近日，省工信厅正式发布《湖南省环境治理技术及应用产业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、《规划》编制背景

环境治理技术及应用产业主要包括污染防治、再制造、资源综合利用、节能降碳等技术开发及应用。发展环境治理技术及应用产业是建设生态文明、践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，实现碳达峰碳中和的战略选择，是应对资源环境约束、优化发展方式的有效路径。“十三五”期间，在持续打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量、大力发展循环经济的带动下，产业规模不断壮大，集聚效应日益凸显，创新能力不断增强，服务能力持续提升，为支撑打造国家重要先进制造业高地奠定了坚实基础。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是湖南省环境治理技术及应用产业发展的重要战略机遇期。当前，湖南正在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，湖南省环境治理技术及应用产业链是我省22条优势产业链之一，支撑新能源与节能产业打造成为国家级产业集群。为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，助力打造国家重要先进制造业高地，省工信厅编制了《规划》。

二、《规划》总体思路

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推进供给侧结构性改革和高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，实施“九大任务”，推动产业向高端化、智能化、绿色化、集群化、品牌化方向发展，加快构建以高端装备制造业为主导、环境治理服务为支撑、创新要素协同推进的新型产业体系，为实现碳达峰碳中和、加快建设制造强省和生态强省提供有力支撑。

三、《规划》明确的发展目标

《规划》立足我省经济高质量发展的需求，把握环境治理技术及应用产业发展趋势，按照“节约优先、低碳发展，科技引领、创新发展，龙头带动、集聚发展，合作共享、开放发展”的基本原则，提出了未来5年发展目标和重点。到2025年，产业发展质量明显提升，基本形成布局合理、特色鲜明、产业链条完整、创新能力较强的产业体系。环卫装备、重金属污染治理、资源综合利用等优势领域达到国际领先水平。并提出了具体目标：到2025年，产业规模持续增长，产值突破2500亿元，年均增速保持12%以上，力争培育营业收入超100亿元企业5家、超50亿元企业10家、超10亿元企业20家，新增上市公司5家以上；创新能力大幅提升，国家级和省级创新平台增加到150个，骨干企业研发投入占销售收入比重提升到5%以上，新增一批拥有自主知识产权和核心竞争力的技术、产品（装备）；集群发展成效明显，力争培育年产值过500亿元特色产业园区2个、年产值过200亿元特色产业园区3个、年产值过100亿元特色产业园区5个，新增一批规模效益显著、专业特色鲜明、综合竞争力较强的产业示范基地。

四、《规划》明确的发展重点

《规划》依据我省环境治理技术及应用产业发展实际，明确了污染防治技术开发及应用、再制造技术开发及应用、资源综合利用技术开发及应用和节能降碳技术开发及应用四大领域的发展重点。污染防治技术开发及应用领域，聚焦污染防治新需求，围绕土壤、水、大气污染防治、减振降噪和环境监测等领域，研发推广一批先进适用环保技术装备，大力推动生态环境治理服务发展，不断提升环境治理水平。再制造技术开发及应用领域，聚焦工程机械、汽车零部件、机电产品、高端装备等领域，有序推进智能装备再制造。加强增材制造、特种材料、智能加工、无损检测等再制造关键共性技术和专用装备研发应用，提升再制造水平。资源综合利用技术开发及应用领域，围绕工业固废、再生资源综合利用以及建筑垃圾、生活垃圾、农林废弃物资源化无害化利用，突破一批绿色循环关键共性技术及重大装备；推动工业固废综合开发利用，推进尾矿（共伴生矿）、粉煤灰等规模化利用，延伸再生资源精深加工产业链条，促进再生资源高值化循环利用。节能降碳技术开发及应用领域，聚焦碳达峰碳中和目标，加强低碳零碳负碳、碳捕集利用与封存等前沿引领技术和相关设施装备攻关，推广应用一批节能新技术、新装备和新产品，推广应用一批清洁生产先进技术。

五、《规划》部署的主要任务

为推动“十四五”发展目标落实落地，《规划》部署了提升科技创新能力、加速技术推广应用、深化强链补链延链、助力“五好”园区建设、培育壮大市场主体、完善回收利用体系、推动“上云用数赋智”、推进产业绿色发展、强化质量品牌建设等9项主要任务。

一是提升科技创新能力。加强创新平台建设，加大对创新平台的扶持力度，鼓励科技创新平台开放共享资源，推进“政产学研用”协同创新，引导企业积极参与标准制订修订。

二是加速技术推广应用。完善科技成果转化机制，健全技术转移服务体系，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，搭建技术推广平台和交易服务平台，加强再制造产品推广应用，建立健全再生产品和再生原料推广使用制度。

三是深化强链补链延链。推动环境治理产业由末端治理为主向源头管控、过程优化、末端治理、废物循环的全生命周期综合治理转变，促进关键生产设备、核心零部件和关键材料药剂的国产代替和就近配套，支持“链主”企业对产业链供应链上下游整合，鼓励环境治理产业与关联产业耦合发展。

四是助力“五好”园区建设。打造若干产业集聚区，积极推进国家工业资源综合利用示范基地和大宗固废综合利用示范基地建设，加快推进产业园区环保基础设施建设及升级改造，助推“五好”园区建设。

五是培育壮大市场主体。培育一批 “链主”企业，打造一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，培育一批集产业链集成供应商，推动装备企业从提供单一领域环保技术装备向多领域“产品+服务”供给转变。

六是完善回收利用体系。加快建设一批绿色分拣加工配送中心、再生资源区域交易中心，大力推广再生资源回收利用“工业互联网+”新模式，推进电器电子、汽车、动力电池等废弃产品回收利用溯源管理，探索建立区域固体废物资源化协同处置长效机制，提高废旧物资循环利用效率。

七是推动“上云用数赋智”。鼓励环境治理企业“上云上平台”，推进5G、工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在环境治理领域的深度应用，支持龙头企业带动产业链上下游企业开展协同设计和数字化供应链管理，加快污染物监测治理远程智能控制系统平台开发应用，加快产业数字化、智能化。

八是推进产业绿色发展。支持企业加快绿色环保技术研发应用，引导企业运用绿色设计方法和工具，强化全生命周期绿色管理，支持企业创建绿色工厂、打造绿色供应链、开发绿色设计产品，推进产业绿色发展。

九是强化质量品牌建设。建立健全质量、标准、管理体系，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，探索建立区域品牌联动发展机制，强化知识产权保护，实现环境治理技术及应用产业质量品牌建设。

六、推动《规划》贯彻实施的保障措施

为强化贯彻实施，《规划》提出了5项保障措施。

一是强化统筹协调。充分发挥制造强省领导小组工作机制作用，通过高位推动、上下联动，强化各部门的统筹协调。落实产业集群（产业链）工作推动责任制，及时解决发展中的重大问题，确保规划主要任务落到实处。合理协调配置资源，切实加强产业发展所需要素保障。

二是加大政策扶持。全面落实相关税收优惠政策，充分发挥财政资金的杠杆效应，加大对污染治理、生态修复、资源综合利用、环保基础能力建设等重点领域的投入力度。鼓励各类金融机构加大绿色信贷发放力度，丰富绿色金融产品和服务。

三是加强人才保障。依托“芙蓉人才行动计划”等重大人才工程，大力引进国内外环境治理技术及应用产业高层次、领军型人才和创新团队。加快工业新兴优势产业链人才队伍建设，建立健全人才评价体系和服务保障体系。

四是加强项目支撑。动态建立全省环境治理技术及应用产业重点项目库，加大项目建设扶持力度，对重大绿色产业项目、环境综合治理托管服务示范项目、第三方治理示范项目、重点园区循环化改造等进行重点支持。完善重大项目协作服务机制，加强项目实施过程监管。

五是优化发展环境。加大“放管服”改革力度，培育和激发市场主体活力。加快推广“一业一策”“一企一策”的政府服务模式，发挥相关行业协会、产业联盟的桥梁纽带作用，协调解决企业发展难题。加强区域合作交流，建立健全与国内外知名产业集群对标合作机制。