华安发〔2022〕5号

华容县安全生产委员会

关于印发2022年全县安全生产工作要点的     通  知

各乡镇人民政府，县安委会各成员单位：

现将《2022年全县安全生产工作要点》印发给你们，请按照任务分工，明确责任、细化措施、强化协作，结合安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段工作任务，抓好贯彻落实，并将工作开展情况报送县安全生产委员会办公室。县安全生产委员会办公室要加强统筹协调和督促检查，并将工作完成情况纳入年度考核，确保各项任务落实到位。

华容县安全生产委员会

2022年3月13日

2022年全县安全生产工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省、市、县部署要求，坚持“两个至上”，围绕“两个根本”，统筹发展和安全，突出技术创新、制度创新“双轮驱动”，以打非治违、监管执法和构建双重预防机制为主要抓手，规范“四要素”管理，巩固提升安全生产专项整治三年行动，落实安全责任，夯实基层基础，全面提升本质安全水平。坚决杜绝较大事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡；确保安全事故总量持续下降，确保防灾减灾形势稳定向好。为全面落实“一廊两中心”战略定位，共绘“富美华容”新愿景创造安全稳定环境，以安全生产优异成绩庆祝党的二十大胜利召开。

一、强化安全发展理念

1.深入学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述。全县各级各部门和各单位党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，结合工作实际加深理解，入脑入心，以安全生产的实际成效践行“两个维护”。要强化思想引领，持续组织观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片和《不可逾越的红线》警示片，确保县、乡、村各级党组织和企事业单位全覆盖。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委(党组）宣传工作重点，部署开展经常性系统性宣传教育活动，协调县内主流媒体联动，形成集中宣传声势，强化全社会安全理念意识。要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入县、乡两级党政负责人集中培训的重要内容，切实把确保人民生命安全放在第一位。［县委宣传部、应急管理局、融媒体中心牵头，县安委会各成员单位分工负责］

二、压实安全生产责任

2.推动乡镇党委政府落实属地责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及湖南省《实施细则》，把安全生产融入经济社会高质量发展各领域、全过程。更新落实党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任。坚持党委政府主要负责人把安全生产工作纳入党委政府议事日程，及时研究解决安全生产突出问题。坚持领导班子成员分管安全生产，其他班子成员履行“一岗双责”，将安全生产工作纳入党政领导干部年度述职内容。［县安委会办公室牵头，各乡镇分工负责］

3.压紧压实部门行业主管监管责任。按照“三管三必须”要求，严格落实《华容县安委会成员单位安全生产工作任务分工》，切实履行部门行业安全生产主管监管责任。严格落实各安全生产专业委员会及办公室工作规则和联席会议制度，协调解决相关行业领域存在的监管盲区问题。加强安全生产工作统筹协调，推动建立健全安委会成员单位领导机制，主要负责同志牵头，明确安全生产分管负责同志和安全生产工作统筹协调机构，明确领导班子成员安全生产职责，健全完善工作例会等制度，每季度至少专题研究一次安全生产工作。负有安全生产监督管理职责的部门领导班子成员均要落实日常监督检查和指导督促职责，按期整改交办的安全生产重大风险和突出问题，及时反馈落实情况。［县安委会办公室牵头，各成员单位分工负责］加强安全风险研究和风险管控，按照业务相近原则明确并落实新兴行业领域、新业态、新模式安全监管职责。［县安委会办公室协调，相关安委会成员单位分工负责］

4.切实强化企业安全生产主体责任。严格落实《安全生产法》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，建立健全生产经营单位的全员安全生产责任制。落实企业主要负责人安全生产“十个一次”工作，推动企业法定代表人和实际控制人等在岗在位履行第一责任人责任。全面推广“一会三卡”制度，高危行业领域要做到全覆盖。加强安全生产标准化建设，督促指导企业建立健全安全风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高企业安全自我管理能力。落实企业法定代表人和实际控制人及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。［负有安全监管职责的各有关部门分工负责］组织开展危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、非煤矿山、民用爆炸物品、燃气等高危行业企业主要负责人安全生产知识和管理能力随机抽查考核工作，进一步强化企业责任落实。［县公安局、应急管理局、交通运输局、工信局、住建局、发改局、城管局等部门分工负责］以外卖配送、网约车、网络货运平台等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任。［县交通运输局、交警大队、人力资源社会保障局、市场监管局会同各有关部门分工负责］

5.扎实开展安全生产巡查。进一步健全完善安全生产巡查工作流程和工作机制，确保巡查发现的安全生产领域问题隐患整改和追责问责落地落实，推动安全生产巡查工作规范化、程序化。按照省、市、县工作要求，有计划地开展综合巡查，督促乡镇党委政府有效防范化解重大安全风险。充分运用好巡查成果，扎实做好巡查“后半篇文章”，切实解决一批制约安全生产的深层次矛盾和突出问题。［县安委会办公室牵头，各成员单位配合］

6.严格安全生产考核督导。完善安全生产考核实施方案，科学制定评分标准，科学设置考核流程，强化日常考核和对企业与党政干部的现场抽查。综合运用好“黄牌警告”预警告、“一票否决”预否决，强化考核结果运用，严格兑现奖惩措施。健全重点联系督导制度，将安全生产重点工作以及季节性、阶段性、区域性安全风险防控工作落实情况作为明查暗访重点，持续开展重点联系督导。聚焦党的二十大及清明、五一、国庆节等关键节点，督导帮扶解决实际问题。［县安委会办公室牵头，各专委会办公室及其成员单位分工负责］

7.强化安全生产综合监管。充分发挥安委会综合协调平台作用，建立安全生产形势定期分析制度，加大跨行业、跨部门会商力度，增强信息互通共享，形成监管合力。综合运用即时通报、工作建议、警示约谈、挂牌督办、联合检查、联合执法和调研推广等工作机制，增强综合监管效能。［县安委会办公室牵头，各专委会办公室及其成员单位分工负责］

8.调整安全生产专业委员会。结合我县实际，对现有专委会进行调整与优化，设置县道路交通安全委员会、交通运输安全生产专委会、工矿企业安全生产专委会、能源安全生产专委会、消防安全委员会、学校和学生安全专委会、文化旅游安全专委会、农业水利安全生产专委会、建筑施工安全生产专委会、燃气安全生产专委会、商贸流通和成品油安全生产专委会、特种设备安全专委会、民爆电力通信安全生产专委会，共设立13个安全生产专委会。［县安委会办公室牵头，各专委会办公室及其成员单位分工负责］

9.强化事故调查问责。坚持“四不放过”原则，严格事故调查和责任追究，确保事故调查如期结案。加大典型事故提级调查和事故挂牌督办力度，紧盯重点领域、典型案例，对每一起亡人事故和较大以上涉险事故均要强化调查复盘和防范整改措施落实情况的评估。［县安委会办公室牵头，各成员单位分工负责］

三、持续推进专项整治

10.巩固提升专项整治三年行动。立足“两个根本”，围绕“巩固提升”阶段重点任务，聚焦问题隐患和制度措施“两个清单”并及时动态更新，持续加大安全生产专项整治力度，对重大安全隐患实行动态清零。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，梳理出在制度措施方面需要建立健全、补充完善的地方，着力将近年来安全生产实践创新成果转化为制度措施，形成一套较为成熟定型的安全生产管理机制。要强化专项整治任务落实、动态考核、日常考核。各乡镇、各成员单位要对三年行动情况开展评估，由县安委会办公室适时组织开展交叉检查和综合评估。［县安委会办公室牵头，各成员单位分工负责］

11.强力开展打非治违。强化乡镇人民政府安全生产“打非”主体责任，健全“打非”体制机制，切实加大联合执法频次，落实行刑衔接制度，坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为。聚焦易引发事故的道路运输非法营运、建筑无资质无许可施工、火工品违规储存运输等严重违法行为，加大查处，最大限度限制压缩违法违规行为的生存空间。发挥媒体监督和“12350”“12345”等安全生产举报热线作用，建立健全“明查暗访+媒体曝光”工作机制，完善健全各行业领域风险隐患举报查处工作制度，落实举报奖励，动员社会各界共同筑牢抵御安全风险的人民防线。［县安委会办公室牵头，各成员单位分工负责］

四、全面防控安全风险

12.加强道路交通和公共交通安全风险防控。聚焦“两客

一危一货一面”等重点车辆以及高速公路、农村道路等重点路段，严厉打击“三超一疲劳”、无牌无证、货车非法载人等非法违规行为，深入推进道路客运非法违规运营的精准协同治理、治超联合执法常态化制度化、变型拖拉机淘汰退出等重点任务。［县交警大队、交通运输局、农业农村局、市场监管局会同各有关部门分工负责］加强机动车生产一致性监督检查，强化事中事后监管，深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理。［县工信局、交警大队、交通运输局、市场监管局会同各有关部门分工负责］参照有关地区经验做法，加强对超限超载“百吨王”从源头到末端的行刑衔接，依法严厉打击超限超载违法行为。［县交通运输局、交警大队、市场监管局分工负责］持续巩固铁路安全环境集中整治成效，强化城市公共交通运营安全防范和应急处置，推动建立城市公共交通运营联防联控机制。［县政法委、交通运输局、交警大队］

13.加强危险化学品和烟花爆竹安全风险防控。持续推进中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》各项任务落实，深入实施《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，聚焦突出矛盾、紧盯重大风险隐患，利用一年时间，集中进行治理攻坚；全力做好油气储存、油气长输管道等安全风险防范，开展老旧装置安全风险评估整治、非法违法“小化工”整治攻坚回头看，推动企业开展安全风险智能化管控平台建设，提升本质安全水平。［县应急管理局、发改局、工信局、公安局、市生态环境局华容分局、交通运输局、商务粮食局、市场监管局等有关部门分工负责］重点整治多股东独立组织生产、分包转包、非法出租、“四超两改”等顽瘴痼疾，落实零售点“两关闭”“三严禁”和批发企业“六严禁”要求，对“下店上宅、前店后宅”一律关闭取缔，对销售非法产品的一律没收并追根溯源、做到全链条追责。［县公安局、应急管理局、交通运输局、商务粮食局、市场监管局等有关部门分工负责］

14.推进燃气安全排查整治工作。深入实施《湖南省燃气安全排查整治工作实施方案》，全面排查燃气管网和涉及燃气各领域总体情况、存在突出问题和薄弱环节，全面整治制约当前燃气安全的重点问题。建立燃气行业管理部门牵头，相关部门参与的排查整治工作机制。完善督导检查、明查暗访、联合执法、考核评估、警示通报等方式方法，持续加大整治攻坚力度，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。加快推进老旧燃气管道更新改造，制定改造实施规划、方案和目标任务，健全安全保障措施，列入重大项目推进。督促餐饮等使用燃气的生产经营单位安装燃气泄漏报警装置，并监督其正常使用。［县城管局、发改局、公安局、市场监管局、消防救援大队等有关部门分工负责］

15.加强消防安全风险防控。紧盯高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑、地下商场、仓储物流、酒店民宿、餐饮等传统高风险场所，易地搬迁建筑、医院、养老院、医养结合服务综合机构、寄宿制学校、文物建筑等敏感场所及新型业态，实行分类施策、差异化监管、清单式治理，重点整治电源火源、电动自行车停放、彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散不畅等突出问题。统筹治理农村地区火灾隐患，加强对用于生产、经营、出租的自建房消防安全治理，持续开展商场、旅游区、医院、敬老院、养老院、医养机构、学校、出租房、及“多合一”等人员密集场所消防安全整治，预防和减少“小火亡人”事故发生。［县消防救援大队、住建局、教体局、应急管理局、公局安、民政局、农业农村局、商务粮食局、文旅广电局、卫健局、市场监管局等有关部门分工负责］

16.加强水上交通和渔业船舶安全风险防控。以“四类重点船舶”安全管理为重点，突出防范船舶自沉、渡口渡船等安全风险，严查农用船舶或企业自用船舶非法载客和参与非法捕捞等行为。严格水上交通事故调查处理，切实查清管理责任，依纪依规严肃问责。［县交通运输局、农业农村局、岳阳华容海事处、岳阳监利海事处分工负责］

17.加强建设市政等领域安全风险防控。加强公路、电力、水利、污染防治等重大基础设施工程施工安全风险管控，严格按照法律法规要求落实风险分级管控和事故隐患排查治理。加强执法监管，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任；强化建筑市场和施工现场监管，严厉打击违反安全管理规定作业、违章冒险作业、明知存在事故隐患而不排除仍冒险组织作业、转包、违法分包、盲目赶工期抢进度等各类违法违规行为；加强既有房屋建筑和市政公用设施安全管理，依法查处违法改建扩建等行为。［县住建局、城管局、交通运输局、水利局、公路事务中心、发改局等有关部门分工负责］

18.加强工贸等行业领域安全风险防控。推动工贸行业安全设施设计诊断，以粉尘涉爆、涉氨制冷、小建材等为重点强化安全隐患整治;选取蔬菜加工行业企业聚集的重点区域开展专家指导服务，提升有限空间作业安全防范水平。［华容高新技术产业开发区、县应急管理局分工负责］组织开展工贸企业新（改、扩）建项目施工及起重机械、压力容器使用等领域专项排查整治。［县住建局、市场监管局分工负责］

五、推进安全生产依法治理

19.开展法律法规宣贯工作。严格落实新修订的《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》要求，组织开展安全生产法律法规普及性宣传教育，对照要求完善相关制度和措施。［县安委会办公室牵头，各乡镇、各成员单位分工负责］

20.切实加大监管执法力度。强化部门监管职责，坚持“三管三必须”和“管合法必须管非法”原则，推动各负有安全监管职责部门严格执行新《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》，认真落实省安全生产委员会办公室《关于全面运用〈安全生产法〉严格规范公正文明执法的通知》（湘安办发〔2022〕1号）要求，加大监管执法力度，采取联合执法、集中执法等形式，倒逼企业落实安全生产企业主体责任。做好分类分级执法、计划执法工作，落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。继续深化“强执法防事故”专项行动，持续开展行政执法考评，对各乡镇及田家湖生态新区管委会、华容高新技术产业开发区安全监管执法情况“每月一统计、每月一通报、每季一讲评”。对重点行业领域安全生产执法实行一季一排名，纳入考核重点内容。加大安全生产领域失信联合惩戒力度。严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，建立健全行政执法内部审核和备案制度，建立健全行政案件的立案和处罚决定法制审核制度。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。加强和规范各乡镇及田家湖生态新区管委会、华容高新技术产业开发区监管执法工作，不多头执法、重复执法。［负有安全监管职责的各有关部门分工负责］

21.提升安全生产监管执法效能。完善和落实安全生产领域“放管服”工作机制，切实加强事中事后监管，健全完善分类分级差异化执法机制，严格处罚自由裁量，严防执法简单化、“一刀切”和逐利式执法。认真组织实施省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》（湘办发〔2021〕25号），进一步整合监管执法职责，建立权限明确、层次分明的执法体系。加强执法信息化建设，深入推进“互联网+执法”，构建监管监察执法信息资源数据库，加强执法数据分析应用，持续规范执法流程，提高安全生产执法规范化、智能化水平。加强对重点行业企业安全生产行为分析，严查违法违规生产经营活动。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制，强化安全生产监管执法业务培训，提高监管执法专业化水平。［负有安全监管职责的各有关部门分工负责］

22.完善安全监管执法典型案例报告机制。各负有安全监管执法职责的部门每季度向县安委会办公室报送本行业领域针对重大问题隐患的监管执法案例，县安全生产委员会办公室梳理通报并报市安全生产委员会办公室。落实定期上报安全监管执法典型案例，以点带面、示范引导，不断提升监管执法质量和水平。［县安委会办公室牵头，各成员单位分工负责］

六、夯实安全生产基层基础

23.健全安全生产领域规划体系。印发并落实《“十四五”华容应急体系和安全生产规划》《“十四五”华容消防工作规划》。［县应急管理局、消防救援大队牵头会同各有关部门分工负责］统筹推动出台非煤矿山、工贸有限空间作业、危险化学品、交通运输、道路交通、燃气等重点行业领域的安全发展专项规划。［县应急管理局、交通运输局、公安局、发改局、水利局、工信局等有关部门分工负责］推动完善安全生产领域规划实施监测评估和监督考核机制，完成规划确定的工程项目建设进度任务。［各有关部门分工负责］

24.着力推进科技兴安。持续推进“智慧应急”“智慧消防”建设，加强风险监测预警能力建设，联网覆盖危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域，实施危险化学品安全生产风险监测预警能力提升工程，所有高危行业企业和重大危险源企业全部纳入联网监控，实现与省、市互联互通。加强协作，推动全民应急管理意识和能力提升，为增强我县安全风险防控、应急处置能力与实现应急管理体系现代化提供科技支撑。［县应急管理局、工信局、科技局、发改局等有关部门分工负责］

25.提升生产安全事故应急救援水平。加强综合性消防救援队伍建设，提高先进适用装备配备水平，推进装备物资储备库和战勤保障储备项目建设。［县应急管理局、消防救援大队、财政局分工负责］持续推进危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、油气管道、城镇燃气、建筑施工、交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设。［县应急管理局、交通运输局、住建局、发改局、城管局、消防救援大队等有关部门分工负责］按照“就近快速出动、高效应对”的原则，以县城为中心，向四周辐射，由近及远逐步推进县域应急救援软硬件建设，加快实现工程建设到位、装备配备齐全、规章制度完备、队伍训练有素的工作局面；依托社会力量建立30～50人综合应急救援队伍作为早期处置力量；继续抓好乡镇“六有”和行政村（社区）“三有”应急能力建设，年底前完成梅田湖镇、插旗镇、新河乡的“六有”建设任务，所有行政村（社区）达到“三有”建设标准。［县应急管理局、消防救援大队、财政局等有关部门分工负责］

26.加强基层安全生产工作。加强用作经营的农村房屋安全管理和隐患排查整治，做好农村危房改造，完善加强农村房屋建设管理的办法措施。［县住建局、农业农村局、消防救援大队、乡村振兴局会同有关部门分工负责］推动农村客运高质量发展，加大通村公路安全防护设施建设力度。［县交通运输局、公路事务中心、交警大队等有关部门分工负责］持续开展“平安百年品质工程”“平安农机”示范创建。［县交通运输局、农业农村局、应急管理局分工负责］加强农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训，提升监管执法能力。［县应急管理局、自然资源局、住建局、发改局、城管局分工负责］

27.提升队伍素质能力。全面落实安全生产干部队伍培训规划和培训大纲要求，持续开展安全生产大培训，提升安全生产监管干部队伍整体素质，加强各类专家型专门人才和复合型管理人才培养。［县安委会办公室牵头，各成员单位分工负责］   

七、推进安全生产共建共治共享

28.推进城市安全发展和风险监测预警。认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》，推进城市安全风险防控，推动燃气安全隐患排查整治、老旧管网改造等，建立完善工作机制。持续深化安全发展示范创建，争创1个省级防灾减灾示范社区、1个省级安全发展示范乡镇和2个市级安全发展示范乡镇。持续推进企业安全生产标准化建设，鼓励高危行业及规模以上企业申报。［县安委会办公室牵头，各成员单位分工负责］

29.健全安全生产市场化机制。鼓励保险机构和专业技术服务机构广泛参与安全生产社会化服务，进一步提高高危企业安全生产责任保险参保率。［县应急管理局牵头、相关保险机构负责］深入开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动，建立长效工作机制。［县公安局、应急管理局分工负责］落实安全生产领域举报奖励制度，鼓励企业职工、家属和社会公众举报重大风险隐患和企业违法行为。［县应急管理局会同各有关部门分工负责］严格落实安全生产领域失信联合惩戒措施，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。［县发改局、应急管理局会同各有关部门分工负责］

30.加强安全生产宣传教育培训。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，充分发挥各有关部门微信公众号宣传平台作用，根据重要时段、节点加强宣传，构建上下联动、部门协同的宣传格局。强化防中毒窒息、防学生溺水等安全生产公益宣传，创新开展“安全生产月”“消防安全日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”“交通安全日”等主题活动，制作典型事故系列警示教育片并在主流媒体上公开播放。健全完善公民安全教育体系，组织开展“敲门行动”，深入推进安全宣传“五进”工作。［县委宣传部、总工会、共青团县委、公安局、司法局、教体局、应急管理局、融媒体中心及各乡镇等分工负责］深入开展安全生产培训“走过场”专项整治，加强高危行业企业管理人员培训，加强对生产经营单位人员持证上岗和打击假证的监督执法，启动危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程。［县应急管理局、人力资源社会保障局等有关部门分工负责］