近日，湖南省工业和信息化厅正式印发《湖南省装备制造业“十四五”发展规划》（下称《规划》）。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、《规划》编制背景

装备制造业是为国民经济各部门提供技术装备的战略性、基础性产业，是湖南打造国家重要先进制造业高地、建设世界级产业集群的“主力军”和“主阵地”。整个“十三五”，全省装备制造业规模企业营业收入和利润年均增速分别达到9.85%和11.8%，利润增速高于营业收入增速。2020年装备制造业规模企业营业收入和利润总额分别占全省规模工业的34.9%和41.8%，分别比2015年提高4.8和10.5个百分点。“十三五”湖南装备制造业实现了既有速度又有质量的发展，对全省工业的支撑能力在不断增强。行业在取得成绩的同时也面临发展不平衡、不充分以及配套基础薄弱、创新链建设滞后、人才短缺等问题。

当前，装备制造业正朝着产业技术高端化、制造服务一体化、产业组织集群化、装备产品绿色化“四化”方向发展。行业面临科技革命催生新动能、全面建设社会主义现代化国家、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的发展机遇。同时也面临世界经济形势空前严峻、国内发展环境深刻变化、行业自身转型升级任务繁重等诸多挑战。为加快推进我省装备制造业高质量发展，根据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》总体部署，编制了本《规划》。

二、规划总体思路和目标

《规划》提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省第十二次党代会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要指示，特别是考察湖南重要讲话精神，以打造国家重要先进制造业高地为目标，以推动装备制造业高质量发展为主题，以创新为第一动力，以智能化、绿色化、服务化为主攻方向，以高技术、高品质、高附加值和安全自主可控为发展导向，坚持质量第一、效益优先，着力构建我省装备制造业发展新优势，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力建设现代化新湖南提供坚强支撑和强劲动能。

《规划》提出到2025年，规模企业营业收入达到2万亿元（年均增长8.3%），湖南建设成为中部领先、国内一流、具有较强国际竞争力和影响力的国家重要先进装备制造业高地；装备制造业自主创新、质量效益、融合发展、绿色发展和开放合作水平大幅提升，成为我省打造“三个高地”践行“四新使命”的重要支撑。总目标以外，《规划》还从规模效益稳步提升、创新能力明显增强、转型升级成效显著、集聚水平明显提高四个方面提出了分目标。

三、《规划》明确的发展重点

《规划》提出了“十四五”我省装备制造业发展的重点领域、重点产品。一是巩固提升五大优势技术装备，即高端工程机械、先进轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备、新能源电力装备、新能源与智能网联汽车。二是做优做强五大新兴技术装备，即环保技术装、智能制造装备、智能化农机技术装备、智能矿山技术装备和特种技术装备。三是培育发展四大未来技术装备，即大型文化旅游技术装备、智能化高端医疗技术装备、智慧化城市建设技术装备和深空深海极地技术装备。

四、《规划》部署的主要任务

《规划》提出围绕打造国家重要先进制造业高地目标，坚持问题导向，统筹谋划，精准施策，着力抓好八大任务。一是全面提升产业创新能力，加强关键核心技术攻关、强化企业创新主体作用、加快建立完善创新体系等；二是推进装备产业基础高级化，加强共性技术研究、开展核心基础零部件攻关、加快发展装备工控软件、建设工艺协作配套服务体系等；三是提升产业链现代化水平，巩固优势锻长坂、集中资源补短板、推进产业协同创新等；四是持续推进产业转型升级，推进产业数智化转型、绿色化制造、服务化发展等；五是推动产业集群集聚发展，梯度培育装备制造业产业集群、建设先进装备示范基地、提升集群综合承载能力、构建现代产业生态等；六是促进市场主体融通发展，培育一批装备制造业领航企业、支持“专精特新”企业高质量发展、推动大中小企业融通发展等；七是提高开放合作水平，加快外贸结构优化与升级、深度参与国际产业链重构、搭建国际交流合作平台等；八是加强多层次人才队伍建设，引进培育高端创新人才、提升企业经营管理人才素质、培育新时代技术工匠等。

《规划》还以专栏形式提出实施八项行动，即装备制造业技术创新能力提升行动、装备制造业工业基础再造行动、现代装备产业体系建设行动、装备制造业转型升级行动、推动产业集群集聚发展行动、装备制造业市场主体培育行动、装备制造业抱团结伴出海创新行动和装备产业高端人才培育行动。

五、规划保障措施

《规划》从加强组织领导、加强规划引领、加强政策支持、强化项目支撑、拓展融资渠道、营造良好环境六个方面提出了保障措施。