拟公示《华容县农村供水工程管理办法》（征求意见稿），现向社会公众征求意见，欢迎任何单位和个人提出宝贵意见或建议，并请于2026年1月9日前反馈。

　　联系人：周永焕，0730-3207265，973621181@qq.com

　　附件：《华容县农村供水工程管理办法》（征求意见稿）（另附）

　　华容县水利局

　　2025年12月9日

　　华容县农村供水工程管理办法

　　（征求意见稿）

　　第一章总则

　　第一条  依据《中华人民共和国水法》《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》《湖南省农村供水工程运行管护办法（试行）》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）等法律法规及政策要求，结合华容县季节性缺水特征、城乡供水一体化推进实际，落实水利部农村供水“3+1”标准化建设和管护模式（城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化+县域统管专业化），制定本办法。

　　第二条  本办法适用于华容县行政区域内县以下（不含县城城区）农村集中供水工程、分散供水工程，以及水利部门监管的城镇供水管网延伸工程的规划、建设、运行、管护与监督。

　　第三条  坚持“政府主导、部门监管、专业运营、用水参与”管理体制，遵循“城乡同质、建管并重、保障安全、平急两用”运行原则，落实“有偿供水、成本补偿、合理收益、节约用水”定价原则，推进城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。

　　第四条  总体目标：到2028年，全县农村自来水普及率达到100%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到96.5%以上，县域统管覆盖率达到96.5%以上，供水保障水平持续提升。

　　第二章责任体系

　　第五条  县级政府承担主体责任，统筹资金投入、工程布局与跨部门协调；成立县级农村供水统管机构，实行“主管部门—统管单位—乡镇（社区）—村”四级责任体系，履行统一规划、统一建设、统一管理、统一监测、统一服务职责。

　　第六条  县水利局牵头行业监管，负责工程建设与运行指导；县卫健局负责水质卫生监督与检测技术指导；岳阳市生态环境局华容分局牵头水源地生态环境保护与污染防治；县财政局保障县级配套资金与维修养护资金；县发改局负责水价核定与调整；县农业农村局协同做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户供水保障。

　　第七条  乡镇政府为直接责任主体，设立乡镇供水服务中心，配备专职管护人员，协调矛盾纠纷、监督管护落实；工程所有者为管护主体，签订管护协议，落实日常运行与安全保障职责。

　　第八条  建立村级协管机制，每个行政村配备1名供水协管员，负责政策宣传、信息上报、简易管护协助等工作，经费纳入县级财政预算。

　　第三章运行管理

　　第九条  设施管护实行“分段负责”：取水口至用水户端计量设施由工程管理者负责，计量设施至水龙头由用水户自行负责；二次供水管护责任由管理者与用水户协商确定并签订书面协议，禁止私接管网、擅自抽水、改装计量设施等行为。

　　第十条  农村饮水安全工程实行有偿供水，推行计量水价的定价机制，计量水价覆盖供水运营成本。五保户、特困户等特殊用水户按每户每月3吨以内免收、超出部分计量收费的标准执行；参考文件（华发改价费〔2020〕17号）。

　　第十一条  建立常态化巡检养护制度：水源地每周巡查不少于1次，输配水管网每月巡检不少于1次，管网漏损率控制在≤15%；水泵、消毒设备每月维护，清水池每年清洗消毒不少于2次；规模化供水工程关键设备实行“双备份”制度，保障连续运行。

　　第十二条  实现水质检测全覆盖，集中供水工程水质需符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022），所有供水工程由县疾病预防控制中心按要求检测（全年分丰水期和枯水期各检测1次，不具备自检能力的委托有资质机构检测）；千吨万人以上供水工程需配备水质快速检测设备，实现关键指标实时监测。

　　第十三条  强化供水服务保障：计划停水提前8小时通过短信、村级公示栏、微信公众号等多渠道通知用水户；突发停水立即启动抢修，连续停水超48小时需采取应急供水（如流动供水车）并上报县水利局；供水单位公布24小时服务电话，建立“一小时响应、两小时到场、二十四小时办结”服务机制。

　　第十四条  推进智慧水务建设，有条件的万人以上水厂与增压泵站安装远程监控系统，接入省级农村供水监管平台，实现运行数据实时采集、异常情况自动报警；建立用水户电子档案，推行线上缴费、报修服务。

　　第四章水源保护与设施建设

　　第十五条  农村千人以上集中式饮用水水源地划定保护范围，设立界桩、警示标志及视频监控设施；地表水一级保护区为取水点周围100米，地下水保护区半径≥50米，严禁从事养殖、排污、旅游等污染行为。

　　第十六条  按照“能延则延、能联则联、宜大则大”原则，优先推进城乡供水一体化管网延伸，大力发展集中供水规模化工程，因地制宜实施小型供水工程规范化改造；规模化供水工程采用节水型管材，新建、改造管网漏损率控制在15%以内。

　　第十七条  万人以上供水工程必须建设应急备用水源，储备不少于72小时应急供水物资，建立与消防、城管等部门的应急联动机制，确保突发水污染、极端天气等情况下基本用水保障。

　　第十八条  推进小型供水工程标准化改造，偏远山区单村供水工程需配备净化消毒设备，完善取水、输水、净水设施，实现“一村一策”达标改造，兜牢农村供水“不落一户”底线。

　　第五章维修养护资金管理

　　第十九条  维修养护资金来源包括：

　　（一）中央、省级财政专项补助资金（含水利发展资金）；

　　（二）县级财政配套资金（按全县农业人口每人年10元标准安排，纳入年度财政预算）；

　　（三）农村供水工程水费收入计提资金（按上一年度水费收入的5%提取，实行专账积累）；

　　（四）社会资本投入、慈善捐赠等其他合法资金。

　　资金实行“专户存储、专款专用、专项核算、结转积累”管理，不得截留、挤占、挪用。

　　第二十条  县级配套资金重点用于：

　　（一）农村供水工程设施设备维修、更新改造；

　　（二）自然灾害或突发事故导致的工程应急抢修；

　　（三）水源保护、水质检测监测；

　　（四）小型供水工程标准化改造补助；

　　（五）管护人员技能培训及村级协管员补贴。

　　资金分配向规模化供水工程、偏远山区小型工程倾斜，与工程运行效率、水费收缴率挂钩。

　　第二十一条  建立“水费计提为基础、财政补助为保障、社会投入为补充”的长效机制，推行“统管模式+专业管护”运营机制，鼓励通过特许经营、政府购买服务等模式吸引市场主体参与；允许从县级配套资金中按不超过年度资金总额的1.5%列支项目管理费，用于工程验收、绩效评价等工作。

　　第二十二条  资金使用按以下程序执行：

　　（一）申请：管护主体提交书面申请（含维修方案、预算清单、工程现状照片），附水费计提凭证；

　　（二）审核：乡镇水利事务中心在3个工作日内完成现场核查与材料审核；

　　（三）审批：

　　单次维修费用2000元以下（含）的，由乡镇水利事务中心备案后，直接从工程年度水费收入中列支；

　　2000元以上、5万元以下（含）的，经县水利局审批后拨付；

　　5万元以上的，由县水利局审核后报县财政局审批备案；

　　（四）执行：资金拨付至统管单位或施工单位，实行“先干后补、按进度拨款”；

　　（五）验收：项目完工后5个工作日内，由乡镇水利事务中心联合村级协管员验收，5万元以上项目需县水利局复核。

　　资金使用情况每年通过政府网站、村级公示栏等渠道公开，公开内容包括资金来源、分配明细、项目清单、验收结果，接受群众监督。

　　第二十三条  应急抢修资金使用特别规定：

　　（一）因自然灾害、突发水污染、管网爆裂等紧急情况需抢修的，管护主体可先行施工，同时向乡镇政府及县水利局口头报告（24小时内补书面材料）；

　　（二）县水利局接到报告后4小时内派员现场核实，抢修完成后按实际发生费用核算补助；

　　（三）单次应急抢修费用超过10万元的，由县水利局会同财政局联合评估后拨付资金。

　　第二十四条  建立资金使用绩效评价机制，评价指标包括工程完好率、供水保障率、资金拨付效率等，评价结果与下一年度资金分配额度直接挂钩；县财政局、县水利局每半年开展1次专项检查，审计部门每年进行专项审计，对虚报冒领、挪用资金的，依法追回资金并追究相关人员责任。

　　第二十五条  因人为损坏导致工程维修的，维修费用按“谁损坏、谁赔偿”原则由责任方承担，不得从维修养护资金中列支；责任方未承担的，管护主体可依法追偿。

　　第六章监督考核

　　第二十六条  核心考核指标包括：管理主体明确率100%、供水稳定率≥98%、水质达标率100%、水费收缴率≥95%、设备完好率≥95%、县域统管覆盖率≥60%、智慧水务覆盖率≥80%，考核结果与管护经费补贴、单位评优、个人绩效直接挂钩。

　　第二十七条  建立“三位一体”监督考核体系：

　　（一）日常监督检查：县水利局每季度对供水工程进行随机抽查，每次抽查不少于3处，检查结果记录存档；

　　（二）季度考核：每季度末对管护主体进行全面考核，结合日常监督检查情况量化打分；

　　（三）年度考核：年度考核得分由四个季度考核得分平均值（占70%）与年终综合评估得分（占30%）组成，年终综合评估包括专项检查、用户满意度评价等内容。

　　考核评分标准参照《农村供水运行管护责任单位考核评分表》执行，考核结果分为优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（低于60分）四个等级。

　　第二十八条  考核结果运用：

　　（一）优秀等级：通报表扬，优先分配下一年度维修养护资金；

　　（二）良好等级：督促持续提升管护水平；

　　（三）合格等级：约谈管护主体负责人，限期整改；

　　（四）不合格等级：责令限期整改，整改后仍不合格的，解除管护合同并列入不良信用记录。

　　县水利局建立常态化督导机制，每季度联合生态环境、卫健、财政等部门开展1次联合执法，查处破坏供水设施、污染水源、盗用自来水等违法行为；公布投诉举报电话，对群众反映的问题实行“接诉即办、办结反馈”。

　　第七章附则

　　第二十九条  本办法由华容县水利局会同岳阳市生态环境局华容分局、县财政局、县卫健局等相关部门负责解释。

　　第三十条  本办法自发布之日起施行，有效期三年。期满前6个月，由县水利局会同相关部门开展评估，根据评估结果修订完善。原《华容县农村饮水安全工程建设管理办法》》（华政发〔2014〕12号）同时废止。

　　此前本县相关规定与本办法不一致的，以本办法为准；若与上级最新政策冲突，按上级规定执行。

　　华容县人民政府

　　2025年12月9日

　　附件1

　　华容县农村供水运行管护责任单位考核评分表

　　考核说明：

　　1.考核总分100分，加分项最高 5 分，最终得分 = 考核得分+加分项得分；

　　2.等级划分：优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（低于60分）；

　　3.出现以下情况之一，直接判定为不合格：

　　①水质达标率未达 100%；

　　②发生重大供水安全事故；

　　③挪用、虚报冒领维修养护资金；

　　④管理主体明确率未达 100% 且造成严重影响；

　　4.考核数据来源：日常巡查记录、水质检测报告、资金账目、工程档案、投诉台账、现场核查、用户回访及相关部门统计数据；

　　5.本评分表由县水利局牵头，联合岳阳市生态环境局华容分局、县财政局、县卫健局、县农业农村局共同执行考核；

　　6.考核结果按本办法第二十八条规定运用，与管护经费补贴、单位评优、个人绩效直接挂钩。