近日，省工信厅正式发布《湖南省建材行业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、《规划》编制背景

建材工业是重要基础原材料产业，我省建材工业品种和门类齐全，是传统优势产业之一。“十三五”时期，我省建材工业以供给侧结构性改革为主线，以质量和效益为中心，产业结构进一步优化，创新发展深入推进，绿色智能化水平显著提升，先进陶瓷、碳基材料、特种（技术）玻璃等建材新兴产业快速发展，行业发展态势良好。“十四五”时期是我省建材工业转换发展动能，加快数字化、智能化、绿色低碳发展，调整能源结构转型，逐步迈向高质量发展阶段的重要时期。为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，支撑打造国家重要先进制造业高地，推动我省建材行业高质量发展，省工信厅编制了《规划》。

二、《规划》总体思路

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南工作系列重要指示特别是考察湖南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决贯彻落实省委、省政府的发展战略和工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦“3+3+2”领域构建现代产业新体系，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚决落实“碳达峰、碳中和”要求，大力推进建材工业结构调整和产业基础高级化，改造提升水泥、建筑陶瓷、预拌混凝土、机制砂石等传统产业，发展壮大先进陶瓷材料、碳基材料、技术玻璃等新兴产业，加快发展新型墙材和装配式建筑部品部件等重点产业，着力推进建材工业质量变革、效率变革、动力变革，推动产业高端化、智能化、绿色化、安全化、融合化发展，提升产业链现代化水平，构建全省建材工业开放发展新格局，为打造国家重要先进制造业高地提供强有力的基础材料保障。

三、《规划》明确的发展目标和重点

《规划》立足我省经济高质量发展的需求，把握建材行业发展趋势，按照“坚持创新发展、坚持绿色发展、坚持安全发展、坚持融合发展”的基本原则，提出了未来5年发展目标和重点。到2025年，全省建材行业实现主营业务收入4000亿元，继续保持平稳增长态势。全省先进陶瓷材料、碳基材料、特种（技术）玻璃等新兴产业占比进一步提高，绿色建材应用比例和规模进一步扩大，预拌砂浆供应量达到1200万吨，新型墙体材料占比达到80%。进一步提高水泥窑协同处置生活垃圾、污泥等固废危废技术水平，重点建材企业矿山全部建成绿色矿山。全面完成国家和省里下达的碳达峰、碳中和阶段性任务指标。

《规划》依据我省建材行业发展实际，明确了6个细分领域的发展重点。一是水泥及相关产业，严格执行国家水泥产能置换政策，优化水泥及相关产业布局和产业结构；二是平板玻璃和技术玻璃产业，严格执行国家平板玻璃产能置换政策，着力推动技术玻璃产业绿色高质量发展；三是建筑陶瓷和先进陶瓷材料产业，引导建筑陶瓷产业转型升级，大力开发高附加值先进陶瓷材料产品；四是非金属矿精深加工及延伸产品产业，支持石墨及碳基材料产业延伸产业链条、集聚发展，做优做强其他非金属矿深加工产业；五是新型墙体材料产业，着力提高新型墙体材料耐久性和综合利用固废技术水平，推动墙体材料产品向有利于装配集成、使用寿命长且全寿命周期无污染方向发展；六是化学建材及装饰装修材料产业，优化建筑防水材料、装饰建材制品等各子领域产业结构，强化创新驱动和品牌建设。

四、《规划》部署的主要任务

为打造国家重要先进制造业高地提供强有力的基础材料保障，提升建材新兴产业发展水平，《规划》明确了8个方面的主要任务。

一是推动产业基础能力升级。从推进传统产业提质发展、推动新兴产业提速发展、促进制造业与服务业融合发展等三个方面着手提升提升建材行业的基础能力。

二是提升产业链现代化水平。从提升产业链创新发展水平，强化产业链自主可控能力，全面提升产业链发展质量等方面着手，实现建材行业的高质量发展。

三是加快产业链优质企业培育。着力扶持培育优质企业、优化营商环境等，通过产业组织结构优化和加大扶持培育力度，推动全省建材企业向“大而强、小而精”方向转变。

四是推动“五好”园区建设。重点做好园区规划定位、搭好园区创新平台、引好园区产业项目、设好园区体制机制、树好园区发展形象，加快建设“五好”园区。

五是加强优质建材品牌培育。强化企业品牌建设，塑造区域品牌形象，打造市场占有率高、行业影响力大的“单项冠军”等品牌，提升“湘系”建材品牌的知名度和美誉度。

六是推动产业数字化转型。推进企业生产管理智能化改造，促进工业互联网与建材工业深度融合。

七是统筹绿色安全发展。从推进行业绿色低碳发展、加强绿色基地建设、大力发展循环经济、强化安全生产管理四方面着手，统筹实现建材行业绿色安全发展。

八是强化人才队伍建设。加强人才培养体系建设、加大关键核心人才引进、营造惜才爱才良好氛围，培育一支保障建材行业高质量发展的人才队伍。

五、推动《规划》贯彻实施的保障措施

为强化贯彻实施，《规划》提出了7项保障措施。

一是加强组织领导。充分发挥制造强省建设领导小组和省领导联系产业集群（产业链）工作机制的作用，统筹建材行业重大事项协调、重大项目建设、重要资源引进等工作。

二是强化规划引领。各市（州）依据本规划开展建材行业管理工作，加强与相关部门的统筹协调，结合本地区发展实际和特点，落实规划的任务和政策措施。

三是强化项目支撑。强化重大项目支撑，把项目带动作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。

四是完善行业管理。从完善各重点子行业的规范管理要求，强化部门间信息互联互通和协同处理机制，充分发挥协会、联盟等行业组织作用，加强社会信用体系建设等方面强化建材行业管理。

五是强化节约用地保障。落实节约集约用地制度，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

六是健全人才培养体系。采取引进和本地培养相结合的方式，完善人才培养服务体系。

七是强化财政金融扶持。引导和鼓励现有财政资金和产业投资基金、各金融机构资金、多层次资本市场资金等三方面资金扶持我省建材行业做优做强。