近日，湖南省工业和信息化厅印发了《湖南省先进轨道交通装备产业“十四五”发展规划》（下称《规划》）。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、《规划》编制的背景

推动先进轨道交通装备产业高质量发展，是贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，打造国家重要先进制造业高地的重要体现。

“十三五”期间，我省大力培育发展先进轨道交通装备产业，形成了自主创新程度最高、核心竞争力最优、影响力最大的株洲千亿轨道交通装备产业集群，并在全国先进制造业集群竞赛决赛中胜出，是湖南制造乃至中国制造的亮丽名片。全省先进轨道交通装备产业取得了长足进步。一是综合实力迈上新台阶，我省轨道交通装备产业年均复合增长10%以上，产值整体行业占比超过30%，是国内份额最高的省份。二是技术创新取得新突破，成功获批轨道交通装备行业唯一的国家先进制造业创新中心，研制成功一大批重大产品和高端装备。三是集聚发展形成新态势，我省构建了具有世界先进水平的现代轨道交通装备产业体系，形成了整车总装、核心部件及配套部件制造与研发的产业链条，重点整车装备本地配套率超过70%。

面向“十四五”，行业发展面临新形势。一是国际形势面临大变局，竞争与合作相互交织。发达国家和国际同行加大对技术转移、跨国投资等方面的限制，对全省轨道交通装备制造企业创新资源配置、供应链产业链安全、技术合作、国际市场开拓等形成巨大挑战。“一带一路”成为国际公共产品合作平台，推动全球互联互通、建立人类命运共同体仍然是未来的大趋势，更广泛的竞争与合作将成为主旋律。二是国内发展面临新格局，机遇和挑战相伴相存。随着全球轨道交通装备行业巨头重组整合以及国内轨道交通装备市场、干线铁路建设、铁路运营权的全面放开，行业竞争日趋激烈，企业核心竞争力更加凸显。交通强国、科技强国、区域一体化及碳达峰碳中和等国家战略给行业发展带来新机遇。三是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，赋予产业发展新使命。轨道交通装备产业是湖南打造“三个高地”最直接的突破口、最有效的发力点。通过将轨道交通装备产业打造成世界级产业集群，将为湖南打造国家重要先进制造业高地提供有力支撑。四是新一代技术不断涌现，创新发展空间更加广阔。当前，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，智能化、集成化、平台化、轻量化、绿色化是轨道交通发展的大趋势，以5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术与制造业融合，为轨道交通装备产业创新发展提供了更广阔的空间。

二、《规划》的总体考虑

《规划》的总体考虑主要有以下5点：

一是坚持高端引领。聚焦轨道交通装备前沿技术和未来产业发展趋势，积极引入高端创新要素，加快在基础性、战略性、关键性技术等领域实现新突破，提高产业创新水平，厚植产业发展潜力，不断提升产业发展的质量和效益，推动产业链向高端迈进。

二是坚持高效集聚。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，统筹考虑产业发展基础和资源禀赋条件，优化产业布局，促进优势资源要素高效集聚，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可控的产业链，培育一批创新能力强、质量效益高、产业带动作用大的优质企业。

三是坚持融合赋能。聚焦数字化网络化智能化转型，全面推进制造和服务融合发展，促进产业跨行业跨领域协作联动，推动产业链上下游协同发展、大中小企业融通发展，延伸拓展一批新产业、新业态、新模式。

四是坚持绿色低碳。围绕实现碳达峰碳中和目标，发挥先进轨道交通装备在减少交通领域碳排放中的重要支撑作用，加快推进科技含量高、资源消耗低、污染排放少的绿色制造模式和生产方式，促进全产业绿色低碳循环发展。

五是坚持改革开放。聚焦“一带一路”沿线国家和地区市场，积极融入国际合作与竞争，促进与全球产业链、创新链和价值链的有机对接，培育产业发展新动能，提升产业发展新优势。推动科技、金融、人才深度融合，畅通要素供给渠道，激发产业发展潜力、市场主体活力，促进产业更高质量、更有效率、更可持续发展。

三、《规划》的指导思想和目标

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以建设世界级轨道交通装备产业集群为目标，加快优质企业培育、加速产业技术创新、强化产业链建设、优化产业生态、铸造产业品牌，推动产业形成全球领先的技术创新力、国际知名的品牌影响力、世界一流的市场竞争力和资源配置力，为湖南打造国家重要国家先进制造业高地提供坚实支撑。

《规划》提出，按照“产品高端化、要素国际化、市场全球化、技术自主化”的思路，以建设世界级轨道交通装备产业集群为目标，推动关键技术突破，加快产品谱系拓展，延伸产业链条，促进产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，增强产业链、供应链稳定性，着力打造具有国际先进水平的现代轨道交通装备产业体系。到2025年，集群规模超过3000亿元，建成世界领先的轨道交通装备制造基地和具有国际竞争力的研发中心，全国最重要的轨道交通装备制造中心，全国最大的轨道交通产业服务中心，基本建成世界级轨道交通装备产业集群。到2035年，全面建成集群规模全球领先、制造能力国际一流、核心技术引领产业变革方向、全球资源交汇集聚的世界级轨道交通装备产业集群。

四、《规划》的发展重点和主要任务

为推动“十四五”发展目标落实落地，《规划》立足湖南轨道交通产业发展基础，加快形成整车制造为引领主体、核心部件和关键系统为发展核心、产业多维度延伸的同心多元化发展格局，部署了7项主要任务：

一是全面提升产业创新能力。持续完善技术创新体系，构建全要素、多层次、贯通式协同创新体系。强化协同创新水平，提升产业整体技术创新水平。提升企业自主创新能力，支持龙头企业、科研院所、核心企业、科技型中小企业增强创新活力。全力加强关键核心技术攻克和重大产品创新攻关，研发一批代表“中国速度”“中国质量”和“中国制造”水平的创新产品。

二是加速提升产业链现代化水平。加快补齐产业链短板，开展重要产品和重大技术装备攻关。大力锻造产业链长板，促进产业链向两端延伸、向高端攀升。增强产业链供应链协同性和稳定性，提升产业链主导力、控制力和供应链安全水平。

三是加快推动产业转型升级。促进数字化转型，推进轨道交通装备产业产品设计数字化、生产设备数字化、生产流程和生产管理数字化。推进智能化升级，扩大智能制造示范，打造智能制造行业标杆。促进绿色化发展，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。加快服务化转型，推进企业由制造向“制造+服务”转型。

四是积极培育优质企业与品牌。强化自主知识产权，培育产品品牌，加快产品质量提升和品种更新换代。支持优质企业，打造企业品牌，推进企业积极争创国家级、省级品牌培育示范企业。推进集群集聚，建设区域品牌，提升区域内产业整体发展实力。

五是着力优化产业发展生态。完善产业空间布局，强化长株潭城市群产业错位发展、协同联动，加快形成“一核一极多点”的发展布局。提升综合承载能力，建设“五好”园区，促进特色园区创新发展。提高园区服务水平，提高生产要素市场化、高效率配置水平，打造投资者满意的营商环境。

六是全面深化开放合作。协力推进长株潭一体化，构建特色鲜明、优势互补的轨道交通产业体系。融入国内经济大循环，积极主动对接国家重大战略。提升产业国际化水平，推进主机企业带动配套企业和全产业链“走出去”。

七是持续优化营商环境。深化改革创新，持续深化“放管服”改革，优化国资国企激励机制。加强资源要素保障，完善土地、金融、科技创新、数字资源等管理制度，畅通资源要素流通转化渠道。开拓产品市场，健全与中车集团等央企常态化对接协调机制，积极参与战略性新兴产业国际市场竞争。

五、《规划》的保障措施

为确保各项目标和主要任务的顺利实施，《规划》提出了五个方面的保障措施：

一是加强组织领导。充分发挥制造强省建设领导小组作用，建立健全省领导联系轨道交通装备产业集群（产业链）工作机制，切实加强重大事项协调、重大项目建设、重要资源引进等工作，落实产业集群（产业链）推进部门和市州责任制。

二是加大政策支持。充分发挥现有制造强省专项资金、中小企业发展专项资金、产业投资基金优势和作用，探索在我省已有产业投资基金框架下设立子基金，鼓励金融机构创新金融产品，鼓励和引导民营资本投入、引入创投和天使基金，研究制定“十四五”期间支持我省轨道交通装备产业发展专项政策。

三是突出项目支撑。积极开展城市、城际轨道交通路网建设，从招商引资、研发创新、产业升级、市场开拓、国际合作等多个方面合力推进相关项目实施，支持相关企业落户、引进配套企业。

四是强化人才队伍。创新人才引进和培育机制，为我省轨道交通装备产业发展提供智力和技术支撑。加强产教融合，在轨道交通装备领域建设一批现代产业学院、“双高计划”职业院校。

五是扩大宣传推介。支持省内具有自主知识产权的轨道交通产品首次示范应用，利用好“中国国际轨道交通和装备制造产业博览会”等交流合作平台，扩大国际、国内影响力。充分发挥政府推销员的角色功能，为产业市场拓展提供顶层营销支持。