为功。下一步，县公路事务中心党组将进一步提高政治站位，按照巡察整改要求，始终坚持问题导向，对需要坚持长期性系统性整改的问题持续开展整改，把巡察整改和当前的公路建养工作紧密结合，切实将问题改到位、改彻底，取得实实在在的成效。

（一）进一步抓好后续整改。对于已整改到位的问题，适时开展“回头看”，巩固整改成效，防止反弹回潮。对于一时难以整改到位的问题，责令相关部门列出清单，进一步细化措施，明确责任人及完成时限，加强跟踪督办，确保在限定时间内整改到位。对于需要结合日常工作长期并坚持落实的问题，坚持久久为功的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续扎实推进，确保问题在整改中解决、效果在整改中提升。

（二）进一步健全长效机制。在深入推进整改工作的同时，坚持问题导向，举一反三，分类梳理分析巡察整改反馈意见，深入查找和及时解决其他突出问题，构建覆盖全面、措施具体、追责有力、务实管用的长效工作机制，实现“整改一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度”工作目标。对出台的相关制度，狠抓落实，真正做到用制度管权管事管人，强化制度的刚性约束，不断扩大整改成果。

（三）进一步转化整改成果。坚持以巡促改、以改促建。及时对整改工作进行分析评估，将整改评估结果纳入公路事业发展目标绩效考核和干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要依据。要将巡察整改工作的好经验、好作法，总结好、推广好，切实做到从基础制度抓起、从日常规范抓起、从严格程序抓起，真正管出习惯、抓出成效、化风成俗，切实以高质量的成果推动公路事业高质量发展。

欢迎社会各界对县公路事务中心巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-4222743；地址：华容县章华镇港东中路036号县公路事务中心302室；电子邮箱：979940792@qq.com。

中共华容县公路事务中心党组

2023年1月3日