为贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，将“三高四新”战略定位和使命任务具体化、工程化、项目化，持续增强湖南产业发展整体实力和核心竞争力，湖南省人民政府办公厅印发了《大力推进产业发展“万千百”工程实施方案》(湘政办发〔2022〕4号)(以下简称“实施方案”)。

一、起草背景及过程

2020年9月，习近平总书记考察湖南，要求湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务，强调要有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化。省第十二次党代会紧紧围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，强调要“坚决办好发展经济这个最大实事”，提出要打造一批世界领先的产业集群、具有全球竞争力的领军企业。

近年来，省委省政府始终把产业发展摆在重要位置，采取有力举措推动产业高质量发展，打下了坚实的基础。一是形成了一批优势产业。建立省领导联系产业链群制度，书记、省长带头联系重点产业、重点企业和重大项目，培育形成了3个万亿级产业、14个千亿级行业。工程机械产业规模连续12年居全国第一，全球50强湖南占4席。轨道交通装备产业建成行业唯一国家制造业创新中心，电力机车市场份额世界第一。中小航空发动机国内市场占有率超过75%，电子信息、新材料、新能源与节能等产业形成了具有湖南特色的比较优势。二是培育了一批优质企业。坚持大中小企业融通发展，引导大企业带动强链补链延链，在制造业领域培育形成千亿企业4家、百亿企业38家。2021年新增国家制造业单项冠军8个、国家级“小巨人”企业162家，均居全国前十、中部前列。华菱钢铁集团营收首破2000亿元，三一集团、中联重科、中车株机、蓝思科技等企业行业影响力增强。三是突破了一批核心技术。聚焦关键领域和工业“五基”，开展“十大科技攻关”项目、“100个产品创新强基”项目和关键核心技术突破行动，推进高性能碳纤维、半导体集成电路成套设备等重大攻关。2021年突破基础零部件(元器件)、基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件495项，相继下线全球最大吨位起重机、全球最大风电动臂塔机等一批大国重器。四是建设了一批“五好”园区。聚焦“三生融合”“三态协同”，出台落实“1+3”政策体系和“20条”政策措施，育企业、兴园区、强配套，2021年园区技工贸总收入达5.9万亿元、增长14.5%，园区规模工业增加值占全省比重达69.1%，邵阳、永州经开区晋升国家级园区。

重实体、兴产业、抓项目，已成为全省上下的共识共为。省委全会、省委经济工作会议、省委常委会会议、省“两会”和省政府常务会议等全省性重要会议均作出具体部署。制造强省“十四五”发展规划提出，到2025年全省制造业领域要形成5个万亿行业、20个以上千亿产业、5个以上千亿企业。省政府工作报告明确提出2022年要实施产业发展“万千百”工程，升级建设“3+3+2”产业集群，做大产业、做强企业、做实项目、做优生态，对全面塑造湖南高质量发展新优势作出周密部署安排。

为推动产业发展“万千百”工程，省工信厅成立了工作专班起草《实施方案》。《实施方案》起草工作完成后，省政府办公厅迅速召集了20个省直部门进行专题讨论。先后三轮向省直部门和市州征求意见、收集情况，根据省第十二次党代会和省委经济工作会议精神做了进一步修改完善。方案于2022年1月5日经省人民政府第130次常务会议原则通过，于2022年1月12日由省人民政府办公厅正式印发。

二、主要内容

《实施方案》明确，要按照省市县分级推进、梯度培育、滚动发展方式，做大产业、做强企业、做实项目、做优生态。即围绕主导产业、优势产业和未来产业，省级培育一批万亿级产业、一批千亿级企业，建设一批百亿级项目;市级培育一批千亿级产业、一批百亿级企业，建设一批十亿级项目;县级培育一批百亿级产业、一批十亿级企业，建设一批亿元级项目。

《实施方案》主要包括总体要求、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施等五个部分。

总体要求是：坚持稳字当头、稳中求进，围绕全面塑造湖南高质量发展新优势，按照省市县分级推进、梯度培育、滚动发展方式，做大产业、做强企业、做实项目、做优生态，持续增强湖南产业发展整体实力和核心竞争力。

总体目标是：通过5年左右的努力，到2025年全省培育6个左右万亿级产业，形成一批8000亿级、5000亿级持续培育梯队;培育8个以上千亿级企业，形成一批800亿级、500亿级持续培育梯队;实施80个左右百亿级项目。其中，利用3年左右时间，形成5个万亿级产业，8000亿级、5000亿级产业培育梯队基本形成;培育6个以上千亿级企业，形成一批800亿级、500亿级企业持续培育梯队;实施60个左右百亿级项目。

主要任务是：分类分级打造产业、培育企业、推进项目建设。实施“四个一批”产业培育工程，突出产业基础再造支持一批、强化配套协作壮大一批、依托“五好”园区聚集一批、推动融合发展培育一批，分级打造万亿级、千亿级、百亿级产业。实施“四个一批”企业培育工程，巩固提升做强一批、招大引强落地一批、扶持壮大培育一批、兼并重组打造一批，分级打造培育千亿级、百亿级、十亿级企业。实施“五个一批”项目推进工程，转型升级催生一批、招商引资引进一批、创新成果转化一批、优质企业裂变一批、依靠资源建设一批，分级推进百亿级、十亿级、亿级项目建设。

保障措施是：通过加强组织领导、强化工作衔接、加大政策扶持、加强协调服务、加强调度督促、营造推进氛围等举措，在组织机制、政策引导和要素保障上，凝聚推动“万千百”工程奋进力量，确保取得预期的工作成效。

相关链接：湖南省人民政府办公厅关于印发《大力推进产业发展“万千百”工程实施方案》的通知