近日，湖南省工业和信息化厅正式印发《湖南省工程机械产业“十四五”发展规划》（下称《规划》）。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、《规划》编制背景

工程机械是制造业的重要组成部分，是改变世界的重要力量，是湖南具有核心竞争力正在着力打造的三个世界级产业集群之一，是湖南实施“三高四新”战略，打造国家重要先进制造业高地，构建“3+3+2”产业体系的重点领域和重要支撑。“十三五”期间，湖南工程机械产业规模企业营业收入、利润分别增长76%和477.6%。“十三五”湖南工程机械产业规模保持全国第一，国际影响力进一步提升，创新驱动取得明显成效，主配协同效应显著增强，转型升级扎实推进，开放合作迈出新步伐，集群建设开创新局面，实现了既有速度也有质量的发展，成为湖南制造走向世界的一张亮丽名片。产业发展取得可喜成就的同时，也还存在关键核心技术、基础共性技术短板和协同创新能力不强、生产性服务业发展滞后等问题。

当前，工程机械仍处高质量发展机遇期。国际上发达国家对冲疫情和经济衰退普遍出台扩大投资、刺激消费政策，金砖国家、发展中国家、非洲国家正在成为工程机械中长期战略市场，“一带一路”沿线国家快速发展都将推动工程机械市场持续成长。国内城镇化发展方兴未艾，长三角城市群、粤港澳大湾区、中部地区高质量发展、西部大开发等区域一体化战略和乡村振兴战略加快实施，出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设不断加强，将不断拉动基础设施投资，带动工程机械内需市场发展壮大。工程机械在省内也面临全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的新机遇。为贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快打造世界级工程机械产业集群，根据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》总体部署，编制了本《规划》。

二、规划总体思路和目标

《规划》提出以党的十九大及十九届历次全会精神和省第十二次党代会精神为指引，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，以打造工程机械世界级产业集群为目标，以智能化、绿色化、服务化、轻量化、国际化为主攻方向，以培育壮大产业主体和优化产业生态为主要路径，抓创新、促转型、补短板、推应用、强基础、建生态，着力提升关键核心技术自主安全可控能力，着力增强基础支撑能力，着力加强区域产业分工协作，着力探索培育新模式、新产业，加快形成“一体两翼多向延伸”的产业形态布局和“一核三极多点发展”的产业空间布局，加快构建“龙头有力带动，平台有效支撑、网络有机衔接”的工程机械产业生态，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务注入强劲动能。

《规划》提出到2025年，将湖南建成国际一流的工程机械研发中心和“智造”中心，全国最大的工程机械制造产业高地，全国功能最强的工程机械产业服务中心，集群规模稳居全国首位。到2035年，全面建成核心技术引领产业变革方向、全球资源交汇集聚、产业规模全球领先的世界级工程机械产业集群。《规划》还从产业规模实现新跨越、创新能力实现新突破、产业协同呈现新水平、开放合作形成新格局、智能绿色形成新引领五个方面提出了“十四五”发展的分项目标。

三、《规划》提出的发展重点和空间布局

《规划》提出着力构建“一体两翼多向延伸”的产业形态布局，即以工程机械整机为主体，以配套产业和相关服务业为两翼，业务向工程机械相关多个领域延伸。主机产品重点发展混凝土机械、挖掘机械、起重机械、桩工机械、高空作业机械、地下施工机械、矿山机械、应急救援工程机械等。配套产业重点发展工程机械核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础、基础软件等。培育发展为工程机械设计、生产、销售、租赁、维护、管理、再制造等全生命周期服务的生产性服务业。引导产业向石油及燃气开采装备、现代物流及港口装备、城市公共及安全装备、水上工程装备、自然灾害防治技术装备、农业机械、风电装备等与工程机械相关的领域延伸业务。《规划》提出了各重点细分行业、细分领域发展的重点技术和产品。

《规划》提出在“十四五”努力形成和完善以长沙为核心，湘潭、常德、娄底为新增长极，株洲、衡阳、邵阳、岳阳、益阳、郴州等为新增长点的全省工程机械“一核三极多点发展”的产业空间布局，同时分别明确了“一核三极多点”在“十四五”发展的重点领域和重点产品。

四、《规划》部署的主要任务

《规划》部署了六个方面主要任务：一是开展梯队培育，提高企业核心竞争力，培育壮大一流大企业、做优做精“专精特新”企业、推动大中小企业融通发展等；二是搭建核心平台，提升产业创新能力，包括建设高水平创新载体、强化基础及前瞻研究、突出标准与知识产权引领等；三是补短板锻长板，提高产业链现代化水平，补齐产业链短板、锻造产业链长板、提升产业链供应链水平等；四是强化产业协同，打造产业共生体系，深化主配合作、搭建产业协同载体、改革行业管理模式等；五是推动转型升级，促进产业提质增效，包括加快推进数智化转型、积极发展服务型制造、全面推行绿色制造等；六是开拓国际市场，增强全球化发展水平，推动企业“走出去”、搭建合作交流平台、拓展市场空间等。

《规划》还以专栏形式提出了实施龙头企业领航工程、工程机械创新能力提升工程、主配协同深化工程、协同平台建设工程、促进组织能力提升工程、智能制造赋能工程、新能源化升级工程、二手工程机械出口业务试点工程等八项工程。

五、规划保障措施

《规划》从加强组织领导、加大政策支持、强化项目支撑、加强宣传推广四个方面的提出了保障措施。