中共华容县卫生健康局委员会

关于印发《2022年全县卫生健康系统

关于开展廉政风险防控工作实施方案》的

通          知

各医疗卫生单位，局机关各股室：

现将《2022年全县卫生健康系统关于开展廉政风险防控工作实施方案》转发给你们，请认真遵照执行。

中共华容县卫生健康局委员会

2022年3月28日

2022年全县卫生健康系统

关于开展廉政风险防控工作实施方案

为贯彻中共华容县委印发《关于落实〈中共湖南省委关于 推进清廉湖南建设的意见〉的实施方案》（华委〔 2022〕1号）文件精神，进一步规范公权力行使，约束党员干部廉洁从政，从源头上防治腐败，现根据县纪监委《关于开展廉政风险防控工作的意见》（华纪发[2022]2号）文件精神要求，结合卫生健康系统实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和中纪委六次全会、十二届省纪委二次全会、八届市纪委二次全会、十三届县纪委二次全会决策部署，紧紧围绕卫生健康行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程项目管理等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，实现廉政风险的前置处理和有效预防，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的廉政风险防

二、实施对象

县卫生健康局机关、局属各二级机构及其工作人员。

三、工作内容

（一）全面编制权力清单和负面清单

1.清理到位。依据法律法规和“三定”方案，全面 清理、逐项明确本单位对外行使的各项职权，厘清职权底数, 明确各项职权行使主体和法律依据。无法律法规依据的权力必须终止。

2.编制到位。编制本单位对外行使的权力清单，要明确职权类型、职权名称、职权内容、实施依据、承办机构、办理时限、收费依据及标准、办理结果、监督方式和追责情形等。各单位对外行使的权力清单必须经报送局法股规初审后，并统一报送县政府法制部门、县委编办审核通过。

3.公开到位。本单位对外行使的权力清单须依托政府门户网站、微信公众号、公告栏等信息公开平台，按照“长期挂网、 随时可查”要求，全面向本单位和社会公开，主动接受监督。

（二）绘制权力运行流程图

各单位针对本单位每一项权力，按照“一件事一次办”“马上办”“一窗受理、受办分离”的要求，进一步优化运行流程, 按照申请-受理-审查-决定-送达（发证）-事后监督的流程（可根据实际情况自定），绘制好运行流程图。载明监督方式、申请资料清单和份数、办理部门和联系电话、办理时限及各环节自由裁量基准等要素。流程图各环节之间要无缝衔接，链条式管理，减少外部和人为因素影响。此处的权力事项只指涉及有管理和服务对象的，本单位内部管理事项不在此列，内部管理事项通过本单位工作制度规范管理。

（三）查找廉政风险

主要对象为县卫生健康局“一把手”和班子成员、局机关各股室长及以上级别人员，不含退线、 职级并行等人员；局属二级机构“一把手”和班子成员、内设股长或科长及以上级别人员，不含退线、 职级并行等人员。主要查找“五类风险”:

1.查找思想道德风险。重点查找个人因主观原因和外部环境的不良诱惑而可能产生思想道德问题的风险。主要表现在：放松世界观改造、理想信念动摇；不思进取、得过且过；漠视群众、官僚主义；脱离实际、形式主义；弄虚作假、虚报浮夸；见利忘义、以权谋私；贪图享受、腐化堕落；阳奉阴违、我行我素；独断专行、软弱涣散等。

2.查找岗位职责风险。重点查找个人因不能正确履行岗位职责、不能正确行使权力可能导致的廉政风险。主要表现在：不履行“一岗双责”或履行不到位，致使单位、股（科）室或本人及所属人员发生违规违纪违法问题；违反民主集中制原则，搞“一言堂”或自由放任；滥用职权，失职渎职，不履行或不正确履行职责等。

3.查找业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由 裁量空间过大，造成权力失控和行为失范而导致的廉政风险。主要表现在：在行使行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政裁决权、监督检查权等过程中乱作为、慢作为，吃、拿、卡、要等；在行使行政审批、处罚等权力中，违背工作程序，人为干预或运用自由裁量权为个人谋取私利等。

4.查找制度机制风险。重点查找单位或单位内设股（科）室（含下属机构）因制度机制不健全、制度执行不力可能导致的廉政风险。主要表现在：对工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，未能及时制定或完善相关制度，致使管理过程中存在漏洞和薄弱环节；对已有制度贯彻落实不到位，致使工作流程出现漏洞；对人、财、物管理等重要事项未能严格按制度办事，致使权力没有按要求规范公开公正运行。

5.查找外部环境风险。重点查找因行业陋习及“潜规则” 对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人产生不利影响可能导致的廉政风险。主要表现在：在日常工作生活中，以感情交流等形式接受管理服务对象的宴请，收受礼品、礼金、有价证券，借婚丧嫁娶等事宜收受管理对象的财物等违反中央八项规定精神问题。

四、制定防控措施

针对查找出来的廉政风险点，各单位要“一对一”制定具体防控措施。同时，还要重点建立以下三条防线：

1.内控制度防线。加强单位工作制度建设，针对本单位、行业发生、发现的突出问题，每年年初定期修订完善本单位相关工作制度，堵塞制度漏洞并执行到位。

2.相互制约防线。对于权力过于集中、自由裁量权过大的股室和部门，建立完善政务服务和行政处罚公示公开、集体研 究、及时回访、轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚清单等制度，规范权力运行流程，防止“暗箱操作”“一言堂”。局党委每半年集中开展一次单位财务、执法、服务工作检查，做到问题早发现、早纠正、早制止。

3.警示教育防线。坚持开展思想道德教育和警示教育，筑牢防腐拒变思想防线，开好党课、组织生活会、民主生活会，切实履行“一岗双责”，定期开展党性、职业道德和警示教育 活动。

五、工作要求

1.提高认识，加强领导。各单位要充分认识开展廉政风险防控管理的重要性，牢固树立风险防控意识，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。各单位领导班子及成员要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理，提升防控能力，发挥表率作用。并围绕权力、运行流程、风险点、防控措施等充分征求意见、广泛开展讨论，全面查找本单位廉政风险点，认真制定防控措施，坚持动态管理。廉政风险防控方案必须经党总（支）会议集体研究确认，由单位“一把手”审核把关后，于2022年3月31日前报局党建办备案（联系人：严新苗，联系电话： 13974079806）。

2.落实责任，扎实推进。县卫生健康局成立廉政风险防控工作领导小组，由党委书记、局长王忠富担任组长，局党委其他班子成员任副组长，局机关各股室长为成员，领导小组下设办公室，严新苗兼任办公室主任。局领导小组将加强对全系统开展廉政风险防控管理工作情况的督促检查，及时发现问题和解决存在的问题。

3.突出重点，务求实效。各单位要加强廉政风险防控管理，突出领导班子和中层干部、关键岗位和重点人员，多层次、全方位铺开，确保做到不漏岗、不缺项，认真抓好落实。定期分析防控机制运行过程中出现的新情况、新问题，不断完善相关对策和措施，切实把风险防控融入到岗位职责之中，不断增强廉政风险防控管理的实效。

附件：1.县卫生健康局权力清单

2.县卫生健康局权力运行流程图

3.县卫生健康局个人廉政风险防控表