对华容县十七届人大一次会议第23号建议的回复

华财函〔2017〕19号A类

张学龙代表：

你们提出的《关于有关合村后的几个问题和建议》收悉，现回复如下：

针对建议提出的问题，我局积极会同县委组织部、民政局等单位深入各乡镇（村）开展前期调研，对乡镇村级财务情况、干部配备和现有职数全面摸清了底子。并开展了财务清理审计，制订下发《关于做好村级财务清查和村（居）组织负责人任期经济责任审计工作的通知》，由各乡镇组织对村（居）财务进行清查，对村（居）干部进行任期经济责任审计，全面核清财务底子，为换届选举打好工作基础。

一、我县村场合并亟待解决的困难和问题

1.干部职数消化难。按照湘办发〔2016〕51号文件规定，并村后，全县约有500名村级干部需离岗消化。如调研的操军镇湖城村，该村由原6个村（场）合并成为7140多人的大村，现有村“两委”成员17人，需精减人员10人。

2.离职干部安置难。现有的村级“两委”干部中，大部分年龄偏大且任职多年，有的在村主职岗位上工作20多年，无一技之长，离职后外出打工无人请，又没有配套的离任养老保障措施，他们比照原来由村级组织安排的兽医、民办教师、放影员等群体的生活补助政策，心理落差大，极易成为社会的不稳定群体。

3.村级债务化解难。截止2016年6月30日，全县村级负债3.55亿元，其中个人借款达1.39亿元，绝大部分是时任村干部个人或找亲朋戚友借款垫付的税费和公益建设资金。村干部一旦离任就会牵扯到债务的偿还问题，出现讨债的不离门、村干部不交账等问题。如调研的梅田湖镇三合村并村后村级债务达116万余元。

4.换届组织实施难。并村后，新村班子和群众相互融合的时间不到一年，村干部、村民只对原村范围内的人和事比较熟悉和了解，候选人的提名局限在原村范围内，会导致候选人推荐票难以集中，小村场优秀人才难以被提名出来，村干职数难以合理分配，容易形成块块主义，甚至引发宗派、家族势力干预到选举中来。正式选举时，极有可能因为选民投票不集中，候选人得票不能过半数，导致多个候选人不能顺利当选，造成另行选举过多，选举活动难以按时间节点顺利实施到位。

二、我县为顺利推进村场合并所做的工作

1、合理确定人员去向。采取“五个一批”办法，消化解决村级富余人员。一是组织审查免提名一批，对不符合候选人提名资格条件的一律不提名；二是民主测评下一批，组织专项民主测评，党员群众信任度不高的“两委”干部下一批；三是优化结构退一批，按照省委文件精神，对年龄偏大、任职时间较长或已被评为突出贡献支部书记的退出一批；四是公益岗位留一批，对部分工作出色的支部书记，在乡镇水管员、堤防员、网格员、保洁员等公益岗位上工作的人员安排一批；五是自主创业奖一批，制订相应的奖扶措施，积极鼓励村级“两委”干部离职自主创业。

2、出台配套政策措施。出台三条措施，一是连续任主职10年或累计任主职15年的，按省委文件规定享受离任主职干部生活补助。二是对本次换届正常离任村干部给予适当的一次性经济补助，涉及资金由县乡两级财政按7:3的比例筹措，乡镇负责补贴到人。三是对符合提名条件、在换届选举启动前主动退出参选的村干部，除享受正常离任补助外，按在职时的标准发放报酬至2017年12月31日，用于奖励扶持村干部自主创业。

3、支持村级化解债务。鉴于当前村级债务负担重，特别是离职下来的村级“两委”成员急需化解债务。具体由新村承接债务，偿还部分欠款，再由新村出具债务票据，制定具体的还债计划，逐年偿还。县财政按合并前的建制村场数，按每个村场1万元借支到乡镇，由乡镇统筹，作为离任村干部化债支持资金。

感谢你们对财政工作的关心和支持！

2017年5月15日

承办负责人：孙国忠

承办人及联系电话：谭作祥  4211685