华容县应急管理局

　　2019年工作总结和2020年工作规划

　　今年来，在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，以防范一般事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故的发生为重点，认真开展了安全生产“企业主体责任年活动”和“强执法防事故行动”、风险隐患“大排查大管控大整治”行动，全县安全生产形势持续稳定，应急管理机构改革稳步推进。现将具体情况汇报如下：

　　一、2019年所做的工作

　　（一）机构改革工作稳步推进。4月份，按照省、市、县委统一部署，我局主动作为、积极沟通，基本上完成了应急管理“8+5”职责承接和人员转隶等相关工作，人员思想稳定，工作开展有序。

　　（三）安全生产情况。今年来，县安委办紧紧围绕省市安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”这条主线，充分发挥综合协调作用，加强对各乡镇（管委会）、安委会成员单位的督促指导，狠抓各行业领域隐患治理工作。截止10月，全县共曝光典型安全隐患323个，挂牌重大风险隐患68个，查违法违规企业773个，通报执法宽松软部门53个，行政执法349起，受理举报投诉8件。一是压实了党政领导和行业主管部门责任。年初出台了《华容县党政领导干部安全生产责任制实施细则》《华容县安全生产委员会成员单位责任制规定》（暂行）。机构改革后，部分部门单位也进行了调整，为确保安全生产工作抓细抓实，制定了县安委会调整方案、10个专业委员会组建方案、县安委会工作规则，进一步落实了“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，压实了党政领导责任、属地管理责任、行业部门主管责任。此次机构改革中，各单位“三定”方案职责明确了各自行业（领域）安全生产监管职责。同时，县委县政府规定，各乡镇（管委会）值班负责人或正科级实职干部分管安全生产工作，健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，筑牢了安全生产组织防线。二是宣教并行营造浓厚的安全氛围。强化了安全生产宣传教育，年初制订了详细的培训计划，明确了各个时段的培训重点，提高了相关人员责任意识和安全素质，提升了企业安全管理水平。截止10月，全县共有9640余人（次）参加了各级安全专题培训。 “安全生产月”咨询日上发放宣传资料1万余份、展板32块、横幅65条，开展了安全生产文化长廊建设（设立32块永久宣传牌）、安全知识“七进”活动、应急救援演练、安全文化宣传周现场签名、安全知识竞赛等活动。同时，各乡镇（管委会）充分发挥“村村响”广播的作用，每月分类开展消防、有限空间、防溺水、农村安全用电等安全知识宣传。通过上述系列活动，提升了全民安全意识，营造了“全民参与、共护平安”的良好氛围。三是认真开展行业督查督导。今年来，根据不同时期安全生产工作的特点，共组织召开县安委会会议10次，督导各行业从安全意识、责任落实、隐患整治、强执法防事故等方面入手，全面履行行业监管职责。同时，按照省、市、县统一部署，县委、县政府分7个小组开展了重大节假日期间综合性安全生产大检查；特别是9月23至24日，县安委办联合县委督查室、县政府督查室开展了“防风险、保平安、迎大庆”专项检查，保障了特护期的安全稳定；并对“五个一批”活动开展情况实行了一周一通报。此外，认真汲取“1.23”事故教训，重点对道路交通、建筑施工等领域开展了督查督导。四是强化烟花爆竹日常监管。县“打非办”印发了《2019年华容县烟花爆竹“打非治违”专项整治方案》，对各乡镇、田家湖生态新区开展了烟花爆竹“打非治违”专项整治。今年来，打非办共出动检查1600余人（次），日常明查暗访321次，端掉烟花爆竹非法储存窝点51家，查获非法运输烟花爆竹车辆3台，收缴烟花爆竹制品3万余件（箱），行政拘留11人，三封寺镇、章华镇等8个乡镇已整体退出烟花爆竹经营市场。五是加强危化品综合治理。为了深刻汲取江苏响水“3.21”爆炸事故教训，召开了全县危险化学品安全监管工作暨业务培训会，并组织重点危化储存企业安全管理人员到市局参加业务培训2次。1-10月，全县共组织开展危险化学品应急演练20多次，出动车辆130多台（次），检查危险化学品经营储存企业160家（次），立案查处危化领域违法行为27起，采取强制措施1处（停电、停业整改），组织专家查隐患3次，现场整改各类安全隐患160多处，特别是就昊天化工行政许可问题多次赴省、市应急主管部门对接。六是推进非煤矿山整体关闭。截至7月份，全县已有11家非煤矿山关停。为切实加强对已关停的非煤矿山安全监管，县应急管理局会同自然资源局、林业局、水利局等部门深入矿山开展安全隐患排查治理，实行日夜巡查，防范非法盗采事件的发生，确保我县非煤矿山安全稳定。七是狠抓工贸行业“有限空间”专项治理。结合我县打造“芥菜大县”实际，县政府成立了工贸行业有限空间安全生产专项整治领导小组，拨付专项整治经费77.5万元，从相关成员单位抽调业务骨干加强领导小组办公室力量，同时召开了全县工贸行业安全生产专项整治工作动员部署暨安全培训会，下发了《华容县工贸行业有限空间安全生产示范创建考核细则》，开展了一系列行之有效的工作：一是加强工贸行业有限空间安全宣教，指导各乡镇成立有限空间安全宣讲团，通过“村村响”广播会、送戏下乡等群众喜闻乐见的形式，把领导小组办公室创作的相声作品《芥菜的秘密》以及安全生产应知应会、有限空间安全应知应会知识等宣传资料，送到工地现场和田间地头；二是加大有限空间安全生产户外广告投入，目前已投入27万元在全县重点路段设立大型有限空间广告牌；三是建立健全有限空间资料台账，对全县腌制池、电梯井道、沼气池、蓄水池、下水道、污水处理池等有限空间，建立电子信息卡进行编号管理；四是在企业车间设立有限空间事故警示栏，定期更新，以他人血的教训，来警示作业人员；五是开展工贸行业安全生产应急救援大演练，组织全县各乡镇分管负责人、安监站长、各有关企业在有条件的企业现场观摩，做到了人人懂救援，有事人不慌。截至目前，工贸行业有限空间共立案46起，停业整顿2家。

　　（四）防灾减灾救灾情况。我县自然灾害频发，5、6、7月强降雨引起乡镇内涝灾害。灾情发生后，我局负责人联合相关部门单位第一时间深入团洲乡、操军镇、新河乡、禹山镇、章华镇、东山镇、治河渡镇等受灾较为严重的乡镇和50多个村开展勘灾核查，并现场指导乡镇工作人员组织受灾群众开展生产自救。同时，及时向省、市上报灾害情况，积极争取省、市支持，9月份省厅拨付救灾资金200万元，目前正打卡发放，后段将切实加强资金监管，确保救灾资金到户到人。

　　（五）应急救援体系建设情况。一是制定了《华容县安全生产事故应急预案》《华容县危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山事故应急救援预案》，进一步完善了监管范围内应急救援与预案管理工作；二是对全县危险化学品、道路交通等高危行业领域生产经营单位及酒店、宾馆、农贸市场、大型超市和燃气公司等公众聚集场所和劳动密集型企业，组织开展了应急处置和逃生自救演练；三是成功处置了生产安全突发事件15起，特别是“4.28”甲苯槽罐车侧翻事件和“11.4”丰立秋甲醇店火灾事故。通过演练和实战，有效地提升了应急救援队伍作战能力和应急处置能力。

　　二、2020年工作规划

　　后段，我们将牢固坚守安全生产基本盘，统筹抓好防灾减灾、救援保障等应急管理重点工作，全力争创市级安全生产先进县。

　　（一）全面落实安全生产责任体系。

　　1.落实企业安全生产主体责任。通过“强执法防事故”行动，倒逼企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设。

　　2.强化政府安全监管责任。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，实施严格的安全生产监督检查和管理。

　　3.强化行业部门安全生产监管职责。严格实施“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产工作管理制度，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。

　　（二）进一步夯实基层基础。持续将“横向到边、纵向到底”的奇家岭基层监管经验延伸到村组、企业，落实落细；深入开展“落实企业主体责任年活动”，全面推行企业主要负责人公示承诺制、企业班前安全会、安全生产隐患排查治理双重预防机制、企业安全标准化建设、安全生产责任保险，提升企业本质水平；强化社会面安全防范宣教。发挥手机台、电视台、广播电台和公众号等媒体作用，设立安全生产专栏和“曝光台”，深入开展安全生产宣传教育“七进”、“查找身边隐患”、有奖举报、安全知识教育培训等活动，让安全走进千家万户，形成“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全”的良好氛围。

　　（三）铁腕治安，突出重点行业领域专项整治。“宁听骂声、不听哭声”，全面深化“强执法防事故”行动，大力推行“双随机、一公开”监管执法，严格落实“三个一律”“五个一批”措施，保持监管执法的高压态势，加强重点行业领域专项治理。

　　1.深化非煤矿山安全整治。严厉打击非法违法开采生产的矿山企业，加强对非煤矿山安全隐患排查与治理。

　　2.严格危险化学品安全管理。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，组织开展城镇燃气输送管道设施安全整治，加大对危化品非法经营、运输、储存的打击力度。

　　3.加大交通运输安全综合治理力度。强化交通运输企业安全生产主体责任，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为；继续强化城乡交通的安全监管，依法强化校车安全监管。

　　4.加强建筑施工安全管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。严密排查治理起重机械、吊装、脚手架等设施设备安全隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等违法行为。

　　5.加强消防、烟花爆竹、工贸等其他行业领域的安全监管。切实加强公共消防设施建设，大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料。严格落实人员密集场所安全责任制。加强烟花爆竹、工贸行业企业安全专项治理，加强特种设备、电力、农机等其它行业领域的安全监管。

　　（四）加强安全保障能力建设。

　　1.充分发挥科技支撑作用。积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，生产安全监管项目纳入到互联网“智慧华容”统筹建设。

　　2.加强安全人才和监管监察队伍建设。加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训和新进人员的安全教育，强化全员安全技能培训，提高劳动者素质和安全生产能力。加快建设专业化的安全监管监察队伍，加强在岗人员业务培训。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制。

　　（五）加强应急救援体系建设。

　　1.加强应急救援队伍建设。结合实际，整合应急资源，依托消防救援大队力量，公安、水利、农业、市监、卫计、教体、科技、自然资源、住建、林业、生态环境、城管、交警等部门和高危企业相配合，组建一支不少于200人的“一专多能”县级综合性应急救援队伍。加大安全监管部门应急管理人员的业务培训，不断提高管理人员执法水平和履职能力。

　　2.完善应急救援机制和基础条件。健全安全生产应急管理体系，加快应急指挥平台建设，及时有效地掌握部、省、市信息，便于有效应对和决策，完善应急救援协调联动机制。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强自然资源、气象、水利、林业等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。

　　3.加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善。落实安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。定期开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。