关于转发《华容县2016年基层党建项目化推进任务清单》的通知

各支部：

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、不断加强党员教育管理，根据县委“两学一做”工作要求，现将《华容县2016年基层党建项目化推进任务清单》转发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

2015年5月16日

 

华容县2016年基层党建项目化推进任务清单

 

中共华容县委组织部

（2016年4月）

 

项目一：全面推进“两学一做”

（一）严格党员组织生活

1、严格“三会一课”。党支部委员会和党小组每月组织一次集中学习（每月的支部委员会和党小组会还要讨论研究其他工作），学习内容以党章党规和系列讲话为主；从4月份起，党支部每2个月召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题开展学习讨论，其中4—5月以“讲政治、有信念”为主要内容，6—7月以“讲规矩、有纪律”为主要内容，8—9月以“讲道德、有品行”为主要内容，10—11月以“讲奉献、有作为”为主要内容，年底前完成“四个专题”学习讨论；以党支部为单位，年内讲4次党课，党课的主题可以围绕“四个专题”安排，党委（党组）主要负责人及领导班子成员要带头讲党课，注重创新方式讲党课；重点解决“三会”次数不够，质量不高，参与人员不多，以及各级党组织书记、党员领导干部上党课落实不够等问题。

2、严格专题组织生活会和民主生活会。年底前，党支部按“一会四评”模式召开专题组织生活会。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。上级党组织要派人参加指导党支部专题组织生活会。生活会查找的突出问题和薄弱环节，要制定切实可行的整改措施。年底，各级领导班子要以“两学一做”为主题召开年度民主生活会。

3、严格民主评议党员。结合年底召开的专题组织生活会，以党支部为单位，组织开展党员民主评议。民主评议严格按照《关于在全市基层党组织深入开展民主评议党员和处置不合格党员工作的指导意见》（岳组发〔2016〕3号）和华组发〔2014〕12号规定的程序和要求进行，重点解决民主评议时“评不出、评不准、评不好”和处置不合格党员时“不愿处置、不会处置、不敢处置”等问题。

4、落实“六个一”要求。倡导全县党员在“两学一做”中做到“六个一”：即：通读一遍党章、撰写一篇心得、讲学一堂党课、交流一次体会、干好一件实事、联系（帮扶）一名（困难）群众。

（二）开展“巴陵先锋先行”主题实践活动

1、根据市委要求，将“巴陵先锋先行”作为践行“两学一做”的主要载体，引导和推动基层党组织和党员干部立足岗位履职尽责、创先争优，争当“六个先锋”（即学习提高先锋、创业创新先锋、服务群众先锋、弘扬正气先锋、遵纪守法先锋、廉洁自律先锋），争做“四个先行”（即党员要比群众先行、党员干部要比普通党员先行、党员领导干部要比党员干部先行、各级党组织负责人要比党员领导干部先行）。

2、从县乡机关选派一批优秀党员干部、后备干部到农村、社区、“两新”组织等基层党组织中担任“第一书记”，其中，合并村选派“第一书记”要实现全覆盖。

3、继续深入开展“五服务两争创”活动，推行设岗定责、承诺践诺、挂牌上岗等制度，创建一批示范岗位和示范窗口；建立一批党员干部工作目标管理责任区、住地义务责任区和社会活动责任区；围绕县委“六大工程”打造一批共产党员“先锋先行工程项目”；破解一批影响改革发展的重点难点问题，办好一批涉及群众切身利益的民生实事。

（三）开展党员组织关系集中排查

1、以中组部统一部署的党员组织关系集中排查为契机，对全县党员特别是流动党员、失联党员、“口袋”党员情况进行一次全面排查，把党员底子搞清楚、身份信息搞准确。

2、理顺党员组织关系，把党员的归属搞明确，使每名党员都纳入到党组织的有效管理。

3、进一步健全完善党员档案。

4、对与党组织失去联系党员作出妥善处理，对一些历史遗留问题，争取一次性集中解决。

（四）完善党内激励、关怀、帮扶机制

1、建立困难党员、老党员、创业党员信息库，开展结对帮扶，巩固拓展领导干部“一进二访三帮”活动成果，推进精准扶贫。

2、注重人文关怀，定期走访慰问基层党员。继续开展“有突出贡献的农村村场党支部书记”和优秀村场党支部书记评选表彰活动。

3、建立党内重大决策征求意见制度和党内情况通报制度，畅通党员行使民主权利的渠道。

4、深入开展“连心”活动，加强流动党员管理。

5、结合建党95周年纪念活动，评选表彰、宣传推介一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀领导干部。

（五）整顿软弱涣散基层党组织

1、严格按照华组发〔2015〕4号文件列举的10种情形，按村党组织不低于10%，社区和其他领域基层党组织不低于5%的比例，开展新一轮软弱涣散基层党组织集中排查整顿工作。深入摸排确定整顿对象，整顿对象一般应与贫困村一致。

2、集中整顿工作按照“五个一”推进，即拿一套整顿方案、派一支工作队伍、配一名“第一书记”、定一批帮扶项目、建一个坚强班子，相关工作台账要健全，其中，整顿方案要体现“一村一策”的要求，列出问题清单，细化整顿措施，明确整改目标、时限和责任人。

3、县“四大家”党员班子成员带头联系软弱涣散基层党组织，乡镇党委书记、专职副书记每人联系一个基层党组织整顿对象。

4、联点帮扶的县、乡部门单位积极探索结对共建的途径，着力开展“五帮”：帮建领导班子、帮理工作思路、帮强党员队伍、帮解矛盾纠纷、帮建活动场所，发挥好帮扶作用。

项目二：全面实施“三大三强”

• 大投入，强化基本保障

1、2016年，村级组织在现有村均每年7万元的基础上实现翻番，达到村均每年14万元，城区社区达到每年20万元。按照不低于上年度当地农民人均纯收入2倍标准，明确村党组织书记基本报酬，村党组织书记、村民委员会主任和其他村干部分别按1:0.9:0.8的比例，确定报酬待遇，按月足额打卡发放。

2、采取以奖代投的形式，开展基层组织规范化建设，升级改造14个乡镇便民服务中心、15个社区便民服务大厅和50个村级便民服务点。

3、进一步完善村干部“四保”机制，按照市委的统一要求，探索推行村干部养老保险制度。

4、机关基层党组织的活动经费，按不少于机关工作人员工资总额的2%列入单位行政经费年度预算。

（二）大培训，增强能力素质

1、在县委党校分批轮训乡镇、村、社区、机关、事业单位、国有企业、两新组织等领域的基层党组织书记，重点是村、社区党组织书记，培训主要围绕增强政治意识、组织意识、法制意识，提高服务能力、履职能力来进行，学习培训时间不少于56学时。

2、组织开展农村党员冬春训工作，县委组织部在县委党校举办冬春训示范培训班，乡镇党委负责轮训所辖基层党员。

3、注重发挥远程教育站点在党员培训上的主渠道作用。

4、加强党员教育培训师资库建设，结合实际建设一批特色鲜明的党员教育示范培训基地。

5、选派部分村（社区）党组织书记到发达地区开展实践培训。

6、对乡镇和县直单位党务工作人员进行业务培训，提高履职能力。

7、认真落实“农民大学生培养计划”。

（三）大调整，选优配强基层党组织书记。

1、以乡镇党委换届选举为契机，选优配强乡镇党委书记和专职副书记，配强组织委员，做到专职专岗。

2、结合行政村合并，调整撤换一批年龄偏大、文化偏低、能力偏低、群众公认度偏低的“一大三低”村（社区）党组织书记。落实省委组织部印发的《村党组织书记管理暂行办法》（湘组发〔2015〕21号），行政村合并后新提名村党组织书记应具有高中或中专以上文化，年龄在55周岁以下；继续提名村党组织书记人选年龄一般不超过60周岁；连续担任村党组织书记15年以上的原则上不再提名，建立健全村党组织书记业绩考核奖惩、任期和离任经济专项审计、不合格村党组织书记调整制度。

3、落实省委组织部《关于认真做好村级后备干部选拔培养工作的通知》，选拔培养500名村级后备干部，做好村“两委”后备人才储备工作。

4、全面建立乡镇党建工作站，实行标识、机构、制度“三上墙”。每个乡镇配备2名专职组织干事，每个村（社区）配备1名专职组织委员，负责抓党建工作。

5、设立“两新”组织党工委。依托县委组织部，设立县委“两新”组织党工委，配备必要的人员编制和工作经费，加强非公企业和社会组织党建工作。

项目三：全面规范党员管理

（一）规范发展党员工作

1、全年发展新党员365名，培养入党积极分子800名。

2、认真学习新修订的《中国共产党发展党员工作细则》和县委组织部编印的《华容县发展党员工作操作指南》，增强程序意识，严格按5个阶段、25个具体程序做好发展党员工作。

3、坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的工作方针，严格落实发展党员“十制”，即推荐制、培训制、测评制、预审制、票决制、纪实制、谈话制、公示制、培养制、责任制，提高党员发展科学化水平。

4、做到“六个不发展”，即培养时间不够的不发展、没有参加培训的不发展、考察有问题的不发展、材料不齐全的不发展、公示有异议的不发展、没有政审或政审不合格的不发展。

5、严明发展党员纪律。对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人，对采取请客送礼、弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，一律严肃问责、严肃处理。对违反规定吸收入党的，一律不予承认。

（二）规范党员档案管理

1、县委组织部制定下发《关于进一步加强和规范党员档案管理工作的通知》，重点解决基层党委对党员档案管理不够重视，党员档案材料不齐全、不完整、不规范的问题。

2、每个乡镇必须设立专门的党员档案室，按照“一室一机、一村一柜、一人一档”标准，配备专用档案柜和电脑，分类存放档案，落实专人管理。

3、以基层党委为单位，对党员档案进行一次全面清理，确保每一名党员的档案材料完整、内容清楚、信息真实。

（三）加快党员教育信息化平台建设

1、进一步建好华容党建网站。

2、启动数字党建工作，建设覆盖全县的数字党建工作管理系统，实现党建工作高效信息管理。

3、继续抓好共产党员微信、共产党员易信的订阅学习工作。

4、结合合乡并村工作，优化远程教育站点设置，做好站点“并、转、提”工作，提升教育服务功能，切实强化远程教育学用结合。

（四）推行党员集中活动日制度

全县各级党组织要以党支部为单位，一般固定每月第一个工作日为党员集中活动日，在党员活动日集中开展党员每月缴纳党费、组织学习、开展“三会一课”、党性定期分析、党员民主评议、联系服务群众等活动。

（五）完善党员积分制管理

1、严格落实《华容县农村（社区）党员积分制管理办法》（华办发〔2015〕47号），对农村（社区）党员进行分类管理、全程记录、精准评价。

2、党员积分制管理考核坚持每月一汇总、每季一公示、每年一总评、常态开展。

3、党员积分制考评结果作为民主评议党员的重要依据，切实解决平时不算帐、年底凭印象的问题。

（六）落实党代表常任制

1、建好“一个阵地”。按照《关于推进党代表工作室建设的意见》（华组发〔2013〕8号）要求，巩固建好14个乡镇党代表工作室、6个县直单位党代表联合工作室、42个社区党代表工作室，161个村级党代表工作室，将县乡党代表全部编排入室开展工作。

2、落实“二个日期”。确定每周星期一为党代表接待日，安排党代表驻室开展工作，全面推行“预告、驻室、登记、解释、报告、交办、督办、反馈、存档”九步工作法，充分发挥党代表工作室作用。在每年6月、12月确定一天时间为党代表走访日，集中听取社情民意、收集意见建议。

3、推行“三个办法”。推行党代表提案、提议、询问3个暂行办法。

4、完善“四项制度”。即党代表调研制度、党代表恳谈制度、党代表列席会议制度、党代表履职考评制度，切实增强党代表的责任意识和履职意识。

项目四：全面优化基层治理

（一）完善村级民主管理制度

1、继续推行“一三五”治理模式，即以村党组织为核心，发挥村民委员会、村务监督委员会、村民议事会的作用，落实岗位承诺制、村干部值班和周例会制、为民服务全程代理制、党员管理积分制、“三议三公”制等五项制度。

2、推行“四进四办”制度，加强乡镇干部与驻村群众的联系，确保驻村干部每年对驻村群众普遍进行一次走访。

（二）增强村党组织整体功能

1、抓好合并村党组织设置调整，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织和农民工聚居地建立党组织力度。

2、探索加强村级综合服务平台建设的路径，建设一批集村务服务、政务服务、公共服务、社会服务和电商服务于一体的综合性服务阵地。

（三）加大整乡提升力度

落实全国、全省、全市农村基层党建工作座谈会精神，加大抓乡促村、整乡推进、整县提升力度，确定万庾镇、章华镇、三封寺镇、北景港镇、禹山镇、东山镇为全县整乡推进农村基层组织建设示范乡镇，通过示范引领、典型带动，促进全县基层组织建设整体上水平。

（四）整合社区党建服务资源

1、推行社区“一体三化”模式，深化“网格化管理、组团式服务”，加强网格党支部建设和各类党员志愿服务团队建设。推广社区事务听证会、民主恳谈会、矛盾协调会和党群议事会等做法，推动社区基层治理创新。

2、进一步完善和落实社区党组织“兼职委员制”，搭建整合平台，开展共建活动，探索长效机制。

3、继续开展机关在职党员到社区报到服务群众活动，县直单位报到社区原则上按2015年确定的不变。

（五）推行党务村务财务公开

1、高标准建好基层党务村务财务公开栏，坚持做到全面、真实、及时公开。

2、抓住村场合并的契机，组织对全县村级财务开展一次全面清理，澄清村级财务底子。制定出台《关于规范村级财务管理的若干规定》，刚性执行村级“零招待”要求。充分发挥村务监督委员会的职能，加大村级民主理财力度；严格实行村账乡管。

（六）统筹推进机关、“两新组织”、国有企业、医疗卫生机构和中小学校党建工作。

加强标准化、规范化建设，确保各领域党建工作全面覆盖，落到实处。

（七）发展壮大村级集体经济

1、认真落实县政府制定出台的发展壮大村级集体经济的若干意见，加强对发展壮大村级集体经济工作的具体指导，在全县重点培育14个发展壮大村级集体经济示范村，鼓励探索各具特色的发展模式，发挥示范效应。

2、注重项目资金整合，按照资金捆绑、集中投入、渠道不乱、各有侧重的原则，将涉农的各类项目资金进行捆绑利用，集中优势重点扶持一批村级产业项目，培植一批党员产业大户，帮助重点村发展集体经济，带动基层党员创业致富。

3、继续推行县直部门单位联村办点工作，实现结对共建、共同发展。

项目五：全面落实党建责任

（一）建立定期议党建工作制度

1、党委（党组）书记每季度主持召开党委（党组）会研究1次党建工作，并带头开展党建工作专项承诺。

2、党委（党组）书记每季度开展一次基层党建专题调研，协调解决重点难点问题。

3、党委（党组）书记带头领办党建工作联系点，每年到联系点调研指导4次以上，进党代表工作室联系服务群众2次以上。

4、建立县直工作部门党组（党委）向县委报告工作制度，提高党组工作制度化、规范化水平。

5、抓实村（社区）党组织书记“双述双评”活动，把责任压力传导到“神经末梢”。

（二）落实“三个一律”规定

1、健全完善乡镇党委书记和县直单位党组（党委）书记抓基层党建工作述职评议考核制度，建立抓基层党建问题、整改、责任“三个清单”。

2、贯彻落实干部激励、监督和问责“三个办法”，强化考核结果运用，探索任用干部看党建的有效途径。

3、对乡镇党委书记和县直单位党组（党委）书记抓党建严格实行“三个一律”规定：党建考核不合格的，年度内一律不得提拔重用；连续两年党建考核没有晋位升级的，一律不得评先评优；连续三年党建考核排位后三名的，一律调整岗位或降职。

4、严格执行党建工作无为问责制度。对抓基层党建工作责任制落实不及时、不到位的13种情形，由县委组织部予以严肃问责。

（三）加大基层党建工作创新力度

原则上每个乡镇、县直单位都要在党建工作上形成有份量、有特色、有影响的品牌，推动全县基层党建工作全面创新，提升科学化水平。年内，评选“全县十大基层党建创新奖”。大力宣传基层党建工作先进典型，在全社会营造关心基层、支持基层的浓厚氛围。

 

 

2016年5月16日