各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

为坚决贯彻“共抓大保护，不搞大开发”方针，推动长江经济带高质量发展，根据《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管理控制的意见》（湘政发〔2020〕12号）等精神，结合我市实际，现就实施岳阳市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控，提出如下意见：

一、工作目标

坚持保护优先、科学分区管控、动态管理。2020年，初步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，全市生态环境质量总体改善，基本实现成果共享与动态监管。到2025年，形成较为完善的生态环境分区管控体系，全市生态环境持续改善，生态环境治理能力显著提升。到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，全市生态环境质量根本好转，基本实现环境治理体系和治理能力现代化，实现生态环境高水平保护，社会经济高质量发展。

二、分区管控

（一）环境管控单元划分。环境管控单元包括优先保护、重点管控和一般管控单元三类。优先保护单元是指以生态环境保护为主的区域，主要包括各类生态保护地、饮用水源保护区、环境空气一类功能区、永久基本农田保护区等。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括城镇规划区、省级以上产业园和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。全市共划定59个环境管控单元，其中：优先保护单元18个，面积占全市国土面积的42.19%；重点管控单元31个（其中包含全市11个省级以上产业园区），面积占比39.82%；一般管控单元10个，面积占比17.99%。

（二）生态环境准入清单。以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，制定我市生态环境准入总体清单，对全市不同属性区域进行管控。制定59个环境管控单元生态环境准入清单，其中11个省级以上产业园区生态环境准入清单由省生态环境厅发布，市政府发布全市生态环境管控基本要求和其余48个环境管控单元生态环境准入清单。

（三）分区环境管控要求。优先保护单元应依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。重点管控单元应优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求。

三、工作要求

（一）促进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。全市资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址应以“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单为重要依据。生态环境部门要强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤、固体废物、排污许可、环保督察等环境管理中的应用。

（二）做好“三线一单”与国土空间规划的衔接。各县市区要强化“三线一单”成果应用，将落实到具体空间的环境要素的红线、底线和上线要求作为国土空间规划编制的基础，确保“三线一单”生态环境分区管控要求与国土空间的发展管理相衔接。

（三）共享“三线一单”成果。对全市“三线一单”成果数据进行系统梳理和集成，进入湖南省“三线一单”数据管理应用平台，实现成果共享。

（四）做好“三线一单”动态更新。市生态环境局要配合省生态环境厅认真组织开展“三线一单”实施情况评估工作，及时将“三线一单”更新调整意见上报省生态环境厅，确保我市“三线一单”成果及时更新。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市生态环境局统筹做好我市“三线一单”成果的实施、评估、更新调整和宣传工作。市直有关部门要认真履职，积极配合实施，确保“三线一单”成果落地。

（二）落实工作保障。市生态环境局组建长期稳定的专业技术团队，切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整等。

（三）强化监督考核。建立健全全市“三线一单”成果应用评估和实施监管机制，将“三线一单”实施情况纳入各县市区生态环境保护督察考核，作为领导干部生态环境离任审计、绩效考核等方面的重要依据。

（四）加强宣传培训。各县市区要依据当地管理需求与工作推进情况，采取多种形式，开展广泛宣传和培训，及时将“三线一单”成果与评估、更新结果向社会公开，扩大公众宣传与监督范围，推动我市生态环境分区管控制度不断完善。

本意见自公布之日起施行。

附件：1.岳阳市环境管控单元图

2.岳阳市各县市区环境管控单元分类统计表

3.岳阳市生态环境管控基本要求

4.岳阳市其他环境管控单元（除工业园区以外）生态环境准入清单

岳阳市三线一单附件1-4.pdf

岳阳市人民政府

2021年2月1日