近日，湖南省工业和信息化厅印发了《湖南省智能网联汽车产业“十四五”发展规划（2021-2025）》（下称《规划》）。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、《规划》编制的背景

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、消费拉动大。电动化、智能化、网联化是汽车产业发展的战略方向。推动智能网联汽车产业发展，是落实国家《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》《智能汽车创新发展战略》有关要求，推动汽车产业转型升级和高质量发展的重要途径。

“十三五”期间，在省委、省政府高度重视与支持下，湖南汽车产业发展迅速，从新兴产业快速成长为支柱产业。截至2020年底，我省已有86家《道路机动车辆生产企业及产品公告》内企业（其中制造类生产企业17家，改装类企业69家），已形成涵盖乘用车和商用车，包括轿车、越野车、载货车、客车、专用汽车等较为齐全的产品谱系，2017年，湖南整车年产量首次突破100万辆，是全国汽车产业生态圈的重要一员。新能源汽车形成相对完整的产业链，在新能源汽车电机、电控、动力电池材料领域形成一定比较优势。智能网联汽车新动能培育已具雏形，建成国家智能网联汽车（长沙）测试区、湖南（长沙）国家级车联网先导区，长沙成为国内首批“智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”试点城市，形成了较强的地域品牌影响力。产业创新能力建设初现成效，汽车车身设计及制造国家重点实验室、国家新能源汽车质量监督检验中心（湖南）、国家智能网联汽车质量监督检验中心（湖南）等一批平台相继落地。

面向“十四五”，行业发展面临新形势。从行业发展趋势看，汽车产业“电动化、智能化、网联化”变革加快推进，汽车产业生态面临重塑，汽车产业链面临解构和重构，现有汽车产业格局正在被逐渐打破，为湖南汽车产业突破现有格局带来希望。从国家顶层设计看，大力发展新能源及智能网联汽车的战略为湖南汽车产业的发展指明了方向，也启动了汽车产业转型升级的加速键。但与此同时，我省发展智能网联汽车仍存在一系列挑战，一是面对国际产业竞争，我国汽车产业基础技术储备和研发投入还存在一定差距；二是对标国内汽车产业发达地区，我省汽车产业结构亟需进一步完善。

二、《规划》的总体考虑

《规划》的总体考虑主要有以下4点：一是市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府宏观调控引导作用，营造激发创新活力、促进公平竞争的良好环境，尊重企业的市场主体地位，调动企业家创新创业积极性，激发企业内生动力。二是创新驱动、高端引领。完善创新体系，搭建创新平台，瞄准未来产业发展方向，以智能网联汽车相关重点领域和关键技术为突破口，推动湖南汽车产业由生产制造型向研发创新型转型，推动湖南汽车产品结构由中低端向中高端升级。三是协同合作、融合发展。加强部门协同、行业协作、上下联动，形成跨部门、跨行业、跨领域协调发展合力，积极探索开放合作新模式。加快推进新一代信息技术与汽车产业深度融合，推动智能网联汽车相关技术为工程机械、轨道交通装备等省内传统优势产业赋能，构建全方位、深层次、宽领域智能网联汽车发展生态。四是质效双升、安全可控。以高质高效为出发点，把握汽车产业绿色制造、智能制造转型升级机遇，大力提高全省智能网联汽车产业发展的质量和效益。强化智能网联汽车产业安全和风险管控，建立产业安全管理体系和安全检测评估体系，增强网络信息安全防护能力。

三、《规划》的指导思想和目标

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记系列重要指示特别是考察湖南重要讲话精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以推动汽车产业高质量发展为主题，坚持“电动化、智能化、网联化”发展方向，推动汽车产业调整产业结构，促进转型升级，着力完善智能网联汽车产业发展生态，培育发展新动能，为奋力建设现代化新湖南提供有力支撑。

《规划》提出，力争到2025年，在省内构建较为完善的智能网联汽车产业发展生态，将湖南打造为具有国际影响力的智能网联汽车产业基地。产业规模方面，全省汽车年产量突破150万辆，其中智能网联汽车渗透率超过70%；培育10家以上在智能网联汽车领域技术领先、竞争力强、成长性好的国内领先企业。关键产品技术方面，培育一批标志性的战略产品，形成安全可信的软硬件集成与应用能力。基础设施方面，智能交通系统和智慧城市相关基础设施建设取得积极进展，车用无线通信网络（LTE-V2X等）实现区域覆盖，新一代车用无线通信网联（5G-V2X）在部分城市道路、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。标准体系方面，在智能汽车标准、新型基础设施建设、网联通信、智慧交通、特定场景应用、运营服务管理等多个领域完成30个以上团体标准、地方标准制定，形成较为完善的智能网联汽车标准体系。

四、《规划》的发展重点和主要任务

《规划》的发展重点和主要任务可归纳为“345”，即3个重点领域，5大主要任务，以及围绕主要任务部署的4项工程。

3大重点领域即整车、零部件和延伸产业。整车方面，重点推进智能网联技术在中高端乘用车及商用车上的渗透应用。关键零部件方面，重点推动新能源（含氢能源）及智能网联增量零部件领域关键技术的研发攻关和相关配套产业发展。延伸产业方面，重点推进智能网联汽车与工程机械、农业机械等湖南传统优势产业，以及智慧城市建设等新兴领域的深度融合和延伸发展。

5大主要任务包括，一是全面提升产业创新能力，加强协同创新体系建设，提升企业自主创新能力，完善检测试验认证能力与标准体系建设。二是加速推进产业转型升级，推动产业智能化升级、绿色化发展、服务化转型。三是加快提升产业链现代化水平，补齐产业链短板，锻造产业链长板，促进产业链延伸。四是持续构建良好产业生态，完善产业空间布局，拓展示范应用场景，培育优秀市场主体，提升园区综合承载能力。五是进一步完善基础设施建设，以充电基础设施、路侧基础设施及网络基础设施为重点，加快完善智能网联汽车基础设施体系。

围绕主要任务部署的4项工程包括智能网联汽车技术创新工程、智能网联汽车产业链提升工程、大规模示范应用工程和智能化基础设施建设工程。

五、《规划》的保障措施

为确保各项目标和主要任务的顺利实施，《规划》提出了五个方面的保障措施。一是加强组织领导。充分发挥制造强省建设领导小组作用，建立健全省领导联系新能源及智能网联汽车产业集群（产业链）工作机制，统筹协调各类发展要素，落实部门、市州责任制。二是强化人才保障。充分利用我省现有的人才政策，引进高素质专业化人才队伍；加强产教融合，加快企业急需的高端复合型人才、技能型人才培养。三是深化共享合作。支持省内各类创新机构、企业与其他地区机构、企业建立深化合作机制，积极参与产业技术标准的制（修）订，合作实现技术输出，积极打造展会、论坛等对接交流合作平台。四是健全政策法规。加快完善产业发展、交通管理、道路测试、应用示范、安全监管等领域的政策法规，加快制定和完善相关配套政策措施。五是优化营商环境。加大质量、安全、环保、反不正当竞争等监管执法力度，规范智能网联汽车市场秩序；发挥行业组织和第三方认证机构作用，支持开展智能网联汽车测试认证、信用保险等服务试点。