前  言

“十三五”时期，在国家的大力支持和省委、省政府的正确领导下，水利发展与改革取得了重大进展，治水兴水进入一个新的阶段。五年来，治水理念不断升华，水利基础设施建设全面加快，民生水利成效显著，水资源管控更加严格，水利改革不断深化，行业能力逐年增强，水利投资再创新高，基本完成了规划确定的主要目标和任务。

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大提出的“两步走”战略目标，全面落实新发展理念和中央治水思路，适应治水主要矛盾变化，牢牢把握水利改革发展总基调，全面提升水安全保障能力，更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为高质量发展和生态文明建设提供水利支撑，为巩固全面建成小康社会取得的成果、推进社会主义现代化建设提供保障。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，把水安全上升为国家战略。习近平总书记多次作出重要论述，系统阐述“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展理念，为新时代水治理提供了根本遵循。省委、省政府将水安全列入重要议事日程，明确要求“认真落实水安全战略”，为治水兴湘注入了强劲动力。

为实现党中央、国务院、湖南省委、省政府和华容县委、县政府的战略意图，全面确保当前和今后一个时期华容县水安全工作顺利开展，特编制本规划。规划围绕人民群众日益增长的美好生活需要和基本实现社会主义现代化的宏伟目标，着力形成政府、市场和社会共建共享的新机制，着力提升防洪、饮水、用水和河湖生态协同治理的新能力，着力构建城乡、区域和行业协调均衡的新格局，提出了洪涝无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的水安全构想。

本次规划范围为华容县全境，规划基准年为2019年，规划水平年为2025年。根据水利部、省政府和华容县关于“十四五”规划编制工作的总体要求，在深入调研、充分听取各方面意见的基础上，全面总结评估水利发展“十三五”规划实施情况，认真分析水安全保障现状面临的形势，阐明落实华容县今后五年水安全保障工作的总体思路、发展目标、主要任务，部署重大工程，谋划重大政策和重大改革举措，提出水安全保障的主要内容，编制完成“十四五”水安全保障规划，本规划是指导全县今后五年水利改革发展的纲领性文件。

 

第一章 保障基础

第一节 自然基础

华容县北倚长江，东临洞庭湖，长江四口水系藕池河、华容河穿境而过。境内湖泊星布，河流网织，水系发达。既得水丰之利，又有水少之忧、水多之患，水情是最大的县情，水患是最大的隐患。

华容县城是洞庭湖生态经济区的次中心城市，是具有良好生态环境和浓郁水乡特色的湘北—鄂南边际中心城市，是岳阳市域西部副中心城市，是湖南省仅有的两个长江口岸县（市）之一，古称“川原要会、湖湘名区”。全县是以发展食品、纺织等工业为主导，综合发展商贸物流、生态休闲等现代服务产业的综合型城市。

（一）自然条件

地形地貌。华容县位于湖南省北部边陲、岳阳市西境，地处东经112°8′31"～113°1′32"，北纬29°10′18"～29°48′27"之间。北倚长江，东临洞庭湖。东以香炉、天井、狮子等山与岳阳县交界，西与益阳市南县以藕池河东支相隔，南通北洲农场，北接湖北石首市，东北与湖北监利县隔江而望，境内东西最大横距68公里，南北最大纵距80公里。县域总面积1642平方公里，以平原为主，全境平原1029平方公里，占56%，山地总面积328平方公里，占18%。华容县位于扬子准地台的江南地轴上，属既有强烈挤压褶皱上升运动，又有升降运动的江南古陆。全境地处洞庭湖凹盆地北缘，地势北高南低，中部丘岗隆起。地貌分区特征较为明显：东北部为低山丘陵区，间有溪谷平原，中南部为丘岗区，其余为平原。平均海拔在35米以上，海拔最高点（雷打岩）为382.9米，最低点为东湖湖底（海拔）21米，高差361.9米。

植被土壤。全县土壤共划分为4个土类，其中水稻土壤占69.38%，潮土占12.86%，红壤土占16.3%，菜园土占1.46%。水稻土中，具有层次分明、发育完整、耕性好、保水保肥力强、有效养分含量丰富，最适宜于双季稻栽培的潴育性水稻土占82.6%，主要分布在垸区高地及山丘区的平原地带；其它淹育性和渗育性等较差的水稻土占17.4%，分布在垸区低处和山丘区的高亢地带。潮土土壤中，具有土层深厚，质地适中，土质肥沃，适宜于棉、麻、桑等种植的耕型紫潮土，占潮土土类的88.8%，其他紫潮土占11.2%。

气象。华容县属北亚热带，为湿润性大陆季风气候。具有“气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长”的特点。多年平均气温16.7℃，年际温差24.4～25.1℃，多年平均降水量1289.9毫米，多年平均蒸发量1185.2毫米，月平均温度28.7～28.9℃，极端最高气温39.7～40.4℃，极端最低气温-14.7～-10.5℃。华容县虽然降雨充沛，但降雨径流年际变化大，时空分布不均匀。降雨时间分布相对集中，年内降雨多集中在4～7月份，雨量占全年雨量的60%左右，4～9月份径流深占全年的85%左右。

河流水系。全县河湖众多、水系发达。其中，内湖21个，蓄水面积74.5平方公里，调蓄水量12154万立方米。内河9条，长95.1公里，蓄水量3867万立方米。北临长江，四口水系藕池河、华容河穿境而过。水库74座，其中中型水库3座（华一水库、北汊水库、东山水库）；小（1）型水库6座；小（2）型水库65座。山塘6208处，总蓄水量6873万立方米，灌溉农田14.99万亩。

水文水资源。全县多年平均水资源总量12.1亿立方米，其中地表水资源量9.4亿立方米，地下水资源量2.7亿立方米，人均水资源量1680立方米，低于全省人均2440立方米和全国人均2100立方米的水平。华容县地下水资源相对贫乏，地下水的矿化度、总硬度、pH值和其他成分的含量一般都达不到国家饮用水卫生标准，且大部分地区属第四系孔隙水，铁锰含量超标，不适于直接饮用。因此，县境内地下水特别是承压水，均须通过处理后方可饮用。尽管华容县水资源总量相对丰富，但水资源可利用率极低，能够用于供水保障工程的水源更少，主要原因有三个方面：一是地质型缺水，二是季节性缺水，三是水质性缺水。据调查，华容县饮用水源十分有限，东北部的东山镇只能用长江水和部分水库水；山丘区的章华镇胜峰、万庾只能利用少量的地下水和部分水库水；垸区的北景港、新河、操军等乡镇只能利用地下水。

水旱灾害。受地形、气候等因素的影响，华容县大雨则洪，多雨则涝，少雨则旱，水旱灾害频繁。历史资料显示，全县平均3年发生一次较大洪水。近年来，水旱灾害发生频率呈上升趋势，2011年华容县春夏连旱、2013年、2019大旱年给农业生产造成了严重影响，2016年洪涝灾害致使新华垸溃决、治河渡镇红旗闸溃决，2020年洪涝灾害导致团洲乡团华村、章华镇板桥湖区域众多基础设施受到不同程度损害，严重威胁人民群众生命财产安全。

（二）社会基础

人口及乡镇分布。全县常住人口72.17万人，其中城镇人口37.79万人，农村人口34.38万人，城镇化率52.36%。全县有12个镇，2个乡，48个居委会，155个村委会，章华镇作为华容县政治、经济、商贸和文化旅游中心，充分发挥了作为湘鄂边境地带和东洞庭湖地方性中心城市这一优势，重点发展了先进制造业、商贸流通业和综合服务业。注滋口镇作为县城南部的中心城镇，以棉纺织业和农副产品深加工业为主；三封市镇位于县城北部，主要以建材生产和农产品深加工为主；东山镇位于东北部平原丘陵区，以棉纺织业和食品加工业为主；鲇鱼须镇是全县西部地区的中心城镇，以农副产品深加工和商贸旅游业为主；操军镇是县城西南部的中心城镇，以发展农副产品加工业和商贸旅游业为主。

经济结构。全县耕地总面积102万亩，地区生产总值358.7亿元，三产结构为20.9：35.3：43.8。华容县是长江入湘第一县，也是浩吉铁路南进湖南第一站。新中国成立70年来，华容县已建成S306、S202、S203、许东公路、东洪公路等二级公路130多公里；建成县乡干道、乡村道路、自然村公路2500公里。容城大道、绕城公路、华一公路、花注路、梅田湖大桥、旗杆咀船闸、铁水联运码头等一批打基础、利长远的交通项目也在抓紧推进和谋划之中。华容县工业园集中区三封、石伏、洪山头工业园区总数达到85家，污水处理设施配套到位，科创纺织、科力嘉纺织新增项目即将投产，全县纺织总规模达到全省四分之一。现代农业向产业化发展,新建标准化芥菜基地2.4万亩，“华容芥菜”品牌影响力大幅提升，中药材种植面积达到4万亩，稻虾套养面积达到25万亩，完成测土配方施肥200万亩，统防统治58万亩，

重要基础设施布局。华容县委、县政府提出的“四大专项行动”，是华容主动对接岳阳大城市建设的具体抓手：沿江开发提速增效专项行动，要突出抓好国华岳阳电厂开工前准备；铁水联运储配基地开工建设、洪山头污水处理厂建设。重大产业项目集中攻坚行动，加快推动14个重点项目限期签约、限期开工、限期投产；要加快推进工业集中区容城大道、自来水厂、芥菜产业园配套建设；加快推进绕城公路、花注路一期、梅田湖大桥、蓄滞洪区安建、乡镇污水处理厂设施建设等。

（三）水安全基础

新中国成立70年来，历届县委、县政府坚持不懈兴华治水，为人民群众安居乐业提供了保障，为全县经济社会平稳发展奠定了基础。

防洪。全力保障人口、城镇、耕地及重要基础设施的防洪安全，初步建成了以堤防、泵站、水闸、渠系、调蓄河湖、蓄洪安全区等为重点的防洪工程体系。现有一线防洪大堤总长325公里，其中长江干堤32.7公里，洞庭湖堤34.47公里，藕池河堤160.63公里，华容河堤97.2公里；排涝泵站173座，总装机容量51969kW；排涝水闸305座，排涝渠系416条，撇洪渠6条；调蓄湖泊、哑河30处，调蓄水量20861.2万立方米；水库74座，总库容6907万立方米；蓄滞洪区3处，其中钱粮湖垸与大通湖东垸为重要蓄滞洪区，集成安合垸为蓄滞洪保留区。

饮水。不断提升城乡居民饮水安全保障能力，形成了以规模化集中式供水厂为主，小型分散供水工程为辅的饮水保障格局。2019年城乡居民生活用水量总计3643万立方米，地下水1430万立方米、地表水2213万立方米。其中长江引水工程1858万立方米，设计供水能力12万吨/天，覆盖县城、东山镇及三封寺镇部分地区。县城集中供水厂为城关二水厂，以长江引水工程为水源，日处理能力6万立方米/天，有效满足县城及部分周边地区居民用水需求。建有农村供水厂65处，其中规模以上水厂24处，自来水覆盖村镇人口58.75万人，全县24108位建档立卡贫困人口的饮水安全问题全部得到解决。农村自来水普及率达91.42%，全县农村人口饮水安全得到基本保障。

用水。基本满足全县灌溉、园区发展、能源、内河航运等用水需求，2019年全县工农业供用水量为36274万立方米左右，有效支撑了全县经济社会高质量发展需求。华容县有19个中型灌区，其中重点中型灌区6处，分布在华容县北景港、新河、终南、南山、鲇鱼须、宋家嘴、万庾、护城、新建、操军、注滋口、幸福、团洲等乡镇，设计灌溉面积62.89万亩，现有效灌溉面积58.71万亩，农田灌溉水有效利用系数0.515。全县工业供用水量4805万立方米，主要集中在三封、石伏和洪山头工业园集中区。全县航道主要由长江湖南段4.5米水深一级航道及藕池河东支—华容河四级航道组成。

河湖生态。深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神,通过共抓长江大保护，修复长江生态环境，结合中央环保督察及“回头看”反馈问题整改、省市污染防治攻坚战推进、环境治理“夏季攻势”等，先后实施洞庭湖综合治理、国家水土保持重点工程、生态清洁小流域建设和北部分散补水一期等生态保护修复工程，特别是推行河长制湖长制以来，河湖面貌持续改善。全县批准建设保护区4个（东湖国家湿地公园、桃花山省级森林公园、集成麋鹿省级自然保护区、集成长江故道江豚省级自然保护区）面积达17201.76公顷。全县森林覆盖率稳定在22.15%，湿地保有量稳定在30526.66公顷以上，累计综合治理水土流失面积达7657.28公顷，县辖区内国家考核评价断面水质达到Ⅲ类标准的比例为87.5%，14个乡镇样板河湖创建任务如期按质完成。集中整治城市黑臭水体，全县中心城市黑臭水体平均消除比例达到93.5%。城区已建成两座污水处理厂，污水处理总能力达到6万吨/天，排放标准均为一级A标；开展7个乡镇污水处理项目，已完成了洞庭湖重点镇东山镇污水处理设施建设，县城污水处理率达到99.3%。

第二节 主要成就

“十三五”以来，全县立足补短板、强监管、增后劲、惠民生，水利投入稳步提升，重大水利工程建设取得重大进展，重点领域管理改革迈出实质性步伐，水利行业监管水平不断提升，为全县全面建成小康社会，加快建设“富饶美丽幸福新华容”提供了有力的水安全保障。

（一）创示范，推改造，节水重大水利工程有序推进

实施节水型社会达标建设。开展节水型企业建设工作，建设了雪花啤酒厂、盛峰茶厂、鲇鱼须镇高山数字农业基地等企业节水示范项目；中型灌区建设、病险水闸除险加固工程和灌排泵站更新改造持续推进，实施了北汊水库灌区、东山水库灌区、沙河水库灌区三个中型灌区节水配套改造工程，新增高效节水灌溉面积0.2万亩，恢复灌溉面积0.14万亩，改善灌溉面积0.92万亩，年增粮食0.15万吨；开展节水宣传和教育活动，提高人民群众的节水意识。通过管理制度、工程设施、机构能力和基础支撑体系建设，基本建立节水型社会体系，2020年4月华容县通过省水利厅组织的县域节水型社会达标建设技术评估。

（二）筑堤防，夯基础，防洪排涝减灾能力稳步提升

实施大江大河及重要支流治理。2015年实施了洞庭湖区华容河治理工程项目，主要建设内容包括人民垸16.7公里堤防加固，13处穿堤建筑物的加固、重建或改建，填塘固基、华容河河道疏浚等；开展蓄洪垸蓄洪工程建设。完成洞庭湖区钱粮湖、大通湖东垸安全建设工程（一期），新建安全区5处，涉及团洲乡、插旗镇、治河渡镇和注滋口镇4个乡镇。洞庭湖区钱粮湖、大通湖东垸分洪闸工程已完成主体工程；实施城市排涝泵站新建工程。新建麻浬泗、环城泵站；进行大中型病险水库除险加固。华容县华一水库除险加固已完成主体工程施工；进行小型病险水库除险加固。实施了13座小型病险水库除险加固工作，通过除险加固，提高了小型水库的防洪标准，增强了抵抗自然灾害的能力，保护了人民的生命财产安全，保障了社会稳定。

（三）保饮水，地改表，城乡安全饮水设施逐步夯实

全面开展农村饮水安全巩固提升工程，不断提升城乡居民饮水安全保障能力，形成了以规模化集中式供水厂为主，小型分散供水工程为辅的饮水保障格局。大力发展规模化集中供水，丘陵、平原农村集中供水率分别比“十二五”末提高5个百分点，农村自来水普及率达91.42%，建档立卡贫困人口的饮水安全问题全部得到解决。现状长江引水12万吨/天，工程已覆盖县城、东山镇及三封寺镇部分地区，县城集中供水厂为城关二水厂，水处理能力6万吨/天，有效满足县城及部分周边地区居民用水需求。

（四）控总量，提效率，供水安全保障能力有效加强

全面落实最严格水资源管理制度，优化用水结构，在全面强化节水控需的前提下，新建及改造小型灌溉泵站29座，装机721kW、改造灌排渠道30条，总长20.42公里、配套改造渠系建筑物98处，稳步推进抗旱应急水源工程建设，大力提升供水能力。全县用水总量控制在4.10亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.515。

（五）守青山，护绿水，江河湖库水生态环境明显改善

积极开展河湖创建工作，完成了14个乡镇样板河湖创建任务。疏挖渠道320条，山塘清淤261口，区域河湖水系连通工程建设取得显著进展，河湖连通性、流动性、环境容量进一步加强。积极开展水环境治理，县辖区国考断面趋于Ⅳ类水质，省控考核断面水质Ⅲ类以下，华容河已消除劣V类水质，东湖水质有所好转，较往年同期有大的改善。积极推进重点区域水土流失综合治理，大力实施清洁小流域建设，水土流失治理面积达1565公顷，在东湖、北汊水库、下西湖实施了总面积180亩水源涵养林提质改造。强化污水处理能力建设，完成了麻浬泗污水处理厂二期、桥东污水处理厂，以及14个乡镇水处理厂建设，城镇污水处理能力得到不断提升。

（六）重实效，抓落实，水利改革不断深化

取水许可行政审批情况：严格执行取水许可审批制度，建立规划水资源论证制度并及时办理换发取水许可证。目前颁发有效取水许可证共72本，同时严格按照“一证一档”原则，均编制了水资源论证报告并将许可证相关信息全部录入取水许可台账系统。依法治水管水实施情况：为全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，水利局依据法律法规，联合相关职能部门对河道采砂、水土保持、涉河建设项目等几个方面深入开展了专项整治行动。通过整治共立案查处水事违法案件29个，关停取缔了华容县沿河全部砂场，并完成对堆砂场地清场平整工作，形成依法治水管水护水的良好社会氛围。

从2016年至今，紧扣华容县“十三五”规划，抓住国家加大水利投入的大好时机，积极争资立项，努力推进水利工程建设，开创了水利工作新局面。截止2020年9月底，华容县水利发展“十三五”规划总投入资金合计199830.73万元，其中中央资金117844万元，省级资金19039万元，地方资金62947.73万元。

专栏1  华容县水利基础设施建设“十三五”规划投资完成情况

第三节 面临形势

（一）落实习近平总书记系列重要讲话精神，为科学治水兴水节水管水提供了新依据

党的十八大以来，习近平总书记就国家水安全保障和重要江河的治理与保护发表了一系列重要论述。2014年3月就保障国家水安全问题发表了重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，为强化水治理、保障水安全指明了方向。2016年1月、2018年4月、2020年11月，先后召开推动、深入推动和全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，作出“共抓大保护、不搞大开发”、“生态优先、绿色发展”和“长江经济带是我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”的重要指示，为长江经济带发展与保护提出了战略要求。2018年4月，在洞庭湖提出了“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，为洞庭湖水安全保障明确了战略方向。

（二）贯彻党的十九大重大决策部署，对全面提升水安全保障能力提出了新要求

党的十九大作出了“深化供给侧结构性改革”、“实施乡村振兴战略”、“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”等一系列重大决策部署，要求处理好水资源的供给侧与需求侧关系，从增加供给转向需求管理，建立健全水权的流转、交易、质押机制；着眼于粮食安全要求，大力发展节水灌溉，全面提升农业综合生产能力；统筹山水林田湖草系统治理，实施农村水系综合整治，营造自然、和谐、美丽、循环通畅的生态水网。“建立高效科学的自然灾害防治体系”，要求华容县持续提升抵御洪涝、干旱等自然灾害能力，不断完善水利基础设施网络布局，加快形成更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共服务供给体系。

 

（三）落实党中央两步走战略，为加速华容水利高质量发展提供了新思路

党中央提出新时代“两步走”战略安排，旨在着力解决当前社会主要矛盾，满足人民对于美好生活的需要，以促进我国社会主义现代化建设的快速发展。高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》突出新发展理念的引领作用，明确了乡村振兴、绿色发展等重点领域的思路和工作。湖南省“一带一部”战略定位，洞庭湖成为发挥好“过渡带”吸纳集中和“结合部”融合聚集作用,对接长江经济带发展国家战略的前沿阵地。统筹考虑华容县防洪、水资源、水环境、水生态、水文化和岸线等多方面的有机联系，以抓保护、抓治理、抓建设的实际行动，是华容县在湖南打造“三个高地”、担当“四新”使命的明确任务，更是彰显洞庭湖水安全保障担当的必然要求。

（四）实施两大国家发展战略，为保护与修复长江及洞庭湖水生态环境创造了新机遇

华容县坐拥长江岸线32.7公里，是长江入湘第一县、浩吉铁路湖南第一站、长江黄金水道湘北洞庭湖第一港。华容地处长江经济带和洞庭湖生态经济区的核心区和结合部，不仅是湖南省长江经济带保护和建设的主战场，还具备辐射和激活湘北洞庭湖区域长江经济带建设的独特作用。两大战略的落实为修复长江及洞庭湖水生态环境创造了新机遇。为扭转长江及洞庭湖环境保护形势严峻、生态问题积重难返的不利局面，就要把“资源节约、生态保护、绿色发展”作为首要前提，把修复长江及洞庭湖的水生态环境摆在压倒性位置，打赢污染防治攻坚战、水生态环境保卫战，以生态环境保护倒逼经济转型升级和高质量发展，推动华容县走上绿色、生态、可持续发展的道路。

（五）推动“一主两轴三次”战略，为实现水资源空间均衡带来了新挑战

“一带一部”战略定位的提出，长江经济带发展、中部崛起、乡村振兴、承接东南沿海地区产业转移等国家战略的深入实施，既为全县开放发展拓宽了空间，也对水安全基础支撑提出了新要求，华容县提出“一主两轴三次”的城镇空间布局，重在解决新矛盾、落实新要求、激活新动能。为解决华容县“中部多、西部及东南部少、东优、西劣、长江水优、地下水劣”水资源空间不均衡，以及“长江片工程性缺水、华容河片水质型缺水、藕池河片资源型及工程型缺水”的发展不平衡问题，就要重点补齐华容县西部及东南部供水工程短板，为打造绿色发展增长极注入源头活水；加快构筑华容县“四纵三横”的水资源配置格局，实现“东水西调、东西互济”；加大中部华容河片水生态修复力度，为城市转型守住河湖生命线。

（六）落实新时期水利工作总基调，为推进水治理能力现代化指明了新方向

落实新时期水利工作总基调，要求着眼于补齐特殊区域、领域存在的工程短板，全面提升水旱灾害防御、水资源保障、水生态修复能力；同时，还要依靠“强监管”来纠正错误行为，强化水利各领域的监管。落实十九届五中全会精神，推进水治理体系和治理能力现代化，加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力；推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设；加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程；实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境，强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理；科学推进水土流失综合治理；推行森林河流湖泊休养生息。加快水利行业监管能力“整体弱”至“全面强”的转变，以全面深化改革和推动科技进步为动力，依托可靠实用的智慧水利系统，在制度梗阻上下功夫，在举措落地上见实效，建立整套立足于华容县情的务实高效管用的水利监管体系，努力建成与现代化进程相适应的“生态良好、空间均衡、节约高效、可以持续”的水安全保障体系。

第四节 短板差距

（一）节水行动尚未深入，不适应高效集约发展需求

2020年华容县已实施完成县域节水型社会达标建设示范工作，节水工作取得较大进展。但水资源问题依然突出，现阶段主要矛盾为：节水政策制度建设落后。目前节水强制性约束不够，尚未建立起区域行业准入制，水资源对经济社会发展的刚性约束不强，尚未发挥应有的倒逼作用。

其它方面短板也尤为明显。节水设施投入不足。已有的19个中型灌区仅有6个重点中型灌区完成节水改造，且尚未实施完成；农业灌溉取水计量比例远低于60%；公共供水管网漏损率高于10%的控制目标；2020年华容县一般工业万元工业增加值用水量37m³/万元，距2025年23m³/万元的目标仍有差距。节水参与度不高。工业节水载体创建力度不足，目前完成节水示范企业尚在少数；农业水价改革进度滞后，覆盖面积比例较低，尚未营造良好的节约用水社会氛围。

（二）水旱灾害防御能力不足，不适应高质量发展需求

随着防洪工程建设多年逐步推进，华容县防洪安全保障能力也稳步提升，但防洪安全矛盾依然突出，现阶段主要矛盾为：防洪堤防隐患存在。长江华容段干堤经长江干堤堤防加固项目实施，提质明显，但近年来隐患新增，主要为32.7公里堤身堤基渗漏及白蚁漏洞等险情；华容护城垸、永固垸堤防防洪减灾能力不足，严重制约着城乡经济发展，威胁人民生命财产安全。河道治理仍需加强。长江华容段32.7公里干堤岸坡崩岸险情时有发生，虽经三峡后续规划整治后提质明显，但崩岸险情仍然存在；华容河河岸短板隐患存在，需进一步治理；华洪运河华容段8.3公里堤防需整修加固。蓄滞洪区安全建设尚未完成。江湖关系新变化下，为抵御洞庭湖极端洪水，钱粮湖与大通湖东两处重要蓄滞洪区承担主要分蓄洪任务，但蓄洪安全区建设尚未完成，严重阻碍分蓄洪工作开展。涝区治理仍需推进。近年来气候变化剧烈，持续暴雨等极端天气时有发生，华容护城垸（花兰窖排区、石山矶排区、新华垸排区、新太垸排区与团洲垸排区）、育乐垸（集成安合垸排区与永固垸排区）、长江段（民生垸排区）、大通湖东（新洲垸排区、团山垸排区与隆西垸排区）4个涝区排涝能力不足，部分设备存在老化、装机容量不够等问题，涝区内部分内湖堤防、哑河堤防、渍堤，间堤、撇洪河堤多年未进行除险加固，加上本身施工质量较差，碾压不密实，常出现险情，部分内湖、内河、渠系等淤积严重，排涝能力与人水和谐、美丽华容愿景相悖。病险水库除险加固有待加强。病险水库薄弱环节明显，东山水库与北汊水库大坝年久失修，存在渗水险情，溢洪道与涵闸需整治加固，另外23座小二型水库多年未进行除险加固。城市防洪圈未闭合。城市防洪圈尚未形成，导致城区防洪安全保障能力缺乏，严重威胁城区经济社会发展。

其它方面短板也尤为明显。藕池河华容段经二期治理，岸坡得到整治，但在2003年三峡工程投入运行后，新增垮坡险情，虽又经三峡后规划处理，但仍需进行治理；钱粮湖（华容部分）与大通湖东垸（华容部分）蓄洪安全区移民迁建工作未完成;13座小二型水库降等报废工作未完成；67座大型塘坝与681座中型塘坝需进行整治加固。

（三）饮水保障水平不高，尚无法满足人民美好生活需要

经过近年来实施的农村安全饮水巩固提升工程，城乡居民饮水安全得到基本保障，但饮水安全问题依然突出，现阶段主要矛盾为：优质水源仍未全面覆盖，城乡差距明显。目前长江优质水源已覆盖县城、东山镇及三封寺镇部分地区，但目前仍还有77%的农村水厂供水水源为地下水，主要位于县城的西部、南部地区。由于铁、锰超标严重，水质得不到保障；地下水水位下降，水量难以稳定，供水安全问题成为严重制约华容县农村发展、乡村振兴的短板。

其它方面短板也尤为明显。饮水基础设施尚不完善。目前全县主要供水水源单一，无应急水源，仅有华一水库作为备用水源且水量较少，抗风险和应对水污染等突发事件能力严重不足。水源地保护建设仍显滞后。目前已划定57个集中式饮用水水源保护区，但由于管理制度不足、防护设施和标志标识设置不完善、公众对水源地保护意识缺乏，水源地保护区内侵占、污染问题仍然存在。

（四）水资源供需矛盾突出，不适应经济可持续发展需求

全县产业用水面临水资源时空分布不均、配置能力不强等现实问题，与保障经济社会可持续发展的要求存在差距。现阶段主要矛盾为：水资源布局总体趋势为“中部多、西部及东南部少、东优、西劣、长江水优、地下水劣”水资源空间不均衡，以及“长江片工程性缺水、华容河片水质型缺水、藕池河片资源型及工程型缺水”的发展不平衡。其原因体现在以下几个方面：水进不来。华容县地处洞庭湖生态经济圈是国家粮食增产计划主要区域，灌溉用水高峰在4至10月份，现状情况下9月下旬至来年4月上旬藕池河基本断流，境内华容河调弦口闸上游约510米的引水道现淤积约3～5米，下游约12公里河道淤积约1～4米。由于河道的淤积，每年汛期初期均需临时清淤才能引长江水，导致区域内农业生产季节性缺水严重。受江湖关系的影响，未来三口洪道分流量将持续减少，枯水期断流的时间更长，叠加生活与其它生产用水，季节性缺水矛盾更加突出。水蓄不住。华容县年降水量较丰沛但年际变化较大，年内分配不均，降水主要集中在4～9 月，占年降水量的70%，作物生长需水高峰期往往降水较少。该地区人均、亩均占有当地水资源量偏少，且受自然地理条件限制，堤垸内的蓄水设施调蓄能力不足；一些地区地下水开发利用难度较大，且地下水铁、锰含量超标，当地水资源量对供水灌溉需水的保障程度低。水调不动。藕池河水系淤积萎缩，过流量日益衰减，枯期河道断流或水位下降严重，沿河闸站主要是20世纪60～80年代建成的，存在水工及机电设备老化，进水能力不足；垸内渠系和内湖、哑河由于建成年代久远，建设标准低，加之长期以来缺少资金投入，存在内湖渍堤单薄、沟渠淤塞、断头，水流不畅，供水设施不足、不配套，水资源调配功能下降，导致垸内居民生活用水和灌溉用水得不到保障。重要航道通航瓶颈有待打通，等级有待提升。水效率低。全县用水总量接近41600万立方米控制红线，万元GDP用水量高出岳阳市平均水平20%，农田灌溉水有效利用系数也低于岳阳市0.545的平均水平。

（五）河湖生态环境保护形势严峻，不适应绿色发展需求

随着生态文明建设和“共抓长江大保护”等行动的不断深入推进，华容县河湖面貌持续改善，但河湖水生态环境保护形势依然严峻，不适应绿色发展需求，现阶段主要矛盾为：长江岸线生态修复任务艰巨。长江华容段岸线的防洪、供水、生态环境以及开发利用功能缺乏统筹协调，尚未形成完整的生态廊道，部分堤段现有较多的硬质护坡，与生态保护要求有一定差距；部分地段开山采石造成生态创伤，对山体及其周边的自然生态破坏较大。中小河湖淤积严重，水污染时有发生。“五湖”区域长期陷入河湖水系阻断、河沼萎缩、生态系统退化、功能受损的被动局面，水生态修复刻不容缓；华容河流域内护城港、华南渠、华湖渠等骨干河渠，以及东湖、北汊水库、大荆湖等中小湖泊纳污量均超出了其水环境的纳污能力，存在不同程度的污染和富营养化现象。

其它方面短板也尤为明显。水土流失问题依然突出。能源、交通、水利等工程建设以及采石场的发展引发的人为水土流失问题较为普遍，全县水土流失面积31.43平方公里。河道生态流量保障能力不足。区域内部分河道脱流干涸，河湖水力和生态联系阻隔，河道内生态用水不足；藕池河东支、华容河下游生态流量被挤占严重，河道内基本生态流量得不到保障。河湖水域空间侵占现象仍然存在。东湖、板桥湖等湖面至今尚未恢复，退田（渔）还湖（河）工作仍有待加强，河湖空间的划定和管控需加快步伐。

（六）水利监管体系不完善，不适应水治理能力现代化需求

水利行业普遍存在重建轻管的现象。重点领域水利立法或修订工作推进难度较大；水资源监管自动化水平和效率不高，水文和水旱灾害监测预报预警能力仍显不足，信息共享和业务协同有待加强，信息化短板明显不适应“强监管”需要，亟需构建集透彻感知、高速互联、决策应用和安全保障为一体的智慧水利系统；洪水调度风险高难度大，水旱灾害防御社会管理有待加强，旱灾防御工作基础依然薄弱；水域岸线确权工作的政策和资金保障不到位，实施难度大；流域综合管理薄弱、管理服务落后、人才队伍建设不足等，明显不适应水治理能力现代化需求。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循习近平总书记对“十四五”规划工作作出的重要指示，贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，坚持总体国家安全观，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧扣治水主要矛盾变化，坚定不移践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，立足人民至上、以人为本的重要思想，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性上限，把水生态保护作为控制红线，加快完善全县水安全体系，不断提升服务保障能力，为建设“生态秀美新华容”提供更加坚实有力的支撑。

第二节 基本原则

以人为本，改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，加快解决人民群众最关心最直接最现实的防洪、饮水、用水与河湖生态问题，不断增进民生福祉，提升水安全公共服务均等化，让江河湖成为造福人民的幸福河湖。

节水优先，高效利用。将节水作为解决区域水资源短缺问题的优先举措，贯穿经济社会发展全过程和各领域，推动水资源利用方式由粗放向节约集约转变，加快形成绿色生产生活方式，不断提高水资源利用效率和综合效益。

空间均衡，和谐发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，强化水资源承载能力刚性约束，约束和规范各类水事行为，优化水资源配置，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相均衡，推动高质量发展。

系统治理，综合施策。坚持“山水林田湖草”是一个生命共同体，加强水安全各要素与国土空间等规划深度融合，以流域为单元开展综合治理，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，系统解决涉水安全问题。

两手发力，协同治理。从宏观调控、公共服务、社会管理、社会教育及保护环境等方面加强行政管理，更好地发挥政府的作用，同时完善市场机制，充分发挥市场资源配置的作用。

预防为主，风险管控。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立健全水安全风险监控预警机制，提高防范化解水安全风险能力。

改革创新，激发活力。通过思路创新、制度创新、科技创新，构建系统完备、运行高效的水治理制度体系，更好发挥水安全政府主导作用，坚持涉水统筹、部门协同、分级负责，依法治水管水，强化政府监督引导，激发市场活力，扩大公共参与，凝心聚力做好水安全保障工作。

第三节 主要目标

到2025年，华容县水安全保障总目标为：河湖健康、乡村美丽；水旱无忧、监管有力。分解目标为：节水优先深入人心、水旱灾害基本可控、优质水源全面覆盖、用水保障稳步增强、河湖生态明显改善、智慧水利初步建立、改革创新取得突破。

节水优先深入人心。将“节水优先”居于首位、“强化水资源管理”贯彻治水全过程，以实行最严格水资源管理制度为核心，加快跟进农业水价改革，补齐水资源管理短板，节水意识深入人心。发挥水资源管理红线的刚性约束作用，在县域节水型社会达标建设工作的基础上，聚焦田家湖生态新区建设、三大工业园区产业布局等重大规划及建设项目水资源论证，建设一批节水型社区、节水型学校、节水型单位，继续坚持“以水定需、量水而行、因水制宜”，全面建成节水型社会。

水旱灾害基本可控。长江华容段干流防洪能力明显提升，华容护城垸防洪安全保障能力明显增强，长江华容段岸线崩岸险情明显改善,钱粮湖、大通湖东重要蓄滞洪安全区工程建设基本完成，重点涝区排涝安全保障能力明显提升，华容河等中小河流治理进程进一步加快，病险水库除险加固工作基本完成。城市防洪标准达20年一遇，堤防防洪标准能防御1954年最高洪水水位，城市排涝标准10年一遇24小时暴雨24小时排干，农村排涝标准10年一遇3天暴雨3天排干。到2025年，城市中心城区防洪治涝能力全面达标，乡村万亩或万人以上保护区防洪治涝能力全面达标。

优质水源全面覆盖。全面建成依托长江大水源、规模以上大水厂、城乡一体化大管网为主体的优质饮水保障体系，实现地下水源的全部置换，优质水源的全域覆盖。加快推进饮用水水源保护区建设，强化水源保护，杜绝污水对水源地的污染侵蚀。建设以水库为主体、地下水为补充的应急水源供给体系，完善应急行动方案，提高应急供水保障能力。到2025年，全县水利工程新增供水能力2920万立方米，农村自来水普及率提高到95%以上。

用水保障稳步增强。用水安全立足“推节水、构骨干”，节水型社会建设加快推进，供水保障能力和水资源调济互补能力逐步提升，灌区现代化水平显著提高，农田水利基础设施条件有效改善。到2025年，全县用水总量控制在4.11亿立方米以内，万元GDP用水量下降15%，万元工业增加值用水量降低至30立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.575。

河湖生态明显改善。河湖生态进一步改善，环境水量基本保障，江河湖库水系连通性逐步提高；河湖管控进一步加强，生态空间范围基本划定。到2025年，全县水土保持率不低于91.97%，河湖重要断面生态流量满足程度提高到90%，主要江河湖库地表水水质达到或优于Ⅲ类比例超过95%。

智慧水利初步建立。加强全县水文、水生态、采砂、水土流失、工程安全、水利管理等感知信息平台建设和水利信息化资源整合，全面提升水利行业的精细管理、预测预报、分析评价与决策支撑能力。推进融媒体建设，整合门户网站功能，打造华容水利“一张网”。

改革监管取得突破。水利行业监管能力建设强力推进，河湖长制持续深化，河湖空间管控、水域岸线管理能力逐步加强，群众对河湖满意度逐步提高。水生态文明制度体系基本建立，水资源可持续利用基本实现。水权水价水市场改革取得突破性进展，用水权初始分配制度进一步完善，基层水利服务和水利社会管理能力显著提升。水利法规更加健全，依法治水、科学管水能力显著提高。

专栏2        华容县“十四五”水安全保障规划主要指标

第四节 总体布局

立足华容县情，分步实施华容县水安全战略，坚持节水优先，坚持综合治理、系统治理、源头治理，重点突出全域配置优质饮用水源，逐步构建水安全格局，加快形成“华容水网”。

华容县“十四五”期间水安全保障拟遵循1条主线，聚焦5大板块，重点建设“33333”工程，“1”就是以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为主线，守护好洞庭湖“一江碧水”。“5”就是突出体现“节水、防洪、饮水、用水、河湖生态”五大板块，维护华容县的防洪安全、饮水安全、供水安全和生态安全。“33333”就是形成以“3条红线”工程、“3区防蓄”工程、“3源饮水”工程、“3河调水”工程和“3重治理”工程为依托的华容县“十四五”水安全保障工程体系。工程布局具体分解如下：

紧守“量”与“效”，以“3条红线”为刚性约束，严守水资源总量控制红线，实施全行业及全社会节水工程，强化农业节水灌溉，提高灌溉水利用效率，推进工业节水改造，积极推行水循环梯级利用，构建城镇高效供用水系统，逐步降低供水管网漏损率。通过提升全民节水意识，强化节水典型示范，激发全民节水动力，营造节水的良好环境和氛围，全面推进节水型社会建设。

聚焦“洪”与“涝”，重点实施“3区防蓄”综合整治，全面提升华容长江片区、华容河片区及藕池河片区防蓄洪能力。确保3区堤防防洪保障能力全面加强，蓄滞洪安全区工程建设基本完成，河道过洪能力明显提升，主要涝区内涝问题显著改善，病险水库除险加固全面实施，人民生命财产安全得到有效保障，建成防汛抗旱减灾能力明显提升的华容现代化防洪排涝工程体系。

改善“质”与“制”，建设以长江水源作为主要供水水源，华容河及华一水库作为应急与备用水源、地下水源作为应急补充的“3源饮水”体系。同步推进“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”，建设“大水厂、大管网”，保障人民群众喝上放心水、优质水、满意水。全面落实地下水改地表水，落实城乡供水“同网、同质、同价、同管理”的城乡供水一体化管理制度。

平衡“供”与“需”，逐步加强“量效双控”水资源管理体系，加快连通长江—华容河—藕池河的“3河调水”格局，破解华容县“中部多、西部及东南部少、东优、西劣、长江水优、地下水劣”水资源空间不均衡的困局，系统构筑“四纵三横”水资源配置格局，增强水资源调配和供给能力；重点推进民生水利工程，保障干旱缺水地区用水需求，增强供水能力；补齐农田水利建设短板，筑牢“保供促安全、谋粮惠民生”粮食安全底线，确保“粮袋子”稳定。

遏制“脏”与“乱”，坚持保护优先、自然恢复原则，遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的“3个自然”生态理念，统筹推进水污染治理、水生态修复和水域空间管控“3重治理”方式，保障河湖生态健康。

 

第三章 主要任务

第一节 紧守“3条红线”刚性约束，提高资源利用效率

坚持节水优先，开展国家节水行动，强化节水指标刚性约束，开展全行业节水，推进全社会节水。提高水资源利用效率，建设现代化节水型城市。

（一）强化节水指标刚性约束

严格实施用水总量和强度控制，核定区域用水总量控制指标，加强各行业用水定额管理，强化定额使用。把握田家湖生态新区建设发展的重大战略决策，强化新区建设、产业布局等重大规划及建设项目水资源论证，建立健全节水评价制度，强化评价结果运用。实施“水-农业-工业”协同调控，以水定需，促进城市适水建设、农业适水而耕、工业适水发展，鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业。对华容县三个工业园区的高耗水产业进行重点关注，实行区域行业准入制，重点保障华容县重要经济区、粮食主产区、能源项目等合理用水需求。

（二）开展全行业节水

加强农业节水灌溉，提高灌溉水利用效率，大力实施节水灌溉示范项目、小型雨水集蓄与旱作节水灌溉项目，全面推广和使用先进的节水灌溉技术，新建、规范和改造节水灌溉工程，优化调整作物种植结构，根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。以石化和食品等主要高耗水行业为重点，组织开展节水型企业创建，总结雪花啤酒厂、湖南云龙菜业有限公司等优秀节水示范项目建设经验，推进华容特色产业的工业节水改造，加强对节水型企业建设工作的政策引导和支持，积极推行水循环梯级利用，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。推进节水型城市建设，落实城市节水各项基础管理制度，重点抓好节水型用水器具的安装使用，加强用水设备日常维护和管理，及时维修损坏的供水管网和设施，构建城镇高效供用水系统，逐步降低供水管网漏损率。

（三）推动全社会节水

在已实现居民用水阶梯水价的基础上继续推广水价改革，依托已登记注册的8个用水协会，加快农业水价改革，利用价格杠杆促进全社会节约用水，推进水资源保护补偿机制建立。加强节水载体建设，以学校、医院、企事业单位等为载体，打造典型节水示范工程，树立节水先进标杆，带动全行业节水发展。加强宣传教育，组织志愿者参与节水行动，对浪费水、污染水的不良行为加强社会监督，推进城市、企业和各组织间的节水合作与交流，建设与节水型社会相符合的节水文化。通过健全合理水价体系、加强宣传教育、打造典型示范，提升全民节水意识，激发全民节水动力，营造节水的良好环境和氛围，全力助推节水型社会建设。

第二节 推进“3区防蓄”综合整治，健全防洪减灾体系

长江片区、华容河片区及藕池河片区是华容县防洪重点，防蓄洪压力大、任务重，北靠长江，东有洞庭，华容县立足特殊地理位置，需充分认识到防蓄洪安全建设的重点与难点，着力解决现阶段防洪安全主要矛盾，逐步建成要素齐全、功能完善、现代化的防洪减灾安全保障体系。

（一）重点实施重点垸堤防加固一期工程（华容护城垸），保障华容护城垸安全

华容护城垸社会经济地位重要，三峡工程建成运行后，虽然一定程度上减轻了洞庭湖区防洪压力，但遇1954年型洪水，堤防防洪问题依然突出，特别是华容护城垸110.567公里堤防仍存在建设标准低、堤基地质条件差、堤身堤基散浸等突出隐患，亟需实施堤防加固建设。重点垸堤防加固一期工程主要任务是对华容护城垸进行堤防加固，消除防洪隐患，减轻防洪压力，确保华容护城垸防洪安全。

（二）重点实施重点垸堤防加固二期工程（永固垸），保障永固垸安全

永固垸堤防经以往加固处理，防洪能力有所提升，但防洪问题依然突出，目前存在堤身堤基渗漏问题，抵御洪水能力不足，近年来多次发生险情，亟需系统加固。重点垸堤防加固二期工程主要任务是对永固垸进行堤防加固，消除防洪隐患，减轻防洪压力，确保永固垸防洪安全。

（三）重点实施蓄滞洪区安全建设二期工程（华容部分），保障蓄洪安全

钱粮湖垸、大通湖东垸是国务院提出解决长江防洪在城陵矶附近超额洪量的蓄滞洪区，目前，蓄滞洪安全建设工作尚未完成。蓄滞洪区安全建设二期工程主要任务是新建钱粮湖垸潘家渡、团洲湖安全区，新建大通湖东垸东浃河、新洲安全区，完善蓄洪转移道路及桥梁，保护垸内人民及其主要财产安全，为迁入人口提供安全安置环境，为蓄滞洪区安全启用创造条件。

（四）重点实施长江中下游河势控制和河道治理工程（华容段）

华容县境内长江干流河道长度32.7公里，近年来，受三峡水库蓄水运行后清水下泄影响，长江干流华容段冲刷严重，河势调整较大，崩岸险情频发，虽经三峡后续规划整治，崩岸险情和河势变化得到一定缓解，但仍有岸线需要整治。长江中下游河势控制和河道治理工程主要任务是对华容长江段进行崩岸治理，以利于提升长江干流防洪能力，稳定长江干流河势。

 

（五）重点实施长江干流堤防提升工程（华容段）

湖南省长江干流堤防提升工程涉及华容县长度32.7公里。1998年大洪水后，长江干堤及穿堤建筑物进行了除险加固，堤防标准基本达标，但部分堤防基础为砂基，长期高水位情况下，易出现险情，水闸、泵站等穿堤建筑物年久失修，存在止水失效、结构变形等安全隐患。华容县长江干流堤防提升工程主要任务是对华容县32.7公里长江干堤进行整修加固，保证长江干堤防洪安全。

（六）开展华容县涝区排涝能力建设

加强护城垸、育乐垸、长江段、大通湖东四个涝区排涝薄弱环节建设，新建与改造部分排涝设施，加强涝区排涝能力；对调蓄能力不足的主要内湖、内河、渠系进行清淤，保障调蓄能力；对主要内湖堤防、哑河堤防、渍堤，间堤、撇洪河堤进行整修加固，提高堤防洪能力。

（七）开展中小河流治理（华容河）

华容县中小河流治理已取得一定成效，但问题依然突出，特别是华容河防洪隐患明显，亟需治理。中小河流治理主要任务是对华容河河岸开展治理工作，消除河岸存在的短板隐患，主要包括堤身坡面修整、抛石固脚、六方块护坡等；对华洪运河华容段8.3公里堤防开展整治加固。

（八）开展病险水库除险加固工程

由于年久失修，部分水库亟需进行大坝防渗处理、溢洪道整治及输水涵闸加固等工作，继续实施华容县中小型水库除险加固工程，主要包括东山、北汊两座中型水库及23座小二型水库。

（九）开展华容护城垸南间堤加固工程

南间堤西接华容护城垸，东靠钱粮湖蓄滞洪区，防洪意义巨大，目前堤身建设未达标准，亟需加固处理。华容护城垸南间堤加固工程主要任务是对华容护城垸南间堤进行加固，开展沿线涵闸整治工作，建设配套的防汛通道，减少钱粮湖蓄滞洪区启用时华容护城垸防洪压力，提升华容护城垸的防洪安全保障能力，确保垸内人民生命财产安全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏3            “十四五”防洪安全保障工程

 

 

第三节 发挥“3源饮水”互补优势，保障人民饮水安全

华容县作为长江入湘第一县，优质的长江水源是华容县饮水安全的核心优势。建设以长江水源作为主要供水水源，华容河及华一水库作为应急与备用水源、地下水源作为应急补充的“3源饮水”体系，打造优质、安全的“大水源”。同步推进“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”，建设“大水厂、大管网”。保障华容县75万人民群众喝上放心水、优质水、满意水。

（一）推进城乡供水一体化

依托天字一号长江引水专线，东引优质长江水入华容。2015年完成的城关二水厂一期及配套工程有效地覆盖了县城中心及周边人口，但6万吨/天的水处理规模尚不能满足农村人口的优质水需求。因此在城关二水厂一期、长江引水工程的基础上，启动城关二水厂扩建工程、新建东山水厂工程（一期），新增7.5万吨/天的优质水处理能力，可以有效的满足农村人口的饮水需求。同时充分利用现有农村水厂供水管网，实施管网延伸工程，全面落实地改表、优质水源全覆盖，逐步实现城乡供水“同网、同质、同价、同管理”的城乡供水一体化管理目标。

 

（二）加大饮用水源保护力度，保障“水缸子”安全

发挥华容县作为长江入湘第一县的优质长江水源优势，在科学划分城市集中式饮用水源地、农村供水水源保护区的基础上，加快推进饮用水水源保护区建设。长江饮用水源地作为华容优质集中式生活饮用水水源地，应尽快实施天字一号水源地扩建工程以同步满足城乡供水一体化项目的取水需求。扩建后供水规模将达到19.35万吨/天，作为全县人民的优质饮用水水源，应列入重点水源地保护对象。对重点水源地保护区实施监督管理，加强水源涵养，周边设立保护区界碑、标志、标识，常态化开展监督巡查。同时开展水源保护宣传和科普教育，加强公众对水源地保护意识，提高水源地保护水平，保障“水缸子”安全。

（三）加快应急备用水源建设

结合城乡供水一体化及华容河治理工程，建设华容河应急供水水源，为城关二水厂提供2.6万吨/天的应急供水保障能力。加强华一水库备用水源地建设，提高与长江水源互为补充的备用水源保障能力。同时充分利用现有长江引水工程，逐步置换原供水水源，将52个原农村地下供水水源转为应急备用补充水源，提高水源保障能力。

 

专栏4             “十四五”饮水安全保障工程

项目名称	主要内容
01饮用水源保护	实施天字一号水源地扩建工程以同步满足城乡供水一体化项目的取水需求。扩建后供水规模将达到19.35万吨/天。加强城市集中式饮用水水源地等57个饮用水水源地保护工作。加强公众对水源地保护意识。开展水源保护宣传和科普教育，加强水源涵养，周边设立保护区界碑、标志、标识，重点水源地保护区应实施监督管理。
02城乡供水一体化工程	推进华容县城乡供水一体化工程，启动城关二水厂扩建工程、新建东山水厂工程（一期），新增7.5万吨/天的优质水处理能力，充分利用现有村镇供水设施和输配水管网，全面落实地下水改地表水，实现城乡供水“同网、同质、同价、同管理”的城乡供水一体化管理目标。
03急备用水源地建设	建设华容河应急水源工程，提供2.6万吨/天的应急供水保障能力。加强华一水库、东山水库等备用水源地建设，提高与长江水源互为补充的备用水源保障能力。同时充分利用现有长江引水工程，将52个原农村地下供水水源转为为应急备用补充水源，提高水源保障能力。

第四节 构建“3河调水”配置方案，完善用水保障格局

“3河”（长江、华容河、藕池河）是华容县水资源核心禀赋。为破解华容县“中部多、西部及东南部少、东优、西劣、长江水优、地下水劣”水资源空间不均衡的困局，要按照“总量控制、节水优先、协调发展、多源互补”原则，系统构筑以“3河调水”为主支的“四纵三横”水资源配置格局，增强水资源调配和供给能力；重点推进民生水利工程，保障干旱缺水地区用水需求，增强供水能力；补齐农田水利建设短板，筑牢“保供促安全、谋粮惠民生”粮食安全底线，确保“粮袋子”稳定。

 

 

（一）依托“三河调水”，构筑“四纵三横”水资源配置格局

以华容县境内长江、华容河和藕池河为主脉、中小型水库和主要内湖为骨干，以蓄为主、蓄引提相结合进行合理配置，保障流域用水配置有序、水量丰枯可调。

“四纵”——长江湖南段流域。充分依托洞庭湖北部地区分片补水一期工程基础，加快开展洞庭湖北部地区分片补水二期工程，对护城垸灌溉期实施补水。华容河流域。结合洞庭湖北部地区分散补水一期工程完工后华容河水位抬高，利用现有的万瘐大闸、石山矶低闸、三岔河闸等涵闸向护城垸内补水，并在垸内新修节制闸及提水机埠，利用现有渠系对垸内平原地区进行灌溉。鲇鱼须河（藕池河东支）流域。鲇鱼须河两岸大堤保护的范围包括华容县所辖的护城大垸重点垸及集成安合蓄洪垸，总面积83.27万亩，其中耕地27.87万亩，总人口2.95万人。拟在鲇鱼须河建设以殷家洲为起点，九斤麻为终点的平原水库，解决集成安合垸及永固垸的干旱缺水问题。梅田湖河流域。实施鲇鱼须河平原水库引水工程，解决集成安合垸和永固垸干旱死角的灌溉生产用水问题。实施告丰中型灌区节水改造与现代化建设。

“三横”——引江济华。重点围绕全县经济社会发展核心增长极和打造华容成为“长江入湘第一县”的目标，保障华容县城区发展和华容河流域平稳发展的用水保障，实施洞庭湖北部地区分散补水二期工程，利用华洪运河与华容河道进行连通，枯水期实施补水。引华补鲇。加快实施华容河出口六门闸改扩建工程，枯水期抬高华容河水位，新建鲇鱼须河平原水库，通过华容河向鲇鱼须河补水。在已实施的岳阳市华洪运河补水工程基础上，通过万禹大闸、石山矶低闸、三汊河低闸引华容河水进入护城垸，利用垸内已有渠道连通塌西湖、蔡田湖、牛氏湖，改善护城垸灌溉条件。鲇梅连通。通过建设鲇鱼须河平原水库，实施鲇鱼须河向梅田湖河补水屯蓄向永固垸进行补水，提高华容县藕池河地区水资源调配能力。

（二）补齐用水集约短板，维护“粮袋子”稳定

以已建、在建、规划的骨干水源工程为核心，按照灌排设施配套与水源工程同步、田间工程与骨干工程同步、农艺及生物措施与工程措施同步、管理设施与工程设施同步等现代化新型灌区要求，实施新华垸、告丰、华一等13个一般中型灌区节水改造与现代化建设。

新建护城垸大型灌区，按照现代化灌区标准，统筹规划水源工程及灌溉供水工程，能有效改善灌溉设施落后现状，新增灌溉面积2.70万亩，改善灌溉面积19.80万亩，为农业生产安全提供有效保障。利用先进技术、先进工艺、先进设备开展灌区建设，运用现代管理制度、良性管理机制完善灌区管理，着力打造节水、生态、智慧、人文四型现代化灌区。加快形成适应现代化农业的生产和经营方式，大幅度提高灌区水土资源利用效率和农业综合生产能力，提高农产品供给质量和市场竞争力，补齐农村基础设施短板，改善农村居住环境，有效支撑粮食安全、乡村振兴与生态文明建设。

专栏5             “十四五”用水安全保障工程

第五节 坚持“3重治理”修复体系，维护河湖生态健康

坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”生态理念，落实长江经济带和洞庭湖生态经济区等战略提出的生态优先的绿色发展要求，以节约与保护优先、自然恢复与治理修复相结合为原则，统筹推进水污染治理、水生态修复和水域空间管控“三重治理”方式，建立水生态环境改善长效机制，构筑河湖生态健康保障线。

（一）统筹推进长江生态岸线建设

开展洲滩湿地自然恢复区、大堤绿化升级区、堤内环境整治区的生态堤防“三区”建设，以自然恢复为主、人工修复为辅，依托长江岸线复绿工程对长江岸线实施生态复绿。运用适宜的乡土植物，因势利导改造渠化江段，打造独具特色的滨江自然岸线（由生态环境、自然资源、水利、林业、住建、农业农村、发展和改革等部门共同推进实施）。

（二）加强重点河湖生态保护与修复

加大水污染防治力度，对华容河流域开展水生态修复；构建布局合理的生态水网，多措并举解决区域水生态环境受损问题，提升区域水资源承载能力。重点推进护城港、东湖、北汊水库等水污染较严重、水生态功能明显退化的重点河湖水生态修复，开展河湖湿地水生态保护与修复（由生态环境、水利、林业、住建、农业农村、发展和改革等部门共同推进实施）。

（三）实施农村水系综合整治

以县域内湖为纽带，通过兴建控制工程、开辟水路、疏通水道等方式将县域主要内湖与垸内水系以及华容河、藕池河东支进行水系连通，保障河湖生态通道的畅通，以保证流域内水网的生态基流。依托洞庭湖四口整治工程，疏浚藕池河东支、华容河等主干河道，结合洞庭湖北部地区分散补水工程，整治华洪运河，通过新建泵站与低水闸等方式引长江水进入华容，实现垸内、垸外沟渠水系连通，综合采用拦污、截污、引流、清淤、修复等措施，构建引排自如、循环通畅、蓄泄兼筹，调控自如的生态水网。近期重点推进实施东湖-罗帐湖-牛氏湖-上西湖-下西湖-北汊水库-藕池河五湖一库水系连通项目，以及繁莲湖—沉塌湖—大荆湖—长江江河湖库水系连通工程。

（四）加快重点地区水土流失防治

加强华一水库、东山水库库区库滨带治理及水土流失防治。建设生态清洁型小流域。以长江华容段沿线、桃花山省级森林公园为重点，开展矿山复绿、生态修复工程。完善水土保持监测站网建设，强化对水土流失状况、治理效果和生产活动常态化监测（由水利、林业、自然资源等部门共同推进实施）。

（五）保障河湖生态流量

科学确定生态流量，核定华容河、藕池河东支干流及重要支流生态流量和东湖、华一水库等重要湖库生态水位，建设河湖生态流量监测站网。以流域为单元，加强江河湖库水量和水质管理，维持河湖合理生态用水需求，维持和改善水环境质量。推进调弦口生态补水等河湖生态补水应急工程，重点保障枯水期生态基流。强化河湖生态流量监管，建立重要河湖生态流量监测预警和信息发布机制（由水利、生态环境等部门共同推进实施）。

（六）严格涉水生态空间管控

严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围，落实河湖生态保护红线。持续清理河湖“四乱”，恢复河湖行洪蓄洪空间。在具备条件的情况下大力推进退养还河还湖，逐步恢复河湖水域面积，不断提升河湖生态功能。

专栏6          “十四五”河湖生态安全保障工程

第六节 实现“安民富民”美好愿景，创建移民美丽家园

以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，全力推进重点移民村建设，促进移民产业转型升级，提升移民创业就业能力，满足移民群众对美好生活的更高需求。“十四五”期间，受益移民人数5万余人，投资金额1.3亿。

（一）建设移民美丽家园

对移民村实施精准扶持整村推进全覆盖，加强基础设施建设，完善基本公共服务，补齐人居环境短板，创新移民村治理体系，建设“移民美丽家园”。

加强基础设施建设。把饮水安全和关系移民口粮供应的山塘、机埠、水渠、堤坝改造作为重点，确保移民村水利基础设施正常运行。提质改造移民村道路，解决移民群众出行难、运输难问题。继续实施农村电网升级改造，提升移民村用电质量。

完善基本公共服务。加大通信网、广播电视网和互联网“三网”建设力度，提升移民村信息化水平。加大移民村教育、卫生等公共设施建设力度，改善移民村就学、就医条件，完善村民综合服务中心、农家书屋、村民体育健身场地、养老院等设施。

推进环境综合整治。突出乡村特色、地方特色和民族特色，以绿化、美化、净化、亮化等为重点，开展村容村貌改造，推进移民村改水改厕改厨工程，加强对植被、水资源、历史文化、人文景观、生态环境的保护，建设生态宜居美丽移民村。

继续实施避险解困。对居住不安全和生存条件恶劣的移民，按照移民避险解困政策，继续实施避险解困工程，重点解决居住不安全和生产生活资源匮乏不搬迁难以解困的移民。

落实后扶资金政策。大中型水库移民后期扶持基金依据国家和省制定的政策标准和程序按年发放，直接发放到人按600元每年每人通过“一卡通”发放，年度核减人口第二年停止发放，新建水库移民直补资金发放从核定期限之日起发放。

（二）促进移民产业转型升级

依托本地主导产业和资源，进一步推动移民产业转型升级，以市场为导向，以移民村为主体，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，打造创新新业态的产业格局。

助力农业增产增收。加强农业生产基础设施建设，实施移民村土地整治，扩大农作物可耕作耕地面积，配套升级农田水利灌溉设施，提高农业灌溉水利用系数，拓宽改善生产机耕道路，便利生产运输，助力移民土地产出和农作物增产增收。

发展现代化种养业。发展具有区域优势、品牌优势、规模化、标准化、绿色化的现代种养业，提供满足市场需要的绿色附加值高的农产品，建成一批农业产业基地，促进移民增收。

转型农村二三产业。结合区域产业规划布局和本地资源条件，因村制宜，推动乡土特色产业、农产品加工流通、乡村休闲旅游、乡村新型服务、乡村信息、移民村集体经济、新型经营主体等新型产业发展，支持地方探索新型服务业，提升新型业态在移民收入中的比重。

（三）提升移民创业就业能力

以提升移民就业创业能力为中心，把培训作为增加移民收入的重要抓手，全面增强移民发展致富“造血”功能。

开展移民技能培训。以产业发展、市场需求、转型需要为导向，开展多层次、多渠道、多形式的移民创业发展能力、专业就业技能、实用生产技术培训，培养一批适应工业化、城镇化进程和现代化农业发展要求的新型移民，促进移民转产转业、就业增收。

创新创业主体培训。加强乡村工匠、文化能力、手工艺人和经营管理人才培养，培育造就一批善经营和通管理的致富带头人、农业职业经济人、农技带头人、农业经纪人等新型职业农民和复合型人才，为移民村产业发展提供人才支撑。

第七节 完善“一云两端”信息网络，夯实强化监管基础

以5G新技术为标志，以顶层设计为统领，加快“一云两端”信息化基础设施升级改造及大数据建设，全面提升水利信息采集、存储、应用和安全保护能力，构建覆盖江河水系及水利工程的一体化感知、共享和决策系统。

（一）完善涉水信息全要素动态感知体系

全面提升全县水文预测预报预警能力，完善国家基本水文站、中小河流、中小型水库、山洪灾害、水土保持等监测预警设施。加强重要堤防、重要险工险段监控。大幅提高全县墒情监测水平。加强现代化技术装备在水旱灾害探察领域的应用。

（二）丰富互联互通的数据资源共享平台

采用“一云两端”架构，搭建华容县水旱灾害防御数据资源池，推进“华容水利一张图”；整合业务平台及门户网站，形成数据汇集、交换和共享机制，打造“华容水利一张网”，建成覆盖全县、互联互通、交换共享的水利遥感及视频监测综合服务网。建立县级河湖长制业务系统平台等多项业务应用平台。

（三）优化智能化水旱灾害决策支持系统

利用智能化信息技术，优化全县水旱灾害防御调度决策系统。建设覆盖全县的水情旱情监测预测预报预警系统、水利工程联合调度系统、水旱灾害防御风险评估及决策支持系统等，科学支撑华容县灾害防御情势研判和应急管理决策。

 

 

 

 

 

 

 

专栏7            “十四五”信息网络建设工程

第八节 围绕“三制六域”强化监管，切实提升行业能力

以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，重点加强对华容县江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、水行政事务工作等重点领域的监管，推动水利行业监管从“整体弱”到“全面强”；深化水价、水权、投融资机制等重点领域改革，加强科技创新，着力构建系统完善、科学规范、运行有效的现代水管理体系，切实提升行业能力。

 

（一）提档升级依法治水管水

健全监管法制体制机制，建立完善水利监管的法律法规、部门规章、标准规范、实施办法等制度体系，建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监察队伍，建立内部运行的规章制度，确保监管队伍认真履职尽责，顺利开展工作；加强水利规划引领作用，完善水利规划体系，统筹推进水治理体系和治理能力建设，统筹谋划全县水安全保障顶层设计，加强重点水利规划的编制和审批，强化规划约束和管控；加强法规标准体系建设，重点在节水、水权交易、河湖长制、水资源配置工程供水管理、蓄滞洪区管理等方面出台涉水地方性法规和标准，健全生产、使用、管理等各方参与标准制定的机制，提高法规标准的权威性、科学性和适用性；加强水利依法治水能力建设，积极推行法律顾问制度，健全水利依法决策机制，建立重大决策终身责任制，推进水政监察队伍执法标准化建设，加强水行政综合执法。

（二）切实落实重点领域监管

全面落实河湖长制，加强对江河湖库的监管，制定考核指标、组织考核制度，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”；坚决执行最严格水资源管理制度，加强对水资源的监管，努力实现水资源“三条红线”、可开发利用量、取水许可情况、实际利用情况等信息“一张图”管理；全面贯彻安全意识，加强对水利工程的监管，工程无论大小，在何阶段，都需加强安全监管，确保工程建设质量、生产安全、运行规范；完善水土保持监测网络，加强对水土保持的监管，建立完备的水土保持监管制度体系，加强全县水土保持动态监测，重点工程“图斑精细化”监管；建立资金全过程监管制度，加强对水利资金的监管，持续做好中央及省级财政资金的绩效评价工作，严厉打击截留、挤占、挪用等行为；健全内部管理体制机制，加强对行政事务工作的监管，将重大决策、重要决定、政策法规作出的要求，水利改革发展中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作，全面纳入监管范围。

（三）不断深化关键领域改革

全面实施国家节水行动，把节水始终摆在优先位置，坚持以水定量，建立完善节水政策制度；不断健全生态保护补偿机制，全面开展生态保护补偿，完善转移支付制度，健全生态资本的良性运营机制和依法补偿的政策协同机制；持续深化河湖长制，实现从全面建立到全面见效，完善评价考核机制，建立第三方评价和督查机制，健全公众参与机制；扎实推进水价改革，积极探索实行农业分类水价、分档水价和城镇居民阶梯水价、非居民超定额累进加价制度，建立有利于再生水利用的价格体系；不懈探索水权水市场改革，健全水权初设分配制度，发挥水权交易平台作用，加快培育和发展水市场，健全水权交易制度；深入推进水利“放管服”改革，提高水利社会管理与公共服务水平，进一步简政放权、创新监管、优化服务；不断探索水利公共服务市场化，健全水利公共服务标准体系，分类逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务市场化；推动研究蓄滞洪区管理制度，完善蓄滞洪区运用补偿、人口管理、产业结构调整等方面的政策，建立蓄滞洪区生态补偿机制；积极探索洪水保险制度，建立洪水风险数据库，健全洪涝灾害风险评价和核灾体制，研究政策性洪水保险制度和商业化运作的创新制度。

（四）持续推进行业能力建设

着力提高水利科技创新能力，加快水利科技创新平台建设，加强重大水利科技问题研究，加强现代高新技术与水利适用技术的有效集成和相互融合，加快水利科技创新成果的转化和应用。统筹推进人才发展创新行动，瞄准“补短板、强监管”对水利人才的需求，完善“搭建一个平台、打通一个通道、助推两大梯队、孵化一批基地”的人才培养模式，建设产教融合的示范性水利人才培养基地，加快建设一支高素质专业化的水利人才队伍；持续推进水管基础设施建设，推进大坝、堤防管理隐患排查基础设施建设，巩固和加强采砂管理执法基地建设，巩固重点水域水政执法监察船、执法趸船、执法码头、取证装备建设。

第四章 分区发展重点工程

按照长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家重大发展战略部署，以及华容县“一主两轴三次”区域与产业战略布局，结合全县各区域地理和气候特点，在充分分析各区域未来五年经济社会发展需求的基础上，提出围绕“三区协同发展”的水利分区发展重点。

第一节 长江片

华容县东部长江片主要为民生垸部分，包括华容县长江岸线32.7公里，是华容对接长江经济带的主战场，同时还是辐射和激活湘北洞庭湖区域长江经济带建设的核心区。东部长江片是两大国家发展战略的交汇区，区位优势、水资源优势明显，对落实生态文明理念，维护长江经济带生态安全具有重要意义。

华容长江段防洪是长江防洪的重要环节，也是华容县防洪工作的重点，是人民生命财产安全的重要保障。东部长江片治理，要以长江中下游河势控制和河道治理工程、长江干流堤防提升工程为抓手，提升长江干流防洪能力，稳定长江干流河势，建设“平安长江”；优质的长江水源是华容县饮水安全的核心优势，通过构建“三源饮水”的互补水源格局，加快华容县长江饮用水水源地扩建及安全保障达标建设，结合地改表和水库功能调整，建设应急备用水源，打造“健康长江”；通过节水型社会和华一水库等现代化灌区建设，实施洞庭湖北部地区分片补水二期工程（华容部分）及华容县三峡后续规划工程，提高水资源利用效率与水平，为护城大型灌区建设提供水源支撑，建设“高效长江”；通过长江岸线复绿工程建设，构建长江华容段完整的生态廊道，打造“入湘保护第一县”，加强江河湖库上游水源涵养区生态保护与修复，增强水源涵养能力，建设“美丽长江”；依托现代信息技术，实施长江水利大数据战略，推进数据资源开放共享，建设“智慧长江”。

第二节 华容河片

华容河是华容县的母亲河，华容河流域地势平坦，地处湘鄂两省边界，位于长江经济带和京广经济带交叉口，区位优势明显。区内交通发达，经济繁荣，地位重要。区域涉及湖北省石首市和湖南省华容县与君山区3个县级行政区，其中华容县城座落在洞庭湖区11个重点垸之一的华容护城垸内，是华容县的经济政治中心，属于环洞庭湖经济圈的次中心城市。多年来华容河在防洪、排涝、灌溉、供水等方面为华容县经济社会发展提供了重要保障，近年来城市建设迅速，经济发展迅猛，对水安全保障要求越来越高。

本次中部华容片主要包括新太垸、人民垸、新华垸和护城垸。该区防洪工作一直是华容县防洪的重点和难点，为加强该区域防洪建设，尤其保障主城区防洪安全，区域防洪重点为华容护城垸堤防加固工程；饮水安全方面，区域发展的重点是推进城乡供水一体化建设，扩建城关二水厂，形成规模化供水，建设“大水厂”；用水安全方面，推进护城大型灌区建设，实施洞庭湖北部地区分片补水二期工程（华容部分）及华容县三峡后续规划工程，抬高华容河水位向护城垸内补水；河湖生态治理重点实施华容河水环境治理项目，显著改善水环境与水生态质量；推进现代化灌区建设，建立完备的信息感知、传输及自动化控制系统，实现实时监控、准确调节、精确计量，提高水资源利用率。

第三节 藕池河片

华容县提出“一主两轴三次”的城镇空间布局，重在解决新矛盾、落实新要求、激活新动能。为解决华容县“中部多、西部及东南部少、东优、西劣、长江水优、地下水劣”水资源空间不均衡，以及“长江片工程性缺水、华容河片水质型缺水、藕池河片资源型及工程型缺水”的发展不平衡问题，就要重点补齐华容县西部及东南部供水工程短板，为打造绿色发展增长极注入源头活水。

本次西部藕池河片主要包括西部的集成安合垸、永固垸和东南部的新生垸、团洲垸、团山新洲垸和隆西垸。藕池河片主要包括西部的集成安合垸、永固垸两个重点垸及东南部的两大蓄滞洪区部分，防洪任务繁重，藕池河片防洪重点主要为蓄滞洪区安全工程建设二期工程；饮水安全方面，区域发展的重点是依托现有农村水厂管网，实施管网延伸工程，实现水源置换，构成城乡一体“大水网”；用水安全方面，重点推进鲇鱼须河平原水库建设，解决集成安合垸及永固垸的干旱缺水问题，实施大通湖大型灌区（华容部分）建设；河湖生态治理重点推进“五湖一库”水系连通，通过自然恢复、退田（渔）还湖（河），小微湿地建设，恢复区域水生态环境功能。

第五章 投资规模

第一节 投资测算

按照华容县“十四五”水利发展的目标和任务，结合已开展的前期工作，在分析预测未来五年中央和地方投入可能的基础上，综合平衡，对华容县“十四五”水利发展项目投资规模进行了测算。

经初步测算，华容县“十四五”水利建设投资总需求为750451万元，其中：防洪安全保障482001万元（含已到位中央资金52400万元），占总投资的64.2%；饮水安全保障80000万元，占总投资的10.7%；用水安全保障118000万元，占总投资的15.7%，河湖生态安全保障67500万元，占总投资的9.0%；水利治理能力和治理体系现代建设2950万元，占总投资的0.4%。

专栏8          华容县“十四五”水安全保障投资规模

序号	项目名称	地级市行政区	县级行政区	总投资（万元）	“十四五”投资（万元）	占比	备注
1	防洪安全保障体系	岳阳市	华容县	482001	482001	64.2%
2	人饮安全保障体系	岳阳市	华容县	80000	80000	10.7%
3	用水安全保障体系	岳阳市	华容县	158000	118000	15.7%
4	河湖生态安全保障体系	岳阳市	华容县	111900	67500	9.0%
5	水治理能力建设保障体系	岳阳市	华容县	2950	2950	0.4%
合计				834851	750451	100.0%

第二节 资金筹措

为完成“十四五”规划的各项任务，水利投资需求量大，投资应以中央和地方财政投入为主。结合已有投资渠道，按照“十四五”水利建设项目性质和各项资金来源投入的可能性，经初步匡算，“十四五”期间需争取中央投入412748万元，省级及地方配套投入337703万元，投资来源主要是政府财政资金、自筹资金、社会资本、债券、贷款等。

 

第六章 环境影响评价

第一节 规划环境保护目标

本规划的主要环境保护目标：

1、维护县域内河流、湖泊（水库）水环境功能，保障水安全。区内主要地表水系水质达标，满足相应水功能区划要求；有效保障区内集中式饮用水水源地安全，供水水质稳定达标。

2、维护县域规划范围内生态系统结构和功能完整，保护区域生物多样性；有效保护珍稀濒危陆生野生动植物种群及其栖息地、重要水生生物及其生境；保护区域湿地生态系统服务功能。

县域内现有各类生态敏感区共7处：包括东洞庭湖国家级自然保护区、湖南华容集成长江故道江豚省级自然保护区、湖南华容集成麋鹿省级自然保护区、华容桃花山省级森林公园、湖南华容东湖国家湿地公园、长江监利段四大家鱼国家级水产种质资源保护区、东洞庭湖中国圆田螺国家级水产种质资源保护区，详见表6-1。

县域内现有县级以上饮用水水源保护区1处，岳阳市华容县长江天字一号饮用水水源保护区，有“千吨万人”饮用水水源保护区21处，“千人以上饮用水水源保护区”35处。上述水源保护区均为本规划的水环境敏感区。

 

专栏9           规划范围内生态环境敏感目标一览表

第二节 规划合理性分析

（一）与相关法律、法规及政策符合性分析

“十四五”水安全保障规划的主要任务是落实华容县水安全战略，实现“河湖健康、乡村美丽；水旱无忧、监管有力”的总目标。规划项目实施后，华容县的水旱灾害基本可控、节水优先深入人心、优质水源全面覆盖、用水保障稳步增强、河湖生态明显改善、智慧水利初步建立。综合来看，本规划符合《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规要求。

经初步分析，洞庭湖区重要蓄滞洪区安全建设工程（钱粮湖、大通湖东安建二期工程）、团洲灌区节水配套改造项目、在线监测站等规划项目可能涉及东洞庭湖国家级自然保护区的实验区，规划项目实施应遵守《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，并取得主管部门同意。

本次规划在华容桃花山省级森林公园范围内规划有重点区域水土流失综合治理工程，规划项目工程设计阶段应根据《森林公园管理办法》的要求进行工程布置和施工，以使项目建设符合森林公园保护的相关要求。

本次规划的重点垸堤防加固一期工程（华容护城垸）、华容护城垸南间堤加固工程、城乡供水一体化管网延伸工程、新建华容护城垸灌区、五湖一库水系连通工程和内湖水生态环境修复等工程可能涉及华容东湖国家湿地公园，规划项目设计阶段应根据《湿地保护管理规定》的要求进行工程布置和施工，项目建设应符合湿地保护的相关要求。

本次规划的重点垸堤防加固工程（华容护城垸、永固垸）、华容护城垸南间堤加固工程、华容河治理工程、华容县涝区排涝能力建设项目、洞庭湖北部地区分片补水二期工程、新建鲇鱼须河平原水库项目、在线监测站建设工程等规划项目可能涉及东洞庭湖中国圆田螺国家级水产种质资源保护区；长江干流堤防提升工程、长江干流湖南段河势控制和河道治理工程、天字一号长江引水工程、长江岸线复绿工程可能涉及长江监利段四大家鱼国家级水产种质资源保护区，项目实施应按照《水产种质资源保护区管理暂行办法》要求履行相关审批手续，落实生态环境保护措施。

经初步识别，饮用水水源保护区内规划有长江干流堤防提升工程（华容段）、长江干流湖南段河势控制和河道治理工程（华容段）、天字一号长江引水工程等项目，不涉及《湖南省饮用水水源保护条例》禁止类活动。

（二）与《湖南省生态功能区划》协调性分析

根据《湖南省生态功能区划》，华容县属于荆江南岸洞庭湖平原洪水调蓄与农业生态功能区，本区在洪水调蓄方面具有重要的地位，能够大大减轻洞庭湖调蓄的压力。

“十四五”水安全保障规划聚焦“洪”与“涝”，重点实施“3区防蓄”工程建设，确保重点垸堤防防洪能力提升，推进蓄滞洪安全区建设，保障长江堤防安全，以保护人民生命财产安全为根本，构建防汛抗旱减灾能力明显提升的华容现代化防洪排涝工程体系。规划项目与《湖南省生态功能区划》中对本区域的定位和生态保护要求相符。

（三）与《湖南省主体功能区规划》协调性分析

根据《湖南省主体功能区规划》，华容县属于国家级农产品主产区，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的农业区域。

到2025年，华容县“十四五”水安全保障的总目标为河湖健康、乡村美丽；水旱无忧、监管有力。主要任务包括提高资源利用效率、健全防洪减灾体系保障人民饮水安全、完善用水保障格局、维护河湖生态健康和夯实强化监管基础等。规划目标及规划任务与主体功能区划中农产品主产区的功能定位和发展任务相符。

（四）与《华容县水安全战略规划》的符合性分析

本次“十四五”水安全保障规划立足华容县情，分步实施华容县水安全战略，坚持节水优先，坚持综合治理、系统治理、源头治理，重点突出全域配置优质饮用水源，逐步构建水安全格局，加快形成“华容水网”。规划任务及规划布局符合《华容县水安全战略规划（2021～2035年）》的相关要求。

（五）与“三线一单”的协调性

（1）与生态保护红线的协调性分析

根据《湖南省生态保护红线划定方案》（2018年7月），华容县主要涉及洞庭湖区生物多样性维护生态保护红线(包括长江岸线)，主导生态功能是生物多样性维护、洪水调蓄。

经初步识别，本次规划的蓄洪垸安全建设等防洪安全工程、重点区域水土保持工程等规划项目可能涉及生态保护红线区。规划项目设计及施工阶段应进一步优化选址，尽量避让生态保护红线区，确实无法避让的应履行相关手续，严守管控要求，落实生态环境保护措施。

（2）环境质量底线的符合性

根据本次规划的主要目标，到2025年，河湖生态进一步改善，环境水量基本保障，全县河湖重要断面生态流量满足程度提高到90%。规划目标的设定有利于修复和改善水生态环境，保证华容县的水环境质量，符合环境质量底线的要求。

（3）资源利用上线的符合性

根据规划目标，到2025年，全县用水总量控制在4.11亿立方米以内，万元GDP用水量下降15%，万元工业增加值用水量降低至30立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.575。用水安全指标约束下的规划项目实施有利于优化区域的水资源配置，实现节水目标，符合区域水资源开发利用控制红线的要求。

（4）生态环境准入清单

本次水安全保障规划项目主要为防洪排涝、供水节水等基础设施建设项目，以及水生态水环境保护与修复类项目，优先保护单元内没有法律法规及生态环境准入清单中的禁止或限制类项目，规划项目的实施有利于提高区域的水资源利用效率，提高水环境质量和水源涵养能力，修复与保护水生态，规划项目符合生态环境准入清单体系优先保护单元生态环境总体管控要求。

 

（六）规划方案环境合理性分析

“十四五”水安全保障规划的总体布局基于现有水利基础设施、河湖格局、资源禀赋以及生态环境承载能力，以生态敏感区为重点，与国土空间规划要求的“三区三线”相协调。规划项目布局避让了自然保护地的核心区域，自然保护地一般控制区及其他区域内确实不可避让的规划项目建设应服从生态红线主导功能；规划项目已尽量避免占用城镇密集区和永久基本农田，确实无法避让的应符合准入要求。规划方案总体布局合理。

第三节 环境影响预测与评价

水安全保障规划相关项目的实施可能对大气、水、土壤、生态环境等产生一定的不利影响，主要包括：项目建设期间施工场地产生的扬尘、施工运输车辆的尾气、河道清淤的污泥散发的臭气；施工废（污）水排放影响受纳水体水质；施工交通运输及施工机械设备运行产生的噪声污染；土方开挖、管道铺设、清淤清障、取土弃渣等施工活动造成植被破坏和水土流失；施工涉水作业对水生生物产生一定的影响。这些不利影响仅限于项目施工期，影响范围不大，影响时间较短，总体来说不利影响较小。

根据规划方案，县域内的东洞庭湖国家级自然保护区等生态敏感区内规划有部分防洪安全工程、饮水安全工程、用水安全工程和河湖生态安全重点工程。规划项目施工阶段会对生态环境敏感区产生一定程度的不利影响，影响地表水质，破坏陆生植被，惊扰陆生生物等，但影响范围仅限于施工区，影响时段较短，不涉及生态敏感区的核心保护区区域，且生态保护与修复类项目的实施有利于敏感区的生态环境保护。总的来说，在严格落实环保措施、履行相关手续后，能够有效减轻对这些敏感区的不利影响。

根据规划方案，饮用水水源保护区内规划有长江河道崩岸治理等防洪安全工程，长江天字一号饮水工程等重点工程。工程施工过程中清基、开挖、土料填筑堆积和运输等施工活动以及降雨引起的水土流失，可能会造成近岸水域悬浮物浓度增高，影响局部水域水质。此类工程多在枯水期施工，施工扰动区域基本为岸边堤防，不存在涉水施工和废水排放，总体来说对水源保护区的水质影响不大。

第四节 环境保护对策措施

高度重视工程建设对周边环境的不利影响，依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，强化生态环境保护措施，最大程度地降低规划实施带来的不利环境影响。

（一）坚持节约和绿色发展

加强流域和区域用水总量控制，严格执行“三条红线”。水资源开发利用要优先保障河流基本生态环境用水，维护江河湖库合理水位。坚决避免束窄河道、占用水域、渠化河流的倾向，尽量保持河流、岸线自然形态，提倡采用生态型治理措施，并注意与城市景观、生态环境的协调。

（二）落实环境影响评价制度

规划项目实施应严格执行《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律法规，落实环境影响评价制度。

项目环评阶段应强化环境合理性和法律法规的符合性分析。规划项目应符合湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求，落实环境管控单元的基础性、底线性要求，并与上位规划相符和同级规划相协调。规划项目应符合生态保护红线、各类自然保护地以及水源保护区的管控要求，严格执行各类自然保护地的法律、法规和部门规章等相关规定，核心保护区内原则上禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。

严格执行“三同时”制度，做好工程设计、建设和运行的全过程环境监管，强化验收环节的管理。

（三）重视生态环境保护

严格界定施工活动范围，减少对河湖洲滩湿地和岸坡植被的破坏；加强水土保持与施工迹地生态修复，重视原有生物群落的恢复，尽量采用生态护坡、护岸，以满足生境多样性的基本要求。

规划实施过程中，严禁在禁渔期和鱼类产卵繁殖期安排水下施工作业；合理安排施工，减少无序施工对水生生境的扰动。

保障河道生态需水量，生态敏感河流和湖泊还应考虑敏感期保护对象的生态需水。生态敏感区内的规划项目实施应取得主管部门同意，并在工程设计阶段优化选址及工程方案，采取必要的避让、保护和修复措施，切实从布局、规模等方面进行源头预防或减缓可能造成的水环境和水生态环境影响。

（四）加强对规划实施的监测评估和管理

加强规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要环境保护目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区和重要保护目标的项目，应优化调整规划项目布局和选址。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对重点工程实施可能发生的重大环境风险问题，制定环境风险防范措施和应急预案。

 

 

第七章 保障措施

第一节 加强组织领导

强化地方水安全保障工作责任，把水安全保障摆在更加突出的位置，强化总体规划和组织领导，成立由华容县县政府主要领导任组长、有关部门主要负责人为组员的华容县“十四五”水安全规划领导小组，统筹部署各项任务，协调处理重大问题，讨论决策重大事项、重要工作。水行政主管部门要切实强化责任意识，认真履职，抓好治水工作各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工建立有效的工作机制，加强协调配合，制定促进治水工作的措施和办法，形成治水合力。

第二节 深化前期工作

加快开展“十三五”水利发展规划评估总结工作，为“十四五”水安全保障规划科学合理制定规划目标和规划任务提供基础保障。要抓紧组织开展及更新各类江河流域综合规划和专业规划，以及水利发展重点领域和薄弱环节的专项规划编制，逐步形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系。要健全前期工作责任体系和管理机制，合理安排前期工作计划；要切实保障项目前期经费，建立项目前期财政经费投入渠道，水利规划编制经费列入县财政一般性预算，用于支持水利前期工作，前期经费应与计划投资同时下达；加快水利前期工作进程，加大水利项目的储备。抓好项目环评、用地预审等要件办理，协调解决项目制约因素和重大问题，积极落实建设条件。继续推进“放管服”改革，加快项目审查审批进度，强化监管，提高效率，推进项目多开早建。切实提高水利前期工作质量，建立前期工作质量评价制度，积极推行前期工作市场准入和审查审批终身负责制。

第三节 加大投入力度

争取各级政府加大水利投入力度，将水利作为地方公共财政投入的重点领域，提高财政性资金对水利投入的总量和增幅。积极拓宽水利建设投融资渠道，利用中央和地方财政水利项目贷款贴息政策，扩大水利建设项目贷款规模。做大做强县级水利投融资平台。鼓励金融机构加大对水利的信贷投入，鼓励和吸引社会资本投资水利建设，充分调动农民兴修农田水利的积极性，鼓励群众投工投劳，建立全县持续稳定的水利投入机制。加大土地、税收、信贷、价格等政策支持力度，营造有利于水利发展的政策环境。优化水利建设投资结构，充实重大项目储备，在优先保障重大水利工程投资的基础上，加大国家节水行动、重点河湖生态保护与修复、大中型灌区现代化改造等领域的投资力度。

第四节 强化项目管理与评估

切实加强项目前期管理，加大专业审查力度，围绕规划确立的七大目标任务，建立滚动项目库，并根据前期准备情况和实施情况进行适时更新。对实施方案确定的建设项目，各地要深入扎实地做好项目前期工作，落实项目建设资金，严格履行项目审批程序。规范项目建设与运行管理，严格实施项目法人制、招投标制和工程监理制，推进项目建设进度信息公开和过程监管，确保项目按计划工期实施。严格建设资金管理，加强资金拨付前的审核和使用中的监管，确保专款专用。加强规划目标指标实施进展的监测和重点任务完成情况的跟踪。建立规划实施跟踪分析和督促检查机制，加强对水安全保障规划有关指标数据统计与监测，强化重点工作任务和政策措施落实情况监督检查。定期开展规划实施情况监测评估，分析实施效果及存在的问题，结合经济社会发展情况，及时完善和修订相关目标任务和措施，提升规划的适应性。

第五节 推进改革创新

深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，完善水利改革设计，明确改革的时间表、路线图和阶段性目标。建立有效的工作机制，统筹协调改革任务，细化实化改革措施，切实解决突出问题，在重要领域和关键环节大胆探索，勇于创新。加快推进《华容县河湖水域与水利工程国土空间管控办法》、《华容县（准）公益性水利工程投融资管理暂行办法》、《华容县生态流域建设实施办法》的制定，开展华容县区域水资源承载能力评价以及水资源资产评估、强化乡村振兴战略水利保障、加快推进水利基础设施现代化等重要政策和重大改革，以改革促发展，加快形成充满活力、富有效率、创新发展的水利体制机制，加快构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，为全面建成社会主义现代化强国提供有力的水利支撑和保障。

第六节 聚焦科技保障

注重科技引领，加强实用水利技术推广和高新技术应用，推动信息化与水利现代化深度融合。系统梳理水环境治理、水生态保护、高效农业灌溉、防洪供水安全保障、水资源高效配置、水文化旅游以及水利现代化管理等方面的关键科学问题，并积极开展相关课题研究，通过引进先进科学理念和技术手段解决华容县水问题，强化水安全建设中的科技支撑作用。积极开展科技创新，加快科技成果转化。加强运用物联网和遥感、遥测技术，完善面向三防业务的防灾减灾数据中心、决策支持平台及信息服务平台、水资源调控体系、资源环境承载能力动态监测网络及“互联网+城市水务”系统的综合数据平台，高效整合各部门信息，建立面向社会公众、水利行业、政府机构的服务体系。

 

第七节 关注人才保障

健全水利人才引进培养、选拔选用、激励保障等工作机制。以高层次专业技术人才、高技能人才、基层水利人才和急需紧缺专业人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，吸引全国高素质人才参与华容县水安全建设与管理。完善人才激励保障机制和人才交流锻炼机制。建立健全重公平、重实绩、重贡献、向优秀人才、关键岗位和基层倾斜的分配激励机制。加大人才教育培训的投入，健全和完善人才培养开发投入机制。全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。积极推进水利干部管理制度和事业单位聘用制度改革，加快中青年水利科技学科带头人的培养，强化水利职工在职培训，提高职工素质。建立健全乡镇水利技术干部培训机制，切实加强基层水利技术人员培训工作，提高相关人员管理技术和应急处理能力，为农村水利工程安全运行、应急抢险和安全生产提供支撑。

第八节 加强宣传教育

把水利纳入公益性宣传范围，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。与社会新闻媒体建立密切联系，充分发挥大众传媒在水利现代化宣传教育中的作用，依托手机、电视、网络、报刊等各类媒体开展宣传工作，扩大宣传覆盖面，努力营造水利又好又快发展的良好氛围，确保水安全建设扎实推进、取得实效。