华卫发[2014]9号

 

 

华容县卫生局

关于印发华容县卫生系统开展党的群众路线教育

实践活动的实施方案的通知

 

各医疗卫生单位：

现将《华容县卫生系统开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

２０１４年３月２１日    

 

 

 

主题词：卫生  群众路线△  方案  通知

华容县卫生局办公室               2014年3月21日印发

（共印50份）

华容县卫生系统开展党的群众路线教育实践活动的

实  施  方　案

 

根据县委党的群众路线教育实践活动领导小组统一部署，我县卫生系统基层医疗卫生单位党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，9月基本完成。参加的单位主要是：局机关，县直属医疗卫生单位和乡镇（中心）卫生院。为扎实搞好教育实践活动，根据《中共华容县委印发〈关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（华发〔2014〕3号）文件的要求，结合我县卫生工作及行业特点，制订如下实施方案。

一、深刻认识重大意义

群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证，组织开展好教育实践活动，对于着力解决卫生系统党员、干部，特别是领导干部作风方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性；着力解决人民群众反映强烈的突出问题，深入推进医药卫生改革与发展，努力构建人民满意的医疗卫生服务体系，进一步提高人民群众健康水平，具有十分重要的意义。

卫生系统教育实践活动的参与者都处在联系服务群众最前沿，担负着落实国家卫生工作路线方针政策，构建人民群众满意的基层医疗卫生服务体系，进一步提高人民群众健康水平的重要职责。组织开展好教育实践活动，坚持全心全意为人民服务宗旨，以作风建设的新成效夯实党的执政基础；有利于着力解决党员、干部作风问题，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位；有利于团结凝聚广大群众的智慧和力量，深入推进医药卫生体制改革，加快卫生事业健康有序发展。全县卫生系统各党组织和广大党员、干部要充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫感，把思想和行动统一到中央、省、市、县委和县局党委部署要求上来，切实做到政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、准确把握总体要求

全县卫生系统开展教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、湘发〔2013〕5号、岳发〔2014〕4号、华发〔2014〕3号文件精神确定的指导思想、目标要求和方法步骤，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委、市委、县委九项规定和省卫生厅17项规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映医疗卫生行业中突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使卫生系统党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

要以局机关、各医疗卫生单位班子为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管职能单位、窗口单位和从事医疗卫生一线服务工作人员的教育实践活动，注重抓好县直医疗卫生单位党（总）支部的教育实践活动，切实加强卫生系统广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，发扬求真务实精神；坚持正面教育为主，开展批评与自我批评，讲求实效。主要突出“六个注重”：一是注重领导带头、层层示范。“上为之，下效之”，全县卫生系统教育实践活动参与人数多，必须坚持从上而下、以上带下，各医疗卫生单位领导干部要坚持学在前、走在前，带头查摆问题，带头整改落实。充分发挥局党委班子、局机关干部模范带动作用，一级做给一级看，一级带着一级改，切实形成层层示范、上行下效的生动局面。二是注重聚焦“四风”、解决问题。卫生系统两级党组织处于基层、直面群众，“四风”问题表现更为具体，群众要求解决实际问题的愿望更为迫切，更加需要强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。参与全县卫生系统教育实践活动的人数多、群众关注度高、要求解决的问题比较具体，必须坚持开门搞活动，坚持走群众路线，请群众参与，让群众评判，受群众监督，把群众满意作为衡量活动成效的重要标准。做到“打开大门听真话，打开天窗说亮话，打开心灵写实话”。各医疗卫生单位要利用网络、宣传窗和公示栏主动公开教育实践活动开展情况，畅通群众反映意见渠道，邀请广大群众特别是服务对象参与监督、评议，使群众真满意而不是被满意。四是注重上下协力、衔接带动。加强对上衔接联系，推动中央、省委和省卫生厅在第一批教育实践活动中形成的思想认识、实践成果和整改措施、制度规定传导落实到基层医疗卫生单位，深入调查研究，把基层医疗卫生单位发现的新情况、新问题及时传递到上级机关，通过上下联动更好地解决群众反映强烈的突出问题。统筹局机关与县直医疗卫生单位活动、县直与乡镇活动的关系，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。五是注重分类指导、有序推进。根据各医疗卫生单位实际，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。加强对医疗卫生单位、卫生监督机构等与群众联系紧密的基层单位的指导，督促其走在前头、作出表率；坚持“机关联系基层、领导联系科室、行政联系临床、医务人员联系患者家庭”，采取灵活多样、务实管用的方式开展活动，以流入地党组织为主、流出地党组织为辅，确保每位流动党员都能参加活动。六是注重严格要求、真督实导。各单位业务工作比较忙，容易出现降格以求、疲于应付的问题，必须坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化各医疗卫生单位“一把手”责任，加强指导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

三、认真落实重点任务

全县卫生系统教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对照理论理想、党章党纪、民心民生、前辈先进“四面镜子”，集中解决党委领导班子和领导干部、局机关工作人员、县直医疗卫生单位及乡镇（中心）卫生院领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。以广大患者群众为重点服务好，提升行业满意度；以广大医务人员为重点，凝心聚力，提升干部职工满意度。努力实现“服务健康全面加强、医德医风全面改进、群众满意全面提升”的目标任务。

（一）“四风”突出问题得到解决，医德医风全面改进。认真研究解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的制度机制等深层次问题，从制度机制上铲除滋生不正之风和腐败现象的土壤。

1．局机关领导班子和党员、干部重点解决的问题。主要是“大局观念不强，部门利益至上，中间梗阻，慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，安于现状、不思进取，检查评比会议多”等突出问题。一是理想信念不坚定，学习自觉性不够。少数同志信仰迷茫、精神迷失，不思进取、安于现状。有的觉得自己理论水平高、管理能力强、业务知识精，认为自己不需要学习，缺乏改革创新动力。二是群众观念不强，服务态度差。有的工作人员群众观念淡薄，服务意识差，门难进、人难找、脸难看、事难办，对待群众生、冷、硬、推，缺乏感情，解答问题不耐心、沟通不主动，推诿、敷衍塞责。三是慵懒松散，不思进取。有的工作飘浮、纪律涣散，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博活动；有的纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、玩游戏、炒股票等。四是不敢担当，推卸责任。有的党员领导干部落实医改政策不够坚决彻底，患得患失、效率低下；管理失之于软，失之于宽，对违法违规人员查处不及时，处理不严肃。五是巧立名目，铺张浪费。有的借开会、考察、培训等名义搞变相旅游；有的以公款请吃请喝、串门送礼，借工作关系强化“感情”，用公共资源拉个人关系。

2．医疗卫生单位着力解决两方面的问题。一方面，着力解决医疗卫生服务方面群众不满意的问题。一是就医环境差，群众看病难。有的医疗机构便民措施不完善，挂号排队时间长、看病等候时间长、取药排队时间长，医生问诊时间短；有的标识不明显，布局不合理，导诊流于形式，群众看病不方便。后勤服务（如提供病人餐饮、饮水、洗浴等）不及时或缺位，就诊患者及陪人投诉多，不满意。二是管理薄弱，服务质量不高。有的医疗卫生机构忽视医疗质量管理，三级查房流于形式，观察病情不仔细，诊断治疗不及时，死亡病例、疑难病例讨论不深入；有的医务人员医疗水平不高，不按技术规范开展诊疗，医疗安全隐患大。三是重医疗轻预防，公共卫生服务能力弱。重医疗、轻预防的观念没有得到根本扭转，公共卫生服务体系建设比较薄弱，预防接种工作不落实，一些重大传染病仍在威胁群众的身体健康。卫生监督执法的覆盖面和执法力度不够。卫生执法和窗口服务单位仍然存在“乱作为、不作为、慢作为，乱罚款、乱检查、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公、违规执法”等突出问题。无偿献血和临床供血还缺乏稳定的长效机制。院前急救体系建设不完善，急救能力不强。

另一方面，着力解决损害群众利益的行为。深入贯彻“九不准”，紧紧围绕人民群众最反感、反映最强烈、影响和制约卫生事业健康发展的顽症痼疾，开展综合整治，着力解决医疗卫生方面损害群众利益的问题。一是开大处方、滥检查，片面追求经济利益。有的医疗卫生机构和医疗卫生人员违反处方管理规定，开高价药、滥用抗生素、超时超量超疗程用药；有的医疗机构不合理检查、重复检查；有的医疗机构向科室或个人下达创收指标，将医疗卫生人员奖金、工资等收入与药品、医学检查等业务收入挂钩，造成医药费用不合理增长，加重患者经济负担。二是医疗信息不透明，违规收费。有的医疗卫生机构医疗服务信息公开不主动，医药收费不透明，患者不能及时准确获取服务、收费等与切身利益相关的信息；有的在国家和省规定的收费项目和标准之外自立项目、分解项目收费或擅自提高标准加收费用，重复收费，侵害群众利益。三是开单提成，收受红包、回扣。有的医疗卫生机构在药品处方、医学检查等医疗服务中实行开单提成；有的医疗卫生人员通过介绍患者到其他单位检查、治疗或购买医药产品等途径收取提成；有的医疗卫生人员以提供特别关照为名，索取或收受患者及其亲友的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品；有的医疗卫生人员利用执业之便谋取不正当利益，接受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予的回扣，或参加其安排、组织或支付费用的娱乐活动；有的医疗卫生人员通过商业目的的统方、或为医药营销人员统计提供便利，从中收受回扣。四是私自采购，违规接受捐赠。有的医疗卫生机构和医疗卫生人员违反规定私自采购、销售使用药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品；有的违反国家关于接受社会捐赠资助管理有关规定，接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助；有的将接受捐赠资助与采购商品（服务）挂钩；有的将捐赠资助资金用于发放职工福利，或直接接受捐赠资助出国（境）旅游或变相旅游。五是套取骗取医保或新农合基金。有的医疗卫生机构和个人采取挂床住院、分解住院、串换诊疗项目和药品、伪造医疗文书、出具虚假证明、虚假结算票据等手段，套取骗取医保或新农合基金。六是违规发布医疗广告，参与推销谋利。有的医疗卫生机构和医疗卫生人员违反规定发布医疗广告；有的参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动；有的违反规定泄露患者等服务对象的个人资料和医学信息。七是非法行医和违规执业。一些江湖游医、假医生等非法开设诊所；一些公立医疗机构出租、承包科室，聘用非卫生技术人员，超范围执业，严重危害人民群众的身体健康和生命安全，严重扰乱医疗服务秩序。

（二）解决联系服务群众“最后一公里”问题，服务健康全面加强。针对以上提出的一系列问题，全县卫生系统要以加强基层医疗卫生单位党组织建设为抓手，提升基层医疗卫生工作者服务意识和服务能力，转变工作作风。进一步完善基层医疗卫生服务体系，推动人、财、物向基层医疗卫生机构倾斜，充分调动服务群众的积极性，为广大人民群众提供更优质、更便捷的医疗卫生服务。开展“服务百姓健康行”活动，促进医疗卫生服务进社区、进学校、进村组、进家庭。按照《华容县党员干部联系和服务群众制度（试行）》和卫计委“三好一满意”实施方案的要求，开展诚信服务主题活动，争创服务型党组织和满意型好党员，切实做到直面矛盾解惑、直面人民群众解难、直面就诊患者解困、直面基层医务工作者解忧、直面医患纠纷解急“五直面”；提高服务本领，努力做到优化服务环境、优化诊疗流程、优化医疗质量、优化服务态度、优化行业作风“五个优化”。使群众少生病、能看病、看好病，真实地感受到教育实践活动带来的改变，享受到更多的实惠。

四、扎实抓好各环节工作

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一）学习教育、听取意见。抓好思想发动。按照县委的统一部署，层层召开卫生系统党的群众路线教育实践活动动员会议，由各单位主要负责同志作动员报告。传达贯彻中央、省委、市委和县委有关精神，对卫生系统开展党的群众路线教育实践活动作出动员部署，深入细致做好思想发动工作，把党员、干部的积极性主动性充分调动起来，着力解决思想认识上存在的种种问题，克服畏难的情绪、轻视的思想、应付的想法和等待观望的心态，以知难而进的精神和攻坚克难的勇气做工作，以准、狠、韧的劲头抓落实。加强学习教育。采取多种方式，组织党员干部认真学习、接受教育。积极参加县委活动办的“一二三四五六”活动，即上好一堂辅导课，邀请专家学者集中宣讲解读党的十八大、十八届三中全会精神，习近平总书记系列讲话精神；开展两个主题大讨论，组织开展“入党为什么、为党干什么”为主题的党性教育大讨论和“服务群众、服务基层、服务发展”为主题的医德医风大讨论；观看三场影剧，组织集中观看花鼓戏《平民领袖》、影片《周恩来的四个昼夜》、《苏联亡党亡国20年祭——俄罗斯人在诉说》；精读四级领导讲话，原原本本学习习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神、省委书记徐守盛在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神、市委书记卿渐伟在全市党的群众路线教育实践活动动员会上的讲话精神、县委书记汪涛在全县党的群众路线教育实践活动动员会上的讲话精神；开展五项活动，①开展一次50名医生约谈活动。针对部分医务人员存在开方量异常，滥用抗生素，服务态度差，工作纪律涣散等问题，对50名存在上述问题的医务人员进行约谈、诫勉谈话，限制或取消处方权，并责成整改。②开展一次百名医生下基层活动。组织专家进社区、进学校、进村组、进家庭，开展一次“大型义诊周”活动，免费送医送药上门，贴近百姓倾情义诊。③组织机关干部、县直医疗卫生单位党员干部分批次到“烈士陵园红色教育”活动。④组织“好党员好干部好医生先进事迹宣讲”活动。⑤开展一场“三好一满意”活动技能大赛。组织全县医务人员开展以“服务好、质量好、医德好、群众满意”为主题的医技竞赛活动，提升让患者享受优质、安全服务的能力。研读六本书籍，即《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益—典型案例剖析》和《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》。局机关、县直医疗卫生单位和乡镇（中心）卫生院要组织集中学习，时间安排一般不少于3天。坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，以知促行，以行促知，打牢学习基础，做到真学、真懂、真信、真用。做好学习笔记。局党委班子成员的学习笔记和学习心得，由县委活动办、县委督导组调阅。县直医疗卫生单位班子成员的学习笔记和学习心得，由局党的群众路线教育实践活动领导小组办调阅。各医疗卫生单位要在学习教育活动中多听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取函询、问卷、走访、座谈、设置征求意见箱和电子邮箱等形式，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。重视来信、来访等送上门的意见，注重运用“察民情、办实事、大走访、大调研”活动成果和全县教育实践活动前期调研成果。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向县局反馈，向县委活动办报告。

（二）查摆问题、开展批评。找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。局机关和各医疗卫生单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。撰写对照检查材料。局党委、县直医疗卫生单位领导班子、班子成员重点围绕遵守党的政治纪律情况，贯彻执行中央八项规定、省委九项规定、市委九项规定、县委九项及省卫生厅17项规定情况，以及“四风”方面存在的突出问题，撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。党委负责同志要严格审核把关。召开专题民主生活会和组织生活会。局党委及班子成员、县直医疗卫生单位党（总）支部、支部成员要召开专题民主生活会。会前，单位党（总）支书记与支部班子每名成员之间、支部成员相互之间要深入谈心交心。指导组要按照“五个不开会”的要求严格审查，切实做到第一环节工作不达标的不开会、（总）支部不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审阅同意的不开会。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。局机关党支部、县直医疗卫生单位党（总）支部要采取“一会四评”（个人自评、党员互评、领导点评、群众测评）方式召开专题组织生活会，要邀请联点分管的县局负责人、局纪委和县局教育实践活动指导组的同志到会指导点评,对会议质量进行综合评价。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的民主生活会。乡镇（中心）卫生院的教育实践活动按照属地乡镇党委的部署和要求进行。局党的群众路线教育实践活动领导小组派出巡回检查组对各乡镇（中心）卫生院活动开展情况进行检查督促，及时掌握工作动态，并负责向局党委活动办反馈活动开展情况。专题民主生活会后，局党委适时召开全县卫生系统情况通报会，通报民主生活会情况，并向各党（总）支部下发专题民主生活会情况通报。

（三）整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。

切实抓好整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。全县各医疗卫生单位党（总）支部要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；党（总）支部班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，通过县电视台、《今日华容报》、单位党务公开栏或电子显示屏等平台及时公布整改情况，请群众评价和监督。要把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，确保让群众看到变化、见到实效。

扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，认真对照《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）要求，扎实抓好省、市委、县委部署开展的有关卫生系统突出问题专项整治。专项整治工作在完成规定动作的基础上，结合卫生工作实际，分两个层面开展。第一个层面：局机关领导班子和党员、干部重点在对公务用车和公务卡制度改革落实不到位，多占办公用房，违反上班纪律规定，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，私雇乱请临时工及非在岗人员清理整治不力和超职数配备基层领导干部，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题。第二个层面：对医疗卫生单位重点围绕《关于开展坚持纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作的通知》（湘卫办发[2013]39号）文件要求，开展“五项整治”活动。①整治医疗服务不规范。重点治理违规收费和不合理检查、用药问题，特别是520种国家基本药物的规范使用、滥用抗生素等问题，规范100种服务方式。②整治医药购销领域不正当交易。找准重点岗位、环节、人员，药品、医用设备、医用耗材的采购活动，基建工程、物资采购、招标活动中存在的问题，加强廉洁风险防控。③整顿医疗秩序和打击非法行医。坚决打击“医托”、“医闹”和无证行医行为，对县城区域18家有证的个体诊所和13家无证的个体诊所进行一次大排查，坚决关停取缔一批，扣证停照处罚一批。④整治套取骗取新农合基金。对全县新农合经办机构进行一次普查，对县级定点医疗机构进行一次全面检查，对全县农合基金进行一次全面审计。⑤整治虚假违法医疗广告。配合工商、公安等部门，对全县的医疗广告进行一次全面清理整治，配合相关职能部门进行严厉打击。专项整治工作必须做到下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。坚持阶段性与长期性相结合，制定完善近期和中长期专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求，以专项整治促进作风建设常态化长效化。同时，各医疗卫生单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。对专项整治工作不认真、不负责、态度消极、简单应付的单位和个人，要严肃追究责任。

强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强支部班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的支部班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党支部建设和党员教育管理，对软弱涣散的党支部，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

加强制度建设。把建立健全制度规定贯穿教育实践活动始终，从制度机制上解决突出问题，确保教育实践活动成效。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题，全面清理、完善已有制度，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。重点建立健全科学民主决策机制和工作落实机制、厉行节约反对浪费制度、干部选拔任用和考核评价机制、作风建设监督机制、党员、干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度、公务接待制度、因公出国（境）制度、“三公”经费预算管理和公开制度等制度规定。各医疗卫生单位要结合行业特点和本单位实际，对各项规章制度进行梳理，进一步完善已有制度，强化长效机制。注意把第一批教育实践活动中中央、省委和上级有关部门出台的制度和办法执行好。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

五、注重分级分类指导

坚持从实际出发，根据不同岗位、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，防止生搬硬套，防止“一锅煮”、“一刀切”，增强活动实效。

扎实有序推进。教育实践活动大体安排在9月基本结束。全县卫生系统开展教育实践活动的时间与步骤按照县委党的群众路线教育实践活动领导小组统一部署开展，集中开展活动时间不少于3个月。先局党委后其他支部班子。坚持时间服从质量，各医疗卫生单位要结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

注重分类实施。各医疗卫生单位要制定相应切实可行的实施方案，要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各医疗卫生单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，进一步深化“双联双帮”（机关联基层、党员联群众，帮解难题、帮办实事）活动，把群众工作做扎实，在直接服务群众中受教育，转作风。对退休党员及年老体弱党员，适度适量安排活动，采取送学上门等形式，积极搭建学习教育平台。

六、切实加强组织领导

开展群众路线教育实践活动社会关注、群众期盼，全县卫生系统两级党组织要把开展活动作为一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，扎实推进各项工作。

落实领导责任。局党委已成立党的群众路线教育实践活动领导小组和工作机构，并组建专门的教育实践活动办公室，全程负责全县卫生系统教育实践活动。各医疗卫生单位要抽调专人组建专门的教育实践活动办公室。各医疗卫生单位主要负责人要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好本单位活动实施方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究“一把手”的责任。

加强指导检查。县局党的群众路线教育实践活动领导小组派出2个指导组和4个巡回检查组，分别对县直医疗卫生单位和乡镇（中心）卫生院进行指导和巡回检查。指导组、巡回检查组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与支部专题民主生活会，指导抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。指导督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

强化宣传引导。各医疗卫生单位充分运用互联网、宣传窗、电子显示屏、宣传册等平台，开设“党的群众路线教育实践活动”专题专栏，宣传中央、省委、市委、县委精神和县局部署要求，宣传开展教育实践活动的成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，特别要注意选树一批党员干部身边的先进典型。通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。把握好舆论引导的时机、力度和效果，营造良好舆论氛围。

坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省、市、县委一系列重要会议精神结合起来，与完成当前医改各项任务结合起来，确保两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动为动力促进医改工作深化推进，用医改成果检验教育实践活动的成效。