应急指挥（信息）中心2020年工作规划

（一）构建完备科学应急管理组织体系

1.纵向设立常设性应急中枢机构。应急中枢机构是政府在应急管理中实施决策、指挥、协调工作的组织保障。建设常设性的、层次分明的应急中枢机构是构建应急管理组织体系的重中之重。在纵向应按“统一领导、分级管理”、“统一指挥、分级负责”的模式，县级成立县应急管理委员会，乡镇、村（社区）成立相应机构，构建“县一乡(镇、管委会)一村(社区)”三个层级的常设性的应急管理组织体系。

2.横向设立各应急专项指挥部。突发事件的应对是一个系统工程，需要在党委、政府统一领导下，各职能部门协作配合，充分发挥各自的职能作用，做到整体联动。宣传、公安、城管、水利、林业、交通、住建、卫计、教体、消防等职能部门建立各自的专项指挥部，出现突发事件时，县应急指挥中心指挥协调各专项指挥部，在统一的指挥调度平台下，实施联动，对突发事件作出快速、有序、有效的反应。 

3.加快应急救援指挥平台建设。积极向县政府和省、市局汇报，请求支持解决专项经费，根据国家应急平台体系建设和安全生产应急管理“十二五”规划的要求、标准和时限，争取建设我县安全生产移动应急小平台，与省、市局、各救援基地和相关部门互联互通。添置必要的个体防护、检测、通讯设施、设备，依托专家支持，优选处置预案，科学决策，协调相关应急资源、物质、器材和装备，确保科学、安全、有效施救。按照统一规划，分步实施的原则，推进安全生产应急救援应用系统建设，依托现有基础设施、设备配置和络环境，建设应急救援指挥系统和基本应用支撑平台，实现基本应急救援指挥功能。

（二）完善突发事件应急管理运行机制

1.组织开展安全风险评估。习近平总书记指出要采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）提出“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”。风险评估能够为双重预防工作机制和事故应急救援的提供指导，风险管理通过风险辨识、风险评价，对风险实施有效控制，从而降低和减缓风险，以最小的成本获得最大安全保障的目标。

2.构建科学的网格化应急指挥平台。推进应急指挥平台与企业安全监控联网，实行信息互动，资源共享。该平台集应急指挥、执法汇总、日常监管、网格化管控、专家库平台等多项功能于一体，通过乡镇人员、行业监管人员、企业安全人员、专业服务公司、社会群众五方齐抓共管，实现企业风险分级管控和隐患排查治理的闭环管理，达到应急资源的整体调度和事故应急处理快速的目标。

3.建立通畅的信息传播机制。建立高效的应急管理信息系统是提升应急管理能力的重要条件。上下级各职能部门、县级相关部门、各有关人员之间应建立高效的信息传播机制。包括建立及时准确的信息搜集系统、通过通畅的信息传输系统和科学的信息处理系统。

（三）完善应急预案体系建设

1.尽快完善县级应急预案体系。综合性应急管理的核心就是应急预案，完善的应急预案是防止事件发生、缩小事件影响、降低事件损失的有力措施和重要保障。建议聘请相关专家和业务骨干开展风险调查评估，编制华容县总体应急预案和安全生产类、自然灾害专项应急预案；督促和指导各乡镇和相关部门单位编制相应专项应急预案，落实配备专职人员，建立健全工作职责和管理制度，熟悉各种突发事件正确的应对之法，充分发挥预案的作用。

2.建立健全应急资源数据库。做好解放军和武警部队参与应急救援相关衔接工作，联系相关单位和乡镇调查了解我县应急物质和资源，完善应急资源数据库。及时把经过专家审查的企业和部门预案建立台账，指导企业及时修订和完善预案，建立政府与企业相互衔接的预案体系，提高预案的针对性、实用性和操作性。加快预案备案工作，及时将企业预案录入应急管理部数据库，力争达到备案率100%的目标。

3.扎实开展应急预案检查。与相关部门联合对预案实施的全过程进行监督检查，按照预案做好常态下的监测预警、风险评估、物资储备、队伍建设、器材装备、预案演练等监督检查工作，为应急工作提供良好的保障。督促各乡镇和有关部门要做好各类预案的存档和备案，建立预案目录和预案信息库。 

（四）努力开展安全生产应急宣传培训活动

1.积极开展多形式宣传活动。通过以“防灾减灾”、和“安全生产月”，组织各乡镇、相关部门、企业开展安全生产预案、法规政策和应急知识宣传普及工作，以集中宣讲、发放传单、安全生产宣传版报、画报等形式，增强全民应急意识。

2.建全应急预案演练机制。组织各乡镇、相关部门、企业按照预案管理的相关规定，开展应急救援演练活动，通过桌面推演、实战演练等，使部门明确职责，企业落实责任，员工提高应急技能。在安全生产宣传月期间，联系中央省属或重点企业，开展一次县级预案的演练，检验我县安全生产应急预案的适用性、针对性和可操作性。以有限空间作业、建筑施工、危险化学品、道路水上交通和人员密集型企业等行业为重点，深入开展应急演练活动，督促和协调各乡镇、相关部门、企业相应开展演练活动，完善应急联动机制，提高应急处置能力。

3.扎实开展安全生产应急管理培训。将全县安全生产、自然灾害类应急预案、相关法规、应急管理的有关要求纳入整体培训计划中，对企业主要负责人、安全管理人员、特种专业人员、乡镇和部门单位领导干部安全生产专题培训中增加应急管理的内容，企业要根据自身特点，加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点部位、重点岗位人员应急知识的培训，提高现场处置能力。积极与省、市局应急中心联系，通过走出去、请进来等形式，开展以新技术、新装备、新战术应用为重点的救援队伍指战员培训和训练，全面提升应急救援实战能力。

（五）稳步推进安全生产应急管理大检查

1.推动安全生产应急管理大检查工作常态化。将应急管理执法检查纳入县局2020年度行政执法工作计划范畴，应急中心参与执法检查活动，组织开展以应急预案编制与培训教育、应急演练、应急机构、应急队伍建设和重大危险源监控、应急物资储备等为主要内容的应急管理大检查工作，推动各乡镇、相关部门、企业应急管理责任落实。

2.继续加强对企业应急预案备案审查。督促各企业按照有关规定开展预案备案工作，加强预案编制过程的形式审查和备案后实施情况的执法检查，将风险评估和应急资源调查报告纳入备案内容。

3.探索开展企业与专业救护队伍签订救护协议。充分发挥应急救援队伍专业技术优势，组织各类应急队伍开展对服务范围内企业的预防性检查，积极参加隐患排查治理工作。协助服务企业修订完善预案，制定整改方案，建立重大危险源档案，为有效实施救援做好准备。

（六）加强应急处置工作，加快应急能力建设

1.建立和完善事故应急处置工作制度。贯彻落实国务院安委《关于进一步加强安全生产事故应急处置工作的通知》文件精神，认真落实应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、地方政府属地责任。对照《华容县总体应急预案应急预案》的规定，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度，建立和完善事故应急处置工作制度，加强事故应急处置警示教育，加大落实相关制度的力度，推进事故应急处置奖励与责任追究，提高事故应急处置工作规范化水平。

2.科学指导事故现场处置。按照相关工作程序，及时赶赴现场，了解情况，科学实施现场救援，坚决遏制事故扩大和升级，确保不发生次生事故。加强与专业应急救援队伍的联系与沟通，依托专业队伍开展对本辖区突发事件的处置。

3.做好应急指挥中心建设工作。加强应急值班值守，发布预警和灾情信息。严格执行领导干部带班，关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，发生一般及以上安全生产事故、自然灾害紧急情况要立即报告，迅速启动相关预案，及时采取有效措施，妥善应对、有效处置。加强应急救援队伍建设，提高应急救援水平。

2020年工作计划和要点

（一）构建完备科学应急管理组织体系

1.纵向设立常设性应急中枢机构。应急中枢机构是政府在应急管理中实施决策、指挥、协调工作的组织保障。建设常设性的、层次分明的应急中枢机构是构建应急管理组织体系的重中之重。在纵向应按“统一领导、分级管理”、“统一指挥、分级负责”的模式，县级成立县应急管理委员会，乡镇、村（社区）成立相应机构，构建“县一乡(镇、管委会)一村(社区)”三个层级的常设性的应急管理组织体系。

2.横向设立各应急专项指挥部。突发事件的应对是一个系统工程，需要在党委、政府统一领导下，各职能部门协作配合，充分发挥各自的职能作用，做到整体联动。宣传、公安、城管、水利、林业、交通、住建、卫计、教体、消防等职能部门建立各自的专项指挥部，出现突发事件时，县应急指挥中心指挥协调各专项指挥部，在统一的指挥调度平台下，实施联动，对突发事件作出快速、有序、有效的反应。 

3.加快应急救援指挥平台建设。积极向县政府和省、市局汇报，请求支持解决专项经费，根据国家应急平台体系建设和安全生产应急管理“十二五”规划的要求、标准和时限，争取建设我县安全生产移动应急小平台，与省、市局、各救援基地和相关部门互联互通。添置必要的个体防护、检测、通讯设施、设备，依托专家支持，优选处置预案，科学决策，协调相关应急资源、物质、器材和装备，确保科学、安全、有效施救。按照统一规划，分步实施的原则，推进安全生产应急救援应用系统建设，依托现有基础设施、设备配置和络环境，建设应急救援指挥系统和基本应用支撑平台，实现基本应急救援指挥功能。

（二）完善突发事件应急管理运行机制

1.组织开展安全风险评估。习近平总书记指出要采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）提出“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”。风险评估能够为双重预防工作机制和事故应急救援的提供指导，风险管理通过风险辨识、风险评价，对风险实施有效控制，从而降低和减缓风险，以最小的成本获得最大安全保障的目标。

2.构建科学的网格化应急指挥平台。推进应急指挥平台与企业安全监控联网，实行信息互动，资源共享。该平台集应急指挥、执法汇总、日常监管、网格化管控、专家库平台等多项功能于一体，通过乡镇人员、行业监管人员、企业安全人员、专业服务公司、社会群众五方齐抓共管，实现企业风险分级管控和隐患排查治理的闭环管理，达到应急资源的整体调度和事故应急处理快速的目标。

3.建立通畅的信息传播机制。建立高效的应急管理信息系统是提升应急管理能力的重要条件。上下级各职能部门、县级相关部门、各有关人员之间应建立高效的信息传播机制。包括建立及时准确的信息搜集系统、通过通畅的信息传输系统和科学的信息处理系统。

（三）完善应急预案体系建设

1.尽快完善县级应急预案体系。综合性应急管理的核心就是应急预案，完善的应急预案是防止事件发生、缩小事件影响、降低事件损失的有力措施和重要保障。建议聘请相关专家和业务骨干开展风险调查评估，编制华容县总体应急预案和安全生产类、自然灾害专项应急预案；督促和指导各乡镇和相关部门单位编制相应专项应急预案，落实配备专职人员，建立健全工作职责和管理制度，熟悉各种突发事件正确的应对之法，充分发挥预案的作用。

2.建立健全应急资源数据库。做好解放军和武警部队参与应急救援相关衔接工作，联系相关单位和乡镇调查了解我县应急物质和资源，完善应急资源数据库。及时把经过专家审查的企业和部门预案建立台账，指导企业及时修订和完善预案，建立政府与企业相互衔接的预案体系，提高预案的针对性、实用性和操作性。加快预案备案工作，及时将企业预案录入应急管理部数据库，力争达到备案率100%的目标。

3.扎实开展应急预案检查。与相关部门联合对预案实施的全过程进行监督检查，按照预案做好常态下的监测预警、风险评估、物资储备、队伍建设、器材装备、预案演练等监督检查工作，为应急工作提供良好的保障。督促各乡镇和有关部门要做好各类预案的存档和备案，建立预案目录和预案信息库。 

（四）努力开展安全生产应急宣传培训活动

1.积极开展多形式宣传活动。通过以“防灾减灾”、和“安全生产月”，组织各乡镇、相关部门、企业开展安全生产预案、法规政策和应急知识宣传普及工作，以集中宣讲、发放传单、安全生产宣传版报、画报等形式，增强全民应急意识。

2.建全应急预案演练机制。组织各乡镇、相关部门、企业按照预案管理的相关规定，开展应急救援演练活动，通过桌面推演、实战演练等，使部门明确职责，企业落实责任，员工提高应急技能。在安全生产宣传月期间，联系中央省属或重点企业，开展一次县级预案的演练，检验我县安全生产应急预案的适用性、针对性和可操作性。以有限空间作业、建筑施工、危险化学品、道路水上交通和人员密集型企业等行业为重点，深入开展应急演练活动，督促和协调各乡镇、相关部门、企业相应开展演练活动，完善应急联动机制，提高应急处置能力。

3.扎实开展安全生产应急管理培训。将全县安全生产、自然灾害类应急预案、相关法规、应急管理的有关要求纳入整体培训计划中，对企业主要负责人、安全管理人员、特种专业人员、乡镇和部门单位领导干部安全生产专题培训中增加应急管理的内容，企业要根据自身特点，加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点部位、重点岗位人员应急知识的培训，提高现场处置能力。积极与省、市局应急中心联系，通过走出去、请进来等形式，开展以新技术、新装备、新战术应用为重点的救援队伍指战员培训和训练，全面提升应急救援实战能力。

（五）稳步推进安全生产应急管理大检查

1.推动安全生产应急管理大检查工作常态化。将应急管理执法检查纳入县局2020年度行政执法工作计划范畴，应急中心参与执法检查活动，组织开展以应急预案编制与培训教育、应急演练、应急机构、应急队伍建设和重大危险源监控、应急物资储备等为主要内容的应急管理大检查工作，推动各乡镇、相关部门、企业应急管理责任落实。

2.继续加强对企业应急预案备案审查。督促各企业按照有关规定开展预案备案工作，加强预案编制过程的形式审查和备案后实施情况的执法检查，将风险评估和应急资源调查报告纳入备案内容。

3.探索开展企业与专业救护队伍签订救护协议。充分发挥应急救援队伍专业技术优势，组织各类应急队伍开展对服务范围内企业的预防性检查，积极参加隐患排查治理工作。协助服务企业修订完善预案，制定整改方案，建立重大危险源档案，为有效实施救援做好准备。

（六）加强应急处置工作，加快应急能力建设

1.建立和完善事故应急处置工作制度。贯彻落实国务院安委《关于进一步加强安全生产事故应急处置工作的通知》文件精神，认真落实应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、地方政府属地责任。对照《华容县总体应急预案应急预案》的规定，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度，建立和完善事故应急处置工作制度，加强事故应急处置警示教育，加大落实相关制度的力度，推进事故应急处置奖励与责任追究，提高事故应急处置工作规范化水平。

2.科学指导事故现场处置。按照相关工作程序，及时赶赴现场，了解情况，科学实施现场救援，坚决遏制事故扩大和升级，确保不发生次生事故。加强与专业应急救援队伍的联系与沟通，依托专业队伍开展对本辖区突发事件的处置。

3.做好应急指挥中心建设工作。加强应急值班值守，发布预警和灾情信息。严格执行领导干部带班，关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，发生一般及以上安全生产事故、自然灾害紧急情况要立即报告，迅速启动相关预案，及时采取有效措施，妥善应对、有效处置。加强应急救援队伍建设，提高应急救援水平。