中共华容县委办公室华容县人民政府办公室

关于印发《华容县全面推行河长制实施方案》的通知

 

各乡镇党委、人民政府，县直各单位：

《华容县全面推行河长制实施方案》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

中共华容县委办公室      

华容县人民政府办公室      

2017年4月19日        

 

华容县全面推行河长制实施方案

 

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕42号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅〈关于全面推行河长制的实施意见〉的通知》（湘办〔2017〕13号）和《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于印发〈岳阳市全面推行河长制实施方案〉的通知》（岳办〔2017〕18号）精神，进一步加强全县河道、湖泊、水库、渠道保护管理，实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”的生态文明建设目标，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕小康华容建设，以保障水安全、保护水资源、防治水污染、修复水生态、改善水环境、强化水管理、弘扬水文化为主要任务，全面推行河长制，实现县级、乡（镇）级、村级河道河长制全覆盖，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制，维护河湖健康生命，实现河道功能永续利用。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。遵循人与自然和谐发展理念，强化规划约束，科学开发、合理利用，有效保护河湖资源，正确处理河湖保护与开发利用的关系，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。

（二）坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长及部门职责，强化工作措施，协调各方力量，构建河湖管理新机制。

（三）坚持属地管理、分级负责。各乡镇是辖区内所有河道管理保护的责任主体，跨行政区域的河道由县委、县政府统筹协调，逐层分解目标，逐级落实责任。

（四）坚持问题导向、因地制宜。立足各河道具体实际，实行因河施策，一河一策，系统治理，解决好河湖管理保护的突出问题，保障治理长远有效。

（五）坚持城乡统筹、水陆共治。加强区域合作，统筹城市与农村发展需求，统筹上下游、兼顾左右岸，水陆并重，城乡同治，系统治理，充分发挥河湖综合功能。

（六）坚持强化监督、严格考核。拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围，健全河湖管理保护的监督和责任追究制度，科学规划，严格执法，切实发挥河长制作用。

三、工作目标

（一）到2017年底，县域内河道实现河长制全覆盖，基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河道管理体系，基本完成华容河整治任务。

（二）到2018年底，全县河长制管理全面落实，主要河道实现“清面全面完成、清乱基本完成、清养初步完成”的目标。

（三）到2020年底，基本解决河道垃圾和黑臭问题，跨行政区域河流交接断面水质稳定达标，河道的主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标。全县河长制管理实现常态化，河道环境面貌显著改观，县域河道范围内实现污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章“七无”目标。

1.用水总量严格控制。全县用水总量控制在4.04亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低至42立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高至0.53左右。

2.水体水质根本好转。重要江河湖泊水功能区水质达标率达到95%以上；饮用水源地水质达标率达到100%；县城污水处理率达到93%左右。

3.水域岸线有效保护。河湖生态护岸比例达到85%；长江、华容河、藕池河等干流自然生态岸线保有率达到90%，河湖生态基流满足度达到100%，县城达到国家规定的城市防洪治涝标准。

4.生态环境明显改善。基本消除垃圾河、黑水河、臭水河；水土流失治理程度达到40%；河道管理范围内“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”现象得到有效遏制。

5.管理制度健全完善。建立涵盖基础信息、实时水量水质数据等在内的河湖管理信息平台，河湖管理与保护联合执法机制不断完善，在长江、华容河、藕池河建立基于水质水量考核的流域生态补偿机制。

四、组织形式

根据我县河道水系及管理体系，实施按河道级别和河道所在地相结合的多级河长制，覆盖全县范围内的所有河道。

（一）组织体系

县委、县政府成立河长制工作委员会，县委书记任第一河长，县委副书记、县长任河长，相关县级领导担任副河长。委员会成员由县水利局、环保局、交通运输局、农业局、林业局、财政局、畜牧兽医局、水产局、发展和改革局、监察局、公安局、住房和城乡建设局、卫生和计划生育局、工信局、国土资源局、规划局等单位主要负责人和各乡镇党政主要负责人组成，各成员单位明确一名专职联络员。县河长制工作委员会办公室（简称河长办）设水利局，办公室主任由水利局主要负责人兼任。县、乡两级行政区域内主要河道设立河长，村、组设立河道河段长、保洁员、巡查员。长江、华容河、藕池河、华洪运河等4条主干河流，洞庭湖等11个主要湖泊、内湖，华一水库等4座中小型水库及花兰窖、石山矶两大主排渠纳入县级河长制管理范围，分别由县级领导担任县级河长，明确一个县直联系部门，负责工作协调；上述河、湖、库、渠所在或流经的乡镇为责任主体，其党政主要负责人担任辖区内河道的乡级河长。

未纳入县管范围内的其他河道由乡镇设立乡级河长、村级河段长，确定联系单位、责任单位、责任主体。

全县小型水库设库长，由防汛行政责任人兼任。

（二）工作职责

1.委员会职责。

研究决定相关制度和办法，审核年度工作计划，组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的矛盾，组织开展综合考核工作，统筹协调其他重大事项。

2.河长职责。

第一河长组织领导全县河长制工作，承担总督导、总调度职责。县级河长负责指导、协调相应河道管理保护工作，督导下级河长和县直有关单位履行职责；乡级河长负责组织所辖河道管理保护工作。

3.河长制办公室职责。

负责组织协调、调度督导、检查考核河长制实施具体工作；负责建立联席会议制度，督促联席会议议定事项的落实；做好上传下达工作，指导下级河长制办公室开展工作；河长人员变动时，及时调整河长名单。

4.委员会成员单位职责。

县发展和改革局：负责协调推进河道保护有关宣传项目，优化经济产业布局规划，推进产业转型升级和结构优化，严格控制水质污染投资项目审批。

县工信局：负责推进工业企业污染控制和工业节水，协调与河道保护管理有关的新型工业化问题。

县农业局：负责指导美丽乡村建设和农村环境综合整治工程建设，开展农村生活污水和生活垃圾处置，农药化肥面源治理，推进农业废弃物综合利用，参与河道保洁、水环境污染事故调查处理。

县林业局：负责指导河湖滩涂绿化造林和湿地修复工作。

县水产局：负责渔业船舶污染防治，依法查处违规渔业行为，开展鱼类等水生生物放流。

县畜牧兽医局：负责畜禽养殖污染防治，加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理执法监管。

县财政局：负责河道水环境保护、河道治理、河道保洁、河道管护的资金支持和管理，协调落实河长制专项工作经费，监督资金使用情况。

县环保局：负责水环境污染防治的统一监督指导，组织跨乡镇水污染防治规划的实施，牵头组织水环境污染事故调查处理；负责工业污染源、城镇集中式供水饮用水源保护区污染整治及监管；做好排污许可、水污染排放总量控制；组织水环境质量评估，河道断面水质监测。

县监察局:负责对乡镇河长和成员单位河长制工作落实情况进行监督，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法进行追责。

县规划局：负责指导相关规划的制定。

县交通运输局：负责航道保洁，水上运输安全及船舶、港口码头污染防治，参与水环境污染防治事故调查处理。

县国土资源局：负责做好重点项目建设用地保障，组织开展矿山整治工作，协调做好河道划界工作。

县住房和城乡建设局：负责城区污水处理等基础设施的建设与监管；负责华容河县城区域的河道保洁工作。

县卫生和计划生育局：负责集中式供水单位水质监测、卫生监督检查，做好水污染突发事件的医疗救治及疾病控制工作。

县公安局：负责涉及水环境、水生态、水保护等涉水、涉河违法治安、刑事犯罪行为的打击，参与突发性水污染事件的应急处置。

县水利局：负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河道断面水质监测，推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水库养殖污染防治，开展河湖连通工程及备用水源工程建设等，依法查处水事违法行为。

五、主要任务

（一）统筹河湖保护管理规划。在统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全的基础上，结合流域空间发展战略规划与流域环境保护和产业发展规划，科学制定河湖岸线保护利用规划。逐步推进与河湖环境有关的水利、农业、国土、交通等部门规划“多规合一”，打造可持续发展的水环境。（县规划局牵头，县直有关单位参与）

（二）强化河湖防洪保安管理。进一步加强修、防、管“三位一体”管理工作。加强河湖堤防管理，定期对辖区内河道堤岸进行全面巡查，督促相关单位及时修复和更新堤岸工程及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏；加强河湖疏浚工作。定期组织对主要河流、主要湖泊、主要沟渠进行疏浚，确保河道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退；加强河道执法力度，依法清除河道管理范围内违法建（构）筑物和其他危害河道行洪安全的物体；加强河湖防洪保安。搞好河湖水利建设，加强河湖巡查防守，消除河湖安全隐患，确保河湖安全。（县水利局牵头，县直有关单位参与）

（三）落实最严格水资源管理制度。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极探索水权制度改革，推进水权交易。加快水资源管理系统和监测系统建设,严格入河排污口调查和监督管理，核定、控制水功能区纳污总量。坚持节水优先，推进节水型社会建设，全面提高工业、农业和城镇生活用水效率。（县水利局牵头，县环保局、县发展和改革局、县农业局、县住房和城乡建设局、县工信局、县自来水公司等参与）

（四）开展河流源头和饮用水源地保护。加强主要河流源头、重要水源涵养区、生态敏感区水环境保护，划定禁止开发区，强化山水林田湖系统治理，实现河流源头保护区污水“零排放”。依法划定饮用水水源保护区，开展饮用水水源规范化建设，切实保障饮用水水源安全。2017年年底前，完成10000人以上农村饮用水水源保护区的划定。强化饮用水水源应急管理，建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案，构建污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的应急保障体系，提高环境风险应急处置能力。（县环保局、县水利局牵头，县住房和城乡建设局、县卫生和计划生育局等参与）

（五）加强水污染综合防治。进一步完善治污系统，严格执行国家环保标准，明确河湖水污染防治目标和任务，落实水污染防治计划，统筹水上、岸上污染治理，建立“以水控陆”的入河排污管控倒逼机制和考核体系。加强工矿企业污染、城镇生活污染、水产畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶港口码头污染防治，落实部门职责，分头推进防治措施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖连通、生态修复等措施，加大城市黑臭水体整治力度。优化入河排污口布局，实施入河排污口综合治理。2017年年底前，重要河流、重点湖泊、重点水库水污染得到有效治理。2020年，县城和乡镇墟场污水收集处理设施实现全覆盖。（县环保局牵头，县水利局、县农业局、县交通运输局、县畜牧兽医局、县水产局、县住房和城乡建设局等参与）

（六）强化重点水域监测。加强河湖的水量、水质、水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。完善水资源管理、水文基础设施建设，开展水质、水量监测和评价，规范成果发布。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任、整治期限和整治措施。（县环保局牵头，县水利局等参与）

（七）推进河湖生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治，加大农村环境整治力度，推进美丽乡村、生态乡村建设。加强水土流失预防监督和综合治理，严格落实建设项目水土保持“三同时”制度。加强河湖湿地修复与保护，开展河湖沿岸绿化造林，改善河湖生态环境。实施河湖水系连通工程，保证河湖基本生态用水和满足生态基流要求。2020年，全县河湖生态基流满足度达到100%，河湖生态护岸比例达到85%。（县水利局牵头，县农业局、县环保局、县林业局等参与）

（八）抓好河道保洁。建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制，按照“控源头、清河道、重监管”要求，强化日常保洁和突发保洁。建立河道保洁责任体系，坚持属地管理，分区分段明确河道保洁任务目标，确保城区段河道垃圾有专人及时清理，其他河段有人定期负责清理，确保河岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物，基本实现区域内岸上垃圾不入河，河道垃圾不出境，确保河容河貌加快好转。（县水利局牵头，县住房和城乡建设局、县环保局、县交通运输局、县水产局、县畜牧兽医局等参与）

（九）严格行政监管与执法。完善巡查制度，开展河湖管护、涉河工程、水域岸线、河道保洁的日常巡查。探索水利、环保、渔政、畜牧、农业、国土、交通、城管、公安等部门综合执法试点，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。（县水利局、县环保局牵头，县国土资源局、县农业局、县交通运输局、县水产局、县住房和城乡建设局、县畜牧兽医局、县公安局等参与）

（十）完善河湖保护管理制度及法规。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化领导干部河湖生态环境保护职责。按照保护生态、管控结合、等效替代的原则，建立建设项目占用水域补偿制度，严格禁止建设项目非法占用水域和岸线。建立河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度，强化日常监督和考核问责。制定、修改和完善河湖及堤防管理养护管理制度。明确河湖管理责任和管理主体，积极推行管养分离和政府购买服务方式，实现河湖养护专业化、社会化。（由县监察局牵头，县环保局、县水利局参与）

六、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇党委、政府和县直有关单位要把实施河长制、保护河湖健康作为当前推动生态文明建设的重要抓手，编制符合实际的实施方案。建立河长制工作督办制度，开展日常督办、专项督办、重点督办，确保工作落实。各乡镇党委、政府主要负责人要亲自担任辖区第一河长和河长，村要分级分段设立河段长。

(二)严格考核问责。依据《湖南省河长制考核办法》建立奖惩机制，实行差异化绩效评价考核。考核结果纳入县委、县政府对乡镇（部门）绩效考核内容，作为主要领导干部综合考核评价的重要依据。同时，依据生态环境损害责任终身追究制要求，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法追究单位和个人的责任。

(三)建立长效机制。各乡镇要因地制宜设置河长制办公室，建立河长会议制度、信息共享制度、工作督查制度，定期通报河湖管理保护情况，协调解决河湖管理保护的重点难点问题。健全河道巡查检查和管理养护制度，以市场化模式培育河道社会化养护队伍，实行全方位、“网格化”管理。

(四)落实保障措施。县财政要保障河道巡查保洁、堤防工程维护等日常管养经费，并纳入财政预算，推进政府购买服务用于河湖日常管护。落实水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河道划界确权、突出问题整治等工作费用。加大水环境整治、水污染治理、水生态保护项目资金投入。编办、财政、人社部门要增设河长制办公室机构，增加人员，落实工作经费，确保工作正常运转。

(五)加强宣传引导。各乡镇、有关部门要广泛宣传河湖保护管理的法律法规，大力宣传河长制实施工作成效。在河道显要位置设立河长公示牌，公布河段范围、河长名单、职责和联系方式，接受群众监督和举报。引导社会各界增强河湖管理和保护的责任意识，营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

 

附件：县级河长名单和县管河道河长名单

 

 

 

 

 

 

 

附件

县级河长名单和县管河道河长名单

 

一、县级河长名单

第一河长：刘铁健

县级河长：陶伟军

县级副河长：张大宏  黄建明

河长制办公室主任：孙其美

二、县管河道河长名单

 

类别	序号	河湖名称	河  长	联络人	责任单位
主 干 河 流	1	长 江	钱丹青	付祖云	发展和改革局、东山镇
	2	华容河	张大宏	蔡远鸣  黎  翳 张述军  谢绍峰 胡先兵	环保局、相关乡镇
	3	藕池河	黄建明	严定维  刘爱东 张哲君  万  伟 李建新  胡先兵 方小雷  陈  飞 卢进文	水利局、相关乡镇
	4	华洪运河	余则湖	谢绍峰	工信局、东山镇、三封寺镇
主 要 内 湖	1	洞庭湖	黎朝晖	陈  飞  卢进文	公安局、相关乡镇
	2	塌西湖	李学松	张哲君  黎  翳	监察局、相关乡镇
	3	蔡田湖	徐康荣	张哲君	国土资源局、鲇鱼须镇
主 要 内 湖	4	赤眼湖	张昭林	李建新  张哲君 蔡远鸣	畜牧兽医局、相关乡镇
	5	牛氏湖	谢志辉	万  伟	民政局、相关乡镇
	6	中西湖	潘维新	胡先兵	司法局、禹山镇
	7	下西湖	蔡宜生	万  伟	政法委、北景港镇
	8	罗帐湖	刘金辉	胡先兵	林业局、禹山镇
	9	东湖	陈绍汉	胡先兵  方小雷	人大办、相关乡镇
	10	大荆湖	郑  军	付祖云	审计局、东山镇
	11	沉塌湖	刘云华	付祖云	住房和城乡建设局、东山镇
主 干 渠 道	1	花兰窖排渠	周  杰	李建新  万  伟 胡先兵	水利局、相关乡镇
	2	石山矶排渠	蔡吉伟	蔡远鸣  张哲君 黎  翳	环保局、相关乡镇
中 型 水 库	1	华一水库	李东见	谢绍峰	水利局、三封寺镇
	2	东山水库	朱元敬	付祖云	水利局、东山镇
	3	北汊水库	付岳君	胡先兵	水利局、禹山镇
	4	沙河水库	胡  军	刘爱东  严定维	水利局、操军镇、梅田湖镇

注：1.跨行政区域的河道，水面以河道中轴线为界，陆地岸线以行政区域自然

节点为界。

2.联络人为多人的，排在第1位的为总联络人。

 

中共华容县委办公室                 2017年4月19日印发