梅田湖镇全面推行河长制实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字[2016]42号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅<关于全面推行河长制的工作实施意见>的通知》（湘办[2017]13号）、《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市全面推行河长制实施方案>的通知》（岳办[2017]18号）和《中共华容县委办公室华容县人民政府办公室关于印发<华容县全面推行河长制实施的方案>的通知》（[2017]5号）精神，进一步加强全镇河道、湖泊、水库、渠道（以下统一简称河道）保护管理，实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”的生态文明建设目标，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）到2017年底，镇域内河道实现“河长制”全覆盖，基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河道管理体系。按照县委县政府部署，基本完成华容河整治任务。

（二）到2018年底，全镇“河长制”管理全面落实，主要河道实现“清面全面完成、清乱基本完成、清养初步完成”的目标。

（三）到2020年底，基本解决河道垃圾和黑臭问题，跨行政区域河流交接断面水质稳定达标，河道的主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标。全镇“河长制”管理实现常态化，河道环境面貌显著改观，镇域河道范围内实现污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章“七无”目标。确保农田灌溉水有效利用系数提高至0.53左右；饮用水源地水质达标率达到100%；河湖生态护岸比例达到85%；河道管理范围内“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”现象有效遏制；建立涵盖基础信息、实时水量水质数据等在内的河湖管理信息平台，河湖管理与保护联合执法机制不断完善。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。遵循人与自然和谐发展理念，强化规划约束，科学开发、合理利用，有效保护河道资源，正确处理河道保护与开发利用的关系，促进河湖休养生息，维护河道生态功能。

（二）坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长及部门职责，强化工作措施，协调各方力量，构建河湖管理新机制。

（三）坚持属地管理、分级负责。各村（社区）是辖区内所有河道管理保护的责任主体。

（四）坚持问题导向、因地制宜。立足各河道具体实际，实行因河施策，一河一策，系统治理，解决好河湖管理保护的突出问题，保障治理长远有效。

（五）坚持城乡统筹、水陆共治。加强区域合作，统筹城镇与农村发展需求，统筹上下游、兼顾左右岸，水陆并重，城乡同治，系统治理，充分发挥河湖综合功能。

（六）坚持强化监督、严格考核。拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围，健全河湖管理保护的监督和责任追究制度，科学规划，严格执法，切实发挥河长制作用。

三、组织形式

根据我镇河道水系及管理体系，实施按河道级别和河道所在地相结合的多级“河长制湖长制”，覆盖全镇范围内的所有河道。

（一）组织体系

镇党委、镇政府成立河长制工作委员会，镇党委书记任第一河长，镇党委员副书记、镇长任河长，党政负责人担任副河长。委员会成员由镇水管站、林业建设与规划环保站、公路站、农技推广服务中心、国土所、派出所、畜牧水产站、食品药品监督管理所等单位主要负责人和各村（社区）党总（支部）书记组成，各成员单位明确一名专职联络员。镇河长制工作委员会办公室（简称河长办）设水管站，办公室主任由镇负责人兼任。镇级河道设立河长，村、组设立河段长、保洁员、巡查员。附件中明确的内湖、沟渠、水库、主要河流等纳入镇管范围。

未纳入镇管范围内的其他河道由村镇设立村级河湖段长，确定保洁员、巡查员。

全镇小型水库设库长，由防汛行政责任人兼任。

（二）工作职责

(1)委员会职责。研究决定相关制度和办法，审核年度工作计划，组织协调相关结合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的矛盾，组织开展综合考核工作，统筹协调其他重大事项。

(2)河长职责。第一河长组织领导全镇河长制工作，承担总督导、总调度职责。镇级河湖长负责指导、协调相应河道管理保护工作，督导下级河长和有关单位履行职责；村级河段长负责组织所辖河道管理保护工作。

(3)河长制办公室职责

负责组织协调、调度督导、检查考核河长制实施具体工作；负责建立联席会议制度，督促联席会议议定事项的落实；做好上传下达工作，指导下级河长开展工作；河长人员变动时，及时调整河长名单。

四、主要任务

（一）统筹河保护管理规划。在统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全的基础上，结合流域空间发展战略规划与流域环境保护和产业发展规划，科学制定河湖岸线保护利用规划。逐步推进与河湖环境有关的水利、农业、国土、交通等部门规划“多规合一”，打造可持续发展的水环境。

（二）强化河防洪保安管理。进一步加强修、防、管“三位一体”管理工作。加强河湖堤防管理。定期对辖区内河道堤岸进行全面巡查，督促相关单位及时修复和更新堤岸工程及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏以及沿河宣传牌、标志牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等；加强河湖疏浚工作。定期组织对主要河流、主要湖泊、主要沟渠进行疏浚，确保河道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退；加强河道执法力度，依法清除河道管理范围内违法建（构）筑物和其他危害河道行洪安全的物体；加强河湖防洪保安。搞好河湖水利建设，加强河湖巡查防守，消除河湖安全隐患，确保河湖安全。

（三）落实最严格水资源管理制度。严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极探索水权制度改革，推进水权交易。加快水资源管理系统和监测系统建设。严格入河排污口调查和监督管理，核定、控制水功能区纳污总量。坚持节水优先，推进节水型社会建设，全面提高工业、农业和城镇生活用水效率。

（四）开展河流源头和饮用水源地保护。加强主要河流源头、重要水源涵养区、生态敏感区水环境保护，划定禁止开发区，强化山水林田湖系统治理，实现河流源头保护区污水“零排放”。根据上级要求，依法划定饮用水水源保护区，开展饮用水水源规范化建设，切实保障饮用水水源安全。完成农村饮用水水源应急管理，建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案，构建污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的应急保障体系，提高环境风险应急处置能力。

（五）加强水污染综合防治。进一步完善治污系统，严格执行国家环保标准，明确河湖水污染防治目标和任务，落实水污染防治计划，统筹水上、岸上污染治理，建立“以水控陆”的入河排污管控倒逼机制和考核体系。加强企业污染、生活污染、水产畜禽养殖污染、农业面源污染防治，落实分线职责，分头推进防治措施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖连通、生态修复等措施，实施入河排污口综合治理。

（六）强化重点水域监测。加强河湖的水量、水质、水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。完善水资源管理、水文基础设施建设，开展水质、水量监测和评价，规范成果发布。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任、整治期限和整治措施。

（七）推进河湖生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治，加大农村环境整治力度，推进美丽乡村、生态乡村建设。加强水土流失预防监督和综合治理，严格落实建设项目水土保持“三同时”制度。加强河湖湿地修复与保护，开展河湖沿岸绿化造林，改善河湖生态环境。实施河湖水系连通工程，保证河湖基本生态用水和满足生态基流要求。2020年，全镇河湖生态基流满足度达到100%，河湖生态护岸比例达到85%。

（八）抓好河道保洁。建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制，按照“控源头、清河道、重监管”要求，强化日常保洁和突发保洁。建立河道保洁责任体系，坚持属地管理，分区分段明确河道保洁任务目标，确保城区段河道垃圾有专人及时清理，其他河段有人定期负责清理，确保河岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物，基本实现区域内岸上垃圾不入河，河道垃圾不出境，确保河容河貌加快好转。

（九）严格行政监管与执法。完善巡查制度，开展河湖管护、涉河工程、水域岸线、河道保洁的日常巡查。实行水利、环保、渔政、畜牧、农业、国土、交通、派出等部门联合执法，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

（十）完善河湖保护管理制度。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化领导干部河湖生态环境保护职责。按照保护生态、管控结合、等效替代的原则，建立建设项目占用水域补偿制度，严格禁止建设项目非法占用水域和岸线。建立河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度，强化日常监督和考核问责。制定、修改和完善河湖及堤防管理养护管理制度。明确河湖管理责任和管理主体，积极推行管养分离和政府购买服务方式，实现河湖养护专业化、社会化。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各村（社区）、部门单位要把实施河湖长制，保护河湖健康，作为当前推动生态文明建设的重要抓手，编制符合实际的实施方案分级、分段设立河段长，镇党委建立河长制工作督办制度，开展日常督办、专项督办、重点督办，确保工作落实。

(二)严格考核问责。按照《湖南省河长制湖长制考核办法》建立奖惩机制，实行差异化绩效评价考核。考核结果纳入年度绩效考核内容。同时，依据生态环境损害责任终身追究制要求，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法追究单位和个人的责任。

(三)建立长效机制。镇里建立完善办公室，建立河湖长会议制度、信息共享制度、工作督查制度，定期通报河湖管理保护情况，协调解决河湖管理保护的重点难点问题。健全河道巡查检查和管理养护制度，以市场化模式培育河道社会化养护队伍，实行全方位、“网格化”管理。

(四)加强宣传引导。各村（社区）、有关部门要利用广播、宣传栏广泛宣传河湖保护管理的法律法规，大力宣传河长制湖长制实施工作成效。在河道显要位置设立河长公示牌，公布河段范围、河长名单、职责和联系方式，接受群众监督和举报。引导社会各界增强河湖管理和保护的责任意识，营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

附人员名单