华容县2021年耕地抛荒治理工作方案

    根据农业农村部《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》（农规发〔2021〕1号）和省政府办公厅印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》（湘政办明电〔2021〕6号）、《关于进一步稳定粮食工作的通知》（湘政办明电〔2021〕14号）、《湖南省2021年耕地抛荒治理工作方案》（湘农办土肥〔2021〕59号）等文件要求，为贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，切实加强耕地抛荒治理，推进抛荒耕地复耕复种，制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把住粮食安全主动权，坚决守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实提高耕地质量，夯实粮食生产基础，稳步提升粮食产能，保障国家粮食安全。

    二、目标任务

    2021年全县完成抛荒耕地治理任务1900亩以上；2022年实现存量抛荒耕地清零，并探索形成长效的耕地抛荒治理经验和监管模式。

    三、工作措施

    （一）摸清底数形成任务清单。开展全面排查。各乡镇要积极开展耕地抛荒情况排查，标识每块抛荒地的承包户及位置、面积、原因等信息，确保不落一户、不漏一块。建立工作台账。结合农村土地承包经营权确权信息，对抛荒地建档立卡、建立信息台账，做到可查询、可定位。强化动态管理。加强对抛荒耕地治理情况的跟踪调度，治理一块、销账一块，及时更新台账、对账销号。对治理抛荒耕地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。

    （二）因地制宜开展复耕复种。粮食生产功能区严禁抛荒，必须至少种植一季水稻；非粮食生产功能区，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，优先发展粮油作物。对严格管控区和天水田、高岸田、矿区渗漏田等不适合发展水稻生产的区域，优先发展旱杂粮、饲草和工业用粮等大口径粮食，确保粮食生产面积稳定。对确因客观原因无法复耕复种的抛荒耕地，可按照有关政策规定和规划要求，用作农机具存放场所和烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施农业用地。

    （三）加强耕地经营主体监管。依法对抛荒一年以上的耕地，由当地乡镇政府责令原耕地经营者及时复耕复种；弃耕抛荒连续两年以上的，发包方可以依法收回土地经营权或解除土地经营权流转合同，承包方在合同期限内不愿解除土地经营权流转合同的，发包方可以要求终止土地经营权流转合同，并及时再次发包，由新的经营权人复耕复种。各地可依法将经营主体抛荒耕地行为纳入不良征信记录。

    （四）加强复耕耕地流转监管服务。按照“平等协商、自愿有偿”的原则，鼓励农户采取出租（转包）、入股等方式合法有序流转土地经营权，鼓励和引导社会资本到农村从事耕地抛荒治理、粮食生产专业化社会化服务、粮食加工流通等，参与粮食全产业链发展，支持其与农户建立紧密的利益联结机制。流转双方要将防止耕地抛荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。可以将抛荒耕地的土地流转收入，用于抛荒耕地治理解决治理资金问题；乡镇和村级集体经济组织要主动为土地流转双方提供服务。

    （五）严格执行种粮补贴政策。对抛荒一年以上的耕地，按照《财政部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》要求，取消耕地地力保护补贴，落实“种地得补贴，不种地不得补贴”政策，杜绝“一边拿补贴、一边荒地”现象。支持各地统筹抛荒耕地的地力补贴资金、耕地流转费和财政投入资金，用于支持抛荒耕地复耕复种。

    （六）强化抛荒耕地治理考核。耕地抛荒治理工作与评选粮食生产先进乡镇、先进村场、先进个人挂钩，对耕地抛荒治理表现突出的予以表扬，并给予相关项目倾斜支持。对有集中连片抛荒5亩以上的乡镇，取消评先评优资格；对于不认真排查、瞒报谎报，又不进行有效治理的，严肃追责问责。

    对排查上报的2020年抛荒面积，不追究责任；对于2021年治理的抛荒耕地，不增加2022年粮食生产面积任务。

    四、时间安排

    治理耕地抛荒工作分四个阶段进行：

    第一阶段(2021年2月-4月)。县农业农村局成立以黎志良任组长，刘绍波、付文强任副组长，吴建军、肖春芳、刘剑为成员的耕地抛荒治理工作专班，办公室设土肥站，肖春芳任办公室主任。制定具体实施方案，组织对辖区内耕地抛荒情况进行全面摸底排查，建立耕地抛荒到户台账。                 

    第二阶段(2021年4月-2021年12月)。农业农村局根据前期排查情况，分别确定了2021年和2022年的耕地抛荒治理任务（附件1），各乡镇针对目标任务明确责任人、复耕措施及时间要求。

    第三阶段(2022年1月-2022年11月)。总结2021年治理耕地抛荒工作的成功经验，推广适用于本地区的复耕复种模式，实现抛荒耕地清零。

    第四阶段(2022年11月-12月)。农业农村局总结治理耕地抛荒工作的成功经验和作法，对抛荒耕地治理专项行动进行考核和表彰。

    请各乡镇于每周四将《耕地抛荒治理工作情况明细（销号）表》（附件2）报至县土壤肥料工作站（邮箱：hrtf0767@163.com）。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导。各乡镇要成立耕地抛荒治理工作专班，按照粮食安全党政同责要求，加强协调，落实抛荒耕地治理工作责任，建立调度、通报、考核制度，压实工作责任，层层落实。

    （二）加强宣传引导。各乡镇要把思想认识统一到中央和省委省政府的决策部署上来，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，对保护耕地的法律法规和国家强农惠农政策等开展多层次、多形式、持续性的宣传引导，营造良好的舆论氛围，增强广大农民爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性，动员社会各界主动参与耕地抛荒治理。

    （三）加强基础设施建设。提升耕地质量。各乡镇结合涉农项目，向项目实施单位申请将抛荒耕地优先纳入项目建设范围，统筹实施土地平整，减少田块细碎化程度并提升耕地质量等级。完善水利设施。积极开展防汛抗旱基础设施建设，加快病险水库除险加固，强化中小河流和山洪灾害治理，加强灌区续建配套与现代化改造。整修机耕道路。根据受益人口数量和群众出行、农业机械操作和转移、中小型农用机动车运输等实用情况，加大对村道、机耕路修建政策及资金扶持。

    （四）加强调度检查。省厅将结合各个时间节点，组织对抛荒耕地复耕复种情况进行抽样核查。县农业农村局也将加大耕地抛荒督查力度，不定期开展督促检查指导，发现问题及时督促整改。并根据当地实际，出台专门规定，加大耕地抛荒治理奖罚力度。