华容县农业农村局洞庭湖域总磷

浓度偏高问题整改方案

    为切实抓好湖南省突出环境问题整改工作领导小组办公室指出我县洞庭清波总磷浓度偏高问题整改工作，根据县委、县政府安排，结合我局实际，特制定本方案。

    一、整改目标

    农业面源污染得到有效控制，农药化肥使用量实现零增长；确保排向重点水域的养殖尾水总磷浓度低于0.2mg/L，达地表水河流Ⅲ类标准；国、省控制断面1公里范围内垂钓、捕捞等渔业活动得到有效管控。

    二、整改措施

    （一）突出抓好化肥减量增效

    1、深入抓好测土配方施肥。一是做好土壤检测。按照《测土配方施肥技术规程》，针对主要农作物，严格落实先测土、后配方、再施肥的要求。结合耕地质量调查评估、测土配方施肥，2021年土样抽样检测1095个。二是每年根据土壤检测结果，制定不同作物配方施肥建议卡，做到村级测土配方施肥建议卡100%上墙。三是加强农企合作。引导岳阳市优乐化肥责任有限公司、华容县三农兴供销服务有限公司等企业持续为我县大户开展测土配方施肥专业化服务。四是每年开展5-10个肥料利用率试验和配方肥校正试验，并做好配方施肥满意度调查回访，科学调整配方。五是加强科学施肥信息服务。逐步推广测土施肥手机专家系统APP，2021年乡镇农技员、科技示范户APP应用全覆盖，2025年全县新型经营主体覆盖率达80%以上，依托湖南农业“12316”开展化肥减量技术咨询服务，配套建立咨询专家库。

    2、大力发展绿肥生产。以种粮大户、种粮专业合作社等新型经营主体为重点，2021年新发展种植绿肥2万亩，在万庾、禹山镇等乡镇示范推广绿肥新品种，全程轻简栽培与高效利用技术。

    3.推广普及秸秆还田。进一步严格秸秆禁烧，进一步强化乡镇及部门监管指导，充分利用农机业主秸秆还田与项目资金挂钩等手段，禁止收割机不带粉碎装置下田，2021年新增秸秆粉碎还田面积5万亩以上。

    4.大力推广水肥一体化。结合高标准农田建设，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，加强水肥同步管理，促进水肥耦合与一体化下地，2021年全县设施农业园区水肥一体化技术应用面积在去年基础上增加0.5万亩。

    5.推进有机肥替代化肥。一是推进畜禽粪便资源化利用。督导全县6个有机肥加工基地，发展 “规模养殖+沼气+社会化出渣运肥”模式，年加工有机肥4万吨以上。二是整合适度规模经营补贴资金，每年支持30户种养大户开展畜禽粪便就近回田。三是引导农户在章华、禹山、三封、东山等丘陵地区开展果菜茶有机肥替代化肥0.5万亩。四是在高标准农田建设、旱改水、土地增减挂项目区，增施有机肥提升耕地地力。“十四五”期间，有机肥代替化肥年递增5%。

    6.巩固大湖禁投成果。建立投入品报备机制，对全县大水面投肥机船固定封存,未报批不得入湖作业。在重点区域贴出举报投肥重奖的告示,发动群众进行监督,对举报投肥查证属实的,给予线索人一次性5000元奖励。2021年全县30大水面化肥零投放。

    7.提升耕地地力。2021年新建高标准农田建设面积8万亩，项目区内耕作条件、保水保肥供肥能力有效提升。

    8.推广稻油水旱轮作。2021年在14个乡镇实施稻油水旱轮作2.3万亩，良种良法配套、农机农艺融合，深耕改土，培肥地力。大力推广稻虾、稻鸭、稻菜等高效生态种养模式，从源头减少化肥投入。

    （二）严格开展农药减量增效行动

    1、推进高效低毒农药替代。一是强化病虫监测预警。树立“精准、绿色、服务”测报新理念，科学监测病虫，及时预报预警，提高病虫预报准确性和时效性，实现十天之内的短期预报准确率达98%以上，中长期预报准确率达到95%。二是推广低毒低残留农药。扩大低毒生物农药补贴项目实施范围，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，争取环境友好型药剂应用比例2021年达93%以上。三是强化关键环节科学用药。大力推广种子包衣、种子药剂处理、水稻秧田施“送嫁药”等技术措施，减少大田防治次数。四是普及科学用药知识。结合化肥减量以培训新型生产经营主体、农药经销商和农户为重点，宣传普及农药科学安全使用知识，避免或减少农药经销商过多过量向农民推荐用药，让农民用好药、少用药。

   2、深入抓好统防统治。以提升服务能力和水平为重点，进一步发展服务组织，推进专业化统防统治快速发展。全县完成专业化统防统治覆盖率42%以上。

    3、推进绿色防控技术示范。选择基础条件好的粮食主产乡镇（三封寺、东山、鲇鱼须、万庾、禹山、章华等）、蔬菜重点乡镇（三封寺、插旗、新河、章华、禹山、操军等）为主推广绿色防控技术，具体包括全面应用统一品种、统一栽培、统一翻耕灭蛹、田埂种豆、人工摘除卵块等农业防治技术、直播田拌种技术，田埂种植油葵、玉米、香根草等诱集带，昆虫性诱剂、色板（黄板、蓝板）和风吸式太阳能杀虫灯诱杀技术、 绿僵菌、四霉素等生物农药的使用、农药减量控害助剂的运用等。通过核心区示范带动，辐射面积37.8万亩。

    4、推进施药器械更新换代。以高效现代施药机械替代低效落后施药器械，提高效率、效能、效果和效益。2021年在农机购置补贴的基础上，实行追加补贴或赠送植保无人机，扶持5-8个服务组织进行高效药械能力提升，带动全县服务组织新增大中型高效施药机械24台以上。

    5、推进精准施药技术示范。以精准优施药技术替代传统落后的施药技术。主要是推广普及农药喷雾助剂、植物生长调节剂，以专业化服务组织作为推广平台，建立农药喷雾助剂、植物生长调节剂应用示范区，以点带面，发挥样板示范作用，快速扩大应用面积，2021年全县完成推广应用农药减量控害助剂35万亩次以上。

   6、着力推广电解水技术示范。电解水为小分子团水，可以促进植物对农药的吸收，同时增加植物叶片对农药的附着能力，能有效减少化学农药用量50%以上。2021年拟在三封寺镇、治河渡镇、插旗镇、东山镇、梅田湖镇等五个乡镇开展电解水技术示范2万亩以上。

    （三）抓好渔业健康养殖

    1、落实东湖治理,增强水体自净能力。积极督促大水面实行限产减量,优化结构,生态修复,降低水体磷含量。一是种水草。继续在东湖种植1500亩轮叶黑藻和苦草等沉水植物,在岸线边种植红莲、浮莲等挺水和浮水植物,形成三级植物群落,分别吸附和转化水体上下层氮磷。二是投螺蚌。计划在精养池塘培育仔蚌1000万只,大湖底播大规格仔蚌1000万只,底播螺蛳100万斤。三是调结构。2021年东湖鱼种投放由2020年的120万尾减少到60万尾,增加白鲢鱼种投放比例,鱼产量由2020年500万斤减少到300万斤。四是净水质。适时、适量投入生石灰、微生物制剂等,转换水中溶解磷,达到净化水质,调节水PH值的效果。

    2、推进养殖尾水处理，确保达标排放。对团洲乡团华村1600亩、东湖渔场300多亩精养池塘,采取生态沟渠+三池两坝技术工艺进行池塘养殖尾水治理。对其它集中连片精养鱼池实行结构调整,搭配养殖滤食性鱼类放养比例，饵肥管控，实现以渔控水，以渔抑藻。确保养殖尾水排放下游符合《污水综合排放标准》一级标准（总磷浓度不高于0.5mg/L）,排向重点水域（长江、洞庭湖、华容河、藕池河、东湖等重要水域）的水质，其总磷浓度必须低于0.2mg/L,未经允许擅自排放的，必须立即关闭水闸，并追究属地乡镇及相关部门的责任。

    （四）抓好畜禽养殖污染监管

    1、完善粪污处理设施。加快畜禽粪污资源化利用，着力提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套；所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上。

    2、严格畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，新建规模养殖场由生态环境、农业农村、自然资源、林业、水利等部门联合审批，对畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度，对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动规模养殖场配备视频监控设施，记录粪污处理、运输和资源化利用等情况，防止粪污偷运偷排。完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。

   （五）强化垂钓及非法捕捞管控。一是设立永久性标示。在省控以上断面范围内设立永久性“禁止垂钓”、“禁止捕捞”等标示。二是加强日常监管。各属地乡镇组织专门队伍对辖区内渔业活动每日进行监管。三是安装摄像头。在省控以上断面安装监控摄像头，24小时监控非法捕捞、垂钓行为，发现一起即处理一起。

    三、组织保障

   （一）加强组织领导。成立由局长黎志良同志任组长，副局长刘绍波、包荣平、蒋石容、毛和平同志为副组长，渔政管理站、种植业管理股、办公室、农业资源保护与利用股、渔业渔政股、畜牧兽医股、农业执法大队、植保站、土肥站等相关股室负责人为成员的洞庭湖域总磷浓度偏高问题整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由刘湖海同志兼任办公室主任,负责日常工作的协调指导。

    (二)完善责任机制。全县要建立“组巡查、村为主、乡负责、县监管”的常态监管机制，实行“一单四制”(问责清单、责任制、巡查制、报表制、追究制)的工作制度;乡镇要坚持主要负责人亲自抓，明确牵头责任单位和责任人;对整改问题清单，抓紧研究制定本区域的具体实施方案，进一步细化目标任务、明确责任分工和进度安排，推进各项整改任务落地落实。

    (三)严格督促检查。各乡镇切实要加强对洞庭湖域总磷浓度偏高问题整改工作任务落实情况进行督导检查，对工作被动应付，推动不力的相关责任人适时启动问责程序;县里也将组织专项检查，对工作推进不力、整改不到位的乡镇，由“两办”督查室下发通报，年底上报县绩效办予以适当扣分，对问题严重，涉嫌违纪违法的，交纪检监察部门进行处理。