华

环

华华环委办发[2019]4号

关于印发《华容县污染防治攻坚战2019年度

工作方案》的通知

各乡、镇人民政府，县直有关单位：

为落实省、市《污染防治攻坚战2019年度工作方案》的相关要求，现将《华容县污染防治攻坚战2019年度工作方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好落实。

华容县生态环境保护委员会办公室

2019年7月11日

华容县污染防治攻坚战2019年度工作方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，切实打好2019年污染防治攻坚战，根据省、市《污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》及《污染防治攻坚战2019年度工作方案》，制定本工作方案。

一、年度工作目标

（一）大气污染防治目标。2019年，华容县PM2.5年平均浓度达到44μg/m3以下，PM10年平均浓度达到69μg/m3以下；城区环境空气质量优良率达到85%以上；大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放总量较2018年分别下降2%以上；生产总值二氧化碳排放较2018年下降3.37%以上。

（二）水污染防治目标。2019年，全县纳入《水污染防治目标责任书》的地表水考核断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到 88.3%以上，消除劣Ⅴ类水体；华容河水质持续改善；省控考核评价断面水质保持稳中向好趋势；地下水考核点位的水质保持稳定。

（三）土壤污染防治目标。土壤环境质量保持稳定，农用地、建设用地和饮用水水源地周边土壤环境安全得到基本保障。逐步建立全县污染地块名录及其开发利用负面清单；全面启动历史遗留污染问题治理工作，实施综合性治理措施，分阶段、分区域、按类别解决历史遗留问题。

二、主要工作措施

（一）综合施策，重点打赢蓝天保卫战

1、深入开展工业企业提标改造。推进重点行业污染治理升级改造，从2019年10月31日起，现有企业执行《关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》中的特别排放限值；全面完成65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，加快建材、化工等行业企业以及锅炉物料（含废渣）运输、装卸、储存和生产工艺过程中的无组织排放治理；开展工业窑炉治理专项行动，2019年8月底前完成工业窑炉现状摸底，建立管理清单，12月底前制定工业窑炉综合整治实施方案并开展分类整治。（县发改局、市生态环境局华容分局、县工信局、县市场监管局牵头，相关乡镇人民政府、管委会负责落实。以下均需相关乡镇人民政府、管委会落实，不再列出）

2、打好柴油货车污染治理攻坚战。按照国家《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》、《岳阳市柴油货车污染治理攻坚战实施方案》，组织开展柴油货车污染专项治理；加强柴油车环保达标监管，对本县主要车型系族的年度抽检率达到80%，严厉打击超标排放等违法行为，基本消除柴油车排气口冒黑烟现象。(市生态环境局华容分局牵头，县发改局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县市场监管局参与)

3、加快推进重点行业VOCs治理。严格石化、有机化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目准入；加快推进石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业VOCs综合治理，风量在5万立方米/小时以上的单个排气口必须安装在线监测设备；完成加油站、储油库、油罐车油气回收建设和改造，年销售汽油量大于5000吨的加油站，安装油气回收在线监测设备。（市生态环境局华容分局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县商务粮食局、县交通运输局、县市场监管局参与）

4、开展锅炉综合整治。县城建成区完成淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施；县城建成区禁止新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地方原则上不得新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉；县直相关部门配合做好推进燃气锅炉实施低氮燃烧改造工作。（市生态环境局华容分局、县市场监管局牵头，县发改局、县住建局、县工信局参与）

5、加强施工扬尘、道路扬尘污染治理。建立施工工地管理清单，建立扬尘控制责任制度，确保城区内工地周边围挡、裸露土地和物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个100%”，并安装在线监测和视频监控设备，与有关主管部门联网；扩大道路机械化清扫和洒水范围，中心城区道路机械化清扫率达到80%以上，城区道路机械化清扫率达到70%以上，城区出入口及城区周边干线公路路段、城区道路基本实现机械化清扫全覆盖（县住建局牵头）。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车实行全密闭，建立健全渣土运输车辆资质管理与备案制度，统一安装卫星定位装置并联网，实现动态跟踪监管。（县城管局牵头）

6、加强生活面源污染整治。全面推进餐饮油烟达标排放， 2019年12月底前城区餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施；结合老旧居民区改造，加大油烟设施改造力度；严格控制烟花爆竹燃放，任何单位和个人不得违反时段、区域规定燃放烟花爆竹。（县城管局牵头）

7、加强非道路移动机械污染治理。对非道路移动机械进行摸底调查，统一编码登记；鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶（县交通运输局牵头）；加快推进老旧非道路移动机械的淘汰治理，利用农机财政补贴，推动老旧农业机械淘汰报废。（县农业农村局牵头）

8、严禁秸秆露天焚烧。突出抓好秸秆还田的综合利用，到2019年12月底全县秸秆综合利用率达到80%。禁止秸秆露天焚烧，完善通报工作机制，利用无人机、卫星遥感等技术手段健全农作物秸秆露天禁烧责任长效机制，严格落实秸秆禁烧主体责任，实施网格化管理，实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无死角监管，做到人员、责任、措施、奖惩到位。（县生态环境局华容分局牵头，县农业农村局、县发改局、县财政局参与）

9、加快清洁能源替代利用，持续开展清洁油品行动。完成高污染燃料禁燃区优化调整，扩大高污染燃料禁燃区范围，细化高污染燃料管控措施；鼓励发展生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气（县发改局、市生态环境局华容分局牵头，县工信局配合）。推进天然气管网、储气库等基础设施建设，提升天然气供应保障能力，到2019年底天然气在一次能源消费结构中占比达到3%（县发改局、县工信局、县住建局牵头）。2019年底前全面供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”；开展黑加油站点、流动加油车、假劣尿素专项整治行动，清除、彻底取缔无证无照经营的黑加油站（车）。（县市场监管局、县商务粮食局牵头，县公安局、市生态环境局华容分局参与）

10、积极推进交通运输结构调整。推进绿色货运配送示范工程，支持利用城区现有物流货场转型升级为城区配送中心；加快推进城区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车，对于符合标准要求的新能源城区物流配送车辆，给予城区通行路权便利；全面淘汰国Ⅲ及以下排放标准的市政作业车辆；加大城区交通管控力度，降低城区交通拥堵率。（县交通运输局牵头，县发改局、县公安局、市生态环境局华容分局参与）

11、完善重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，并实现与生态环境部门联网，于2019年底前基本完成安装任务。（市生态环境局华容分局牵头）

12、提升区域预测预报能力，积极应对重污染天气。完善环保、气象会商研判机制，提升空气质量预测预报能力，及时通报预警提示信息（市生态环境局华容分局、县气象局牵头）。9月底前修订新一轮重污染天气应急预案，完善修订应急减排清单，明确不同响应级别下停产、限产企业清单，核算污染物应急减排量；督促工业企业配套制定具体的应急响应操作方案，推进企业错峰生产和运输管理。（县生态环境局华容分局、县工信局牵头）

（二）突出重点，着力打好碧水保卫战

13、深化重点流域、区域污染防治。深入实施《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）》，加快推进农业面源污染治理、城乡生活污染治理、工业污染防治、黑臭水体治理、非法采砂整治、湿地生态修复、农村安全饮水等十大领域治理和华容河片区集中治理（县发改局牵头，县自然资源局、县财政局、市生态环境局华容分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县卫健局等参与）。加强华一水库等水质较好湖泊（水库）保护，确保按期完成国家、省级安排的资金项目。（市生态环境局华容分局牵头，县财政局、县住建局、县水利局、县农业农村局参与）

14、持续加强重点行业企业整治。认真落实《湖南省推进水污染重点行业实施清洁化改造方案》，加快推动相关企业按期完成改造任务，推动工业企业全面达标排放。根据《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》，完成食品制造业、基础化学原料等20个行业企业排污许可证核发工作，持续开展排污许可证专项执法检查，对未依法取得排污许可证、未按证排污的排污单位，依法依规从严处罚；继续开展“环湖利剑”等专项执法行动，严禁已取缔的“十小”企业反弹。（市生态环境局华容分局牵头，县发改局、县工信局参与）

15、整治黑臭水体和不达标水体。加快实施黑臭水体治理工程，突出抓好控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等工作，2019年完成2个黑臭水体整治项目；加强已完成整治的黑臭水体的日常监管，组织开展黑臭水体整治专项行动，对于黑臭现象反弹、群众有意见的，经核实重新列入黑臭水体清单，继续推进治理至实现黑臭水体消除目标，积极开展农村黑臭水体治理工作（县住建局牵头，县发改局、市生态环境局华容分局、县水利局、县农业农村局等参与）。统筹推进生活源、工业源、农业源等污染源治理和生态保护，加强华容河等不达标水体整治。（市生态环境局华容分局，县住建局、县水利局、县农业农村局参与）

16、加快入河排污口整治提升。对各级督办、交办的重点排污口问题，按照“一口一策”制定具体整改实施方案并限期完成整治任务。严格入河排污口监督管理，优化入河排污口设置布局，严格控制入河排污总量，对排污量超出水功能区限排总量的地方，限制审批新增取水和入河排污口。（市生态环境局华容分局牵头，县住建局、县农业农村局、县水利局、县林业局参与）

17、推进工业集聚区水污染治理。持续开展省级及以上工业集聚区规范化整治专项行动，重点排查管网不配套、雨污不分流、污水治理设施及在线监控运行不正常、企业偷排漏排等问题，并限期完成整改；继续推进省级及以上工业集聚区建立水环境管理档案，实现“一园一档”，依法整治园区内不符合产业政策、严重污染环境的生产项目。（市生态环境局华容分局牵头，县发改局、县住建局、县工业园管委会参与）

18、加强饮用水水源保护。继续开展集中式饮用水水源地环境状况评估，依据《集中式饮用水水源地规范化环境保护技术要求》（HJ773-2015），推进集中式饮用水源规范化建设；完成县级及以上水源环境状况评估和乡镇级及以下水源基础信息调查。加快推进乡镇级及以下饮用水水源保护区划定，完成供水人口在10000人或日供水在1000吨以上的其它所有饮用水水源保护区划定和问题排查，制定整改方案，分类实施清理整治；实施从源头到水龙头的全过程控制，严格落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度，按规定要求向社会公开饮用水安全状况信息。抓好应急水源及备用水源建设，提高应急供水能力。继续推进重要饮用水水源地达标建设。（市生态环境局华容分局牵头，县水利局、县住建局、县卫健局参与）

19、加强船舶污染治理。依法强制报废超过使用年限的船舶，限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶，严禁新建不达标船舶进入运输市场，规范拆船行为；禁止生活污水排放达不到要求的内河运输船舶以及单壳化学品船、600 吨载重以上的单壳油船进入洞庭湖水域航行，停止此类船舶的检验和营运手续；全面实施船舶污染物接收、转运、处置监管制度，建立船舶污染物收集点并保障有效运转；加强水上危险化学品运输环境风险防范，严厉打击危险化学品非法水上运输及油污水、化学品洗舱水等非法转运处置等行为。（县交通运输局牵头，市生态环境局华容分局、县住建局等参与）

20、加强港口码头污染防治。优化沿江码头布局，严格危险化学品港口码头建设项目审批管理。加快港口码头岸电设施建设。推进生活污水、垃圾、含油污水、化学品洗舱水接收设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。加强已建港口和船舶污染物接收、转运、处置设施的监管，保障其良好运转。2019年底前完成辖区港口和船舶污染物接收、转运及处置方案建设内容75%以上。（县交通运输局牵头，县发改局、县工信局、市生态环境局华容分局、县住建局等参与）

21、加快城镇污水处理设施建设与改造。认真落实县级以上城市污水治理提质增效三年行动，加强县级及以上城镇污水处理设施建设，加快解决污水管网覆盖率低、进水浓度低等问题。加快推进村镇污水处理设施建设。对污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，取缔非法污泥堆放点，城区污泥无害化处理处置率达到 85%以上。（县住建局牵头，县发改局、市生态环境局华容分局参与）

22、全面加强配套管网建设。稳妥开展排水专项规划评估，积极排查、加快整改有关问题；将有条件的城镇污水处理设施向农村地区延伸，支持就近接管、相邻联建、片区运营；强化饮用水源保护区、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集；新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运，新建管网实行雨污分流；加快现有合流制排水系统雨污分流改造，难以改造的，采取截流、调蓄和治理等措施。（县住建局牵头，县发改局、市生态环境局华容分局参与）

23、防治地下水污染。开展集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况调查评估；石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理（县自然资源局、市生态环境局华容分局牵头，县住建局、县水利局、县商务粮食局参与）。加快加油站地下油罐的双层罐更新或完成防渗池设置，2019年底前，基本完成中石油、中石化等相关企业加油站地下油罐防治改造工作。（县商务粮食局牵头，县生态环境局华容分局、县住建局、县应急管理局等参与）

24、积极推动优化空间布局。推动城区等环境敏感区域内现有印染等污染较重企业有序搬迁改造或关闭退出，严禁污染产业、企业向中上游地区转移。新建工业企业原则上都应在工业园区内建设并符合相关规划和园区定位，现有重污染行业企业要限期搬入产业对口园区；长江干流（华容段）及主要支流岸线1公里范围内不准新建、扩建化工园区和化工项目，依法淘汰取缔违法违规工业园区，按要求推动化工行业企业执行特别排放限值，推动化工产业转型升级；全面开展“散乱污”涉水企业及集群综合整治，分类实施关停取缔、整合搬迁、提升改造等措施，依法淘汰落后产能。（县工信局、市生态环境局华容分局牵头，县发改局参与）

25、加强水系连通。加大水利工程建设力度，加强重点流域水量统一调度，重点保障枯水期生态基流；以华容河及县境内沟渠塘坝等为重点，加快推进河道清淤，构建健康水循环体系，提升水体自净能力；加强底泥疏浚、运输、处置全过程管理，防止底泥“二次污染”。（县水利局、市生态环境局华容分局牵头，县住建局等参与）

26、促进水资源节约。开展万元国内生产总值用水量指标等用水效率评估，明确年度用水效率控制目标；鼓励纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用，完成高效节水灌溉年度目标任务；发布重点监控用水单位名录，将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入区域水资源统一配置（县水利局、县工信局按职责分工牵头，县发改局、县住建局、县农业农村局参与）。推广普及节水器具，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备；推进公共供水管网改造，积极推动对使用超过50 年和材质落后的供水管网进行更新改造；开展节水型城区建设。（县住建局牵头，县发改局、县水利局参与）

27、强化水生态系统管护。开展退耕还林还草还湿、天然林资源保护、河湖与湿地保护恢复、矿山生态修复、水土流失和石漠化综合治理等生态保护修复工程。因地制宜实施排污口下游、主要入河（湖）口等区域人工湿地水质净化工程（县发改局、县自然资源局、市生态环境局华容分局、县水利局、县农业农村局、县林业局等按照职责分工负责）。严格落实禁采区、可采区、保留区和禁采期管理措施，组织跨部门联合监督检查和执法专项行动，严厉打击非法采砂行为（县水利局、县公安局按职责分工牵头，县自然资源局、市生态环境局华容分局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局等参与）

28、深入推动落实河（湖）长制。建立完善县、乡、村河（湖）长体系；建立健全完善河湖档案，科学编制一河一策、一湖一策整治方案并组织实施，明确目标、问题、任务、措施和责任清单，加强河湖巡查，及时解决有关问题；将国控断面水质控制目标纳入河（湖）长制考核体系。（县水利局牵头，市生态环境局华容分局、县住建局、县农业农村局等参与）

29、加强环境风险防控和应急管理。深化石化、化工、医药、纺织、印染、化纤、危化品和石油类仓储、涉重金属和危险废物等重点企业环境风险评估，限期治理风险隐患；摸清全县尾矿库底数，按照“一库一策”开展整治工作；制定和完善突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。（县生态环境局牵头，县自然资源局、县工信局、县应急管理局等相关部门参与）

（三）久久为功，深入推进净土保卫战

30、分类深化重点区域综合整治。以环境质量改善为总目标，加强重金属污染防控区风险防控和区域综合治理工作；在完成涉重金属产业结构调整任务、历史遗留污染风险基本得到控制的基础上，突出风险管控、提升准入门槛、保障治理成效、提升环境质量。（县发改局、市生态环境局华容分局、县自然资源局、县水利局分工负责）

31、加强涉重金属行业污染防控力度。深入推进重金属行业企业排查整治，强化环境执法监管，加大涉重企业治污与清洁生产改造力度，强化园区集中治污，严厉打击超标排放与偷排漏排，规范企业无组织排放与物料、固体废物堆场堆存，稳步推进重金属减排工作；落实矿产资源开发活动集中、涉重金属生产集中和城镇人口密集区的地方执行重点污染物特别排放限值要求。（市生态环境局华容分局牵头）

32、强化固体废物、危险废物等污染源管控。开展固体废物排查整治行动；强化尾矿库及其采选、冶炼企业环境管理，进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，推进现有危险废物经营企业进入工业园区及危险废物超期贮存整改等工作。（市生态环境局华容分局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局、县应急管理局参与）

33、推进生活污染防治。积极推进垃圾分类，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统；建立监督管理机制，严格监督分类垃圾分类收集、分类处理；继续开展农村生活垃圾五年专项治理，按计划完成2019年工作任务；开展非正规垃圾填埋场整治工作，以整县推进为主要方式，推进农村环境综合整治；强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。（县住建局、市生态环境局华容分局、县农业农村局牵头，县发改局、县工信局、县财政局参与）

34、强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局；鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染；严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在商住、学校、医疗、养老机构、人口密集区和公共服务设施等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业；结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物收集、处置与利用、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模，加强分区管理。（县自然资源局牵头，县工信局、县发改局、市生态环境局华容分局、县住建局、县农业农村局、县林业局等参与）

35、加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒高残留农药。对违法生产、销售高毒高残留农药的行为进行打击。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（县农业农村局、县林业局按职责牵头分工负责）

36、加强未利用土地环境管理。对拟开发为农用地组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品；加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，依法严查向滩涂、荒地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为（县农业农村局、县林业局牵头，市生态环境局华容分局、县自然资源局配合）；加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，及时督促有关企业采取防治措施（市生态环境局华容分局、县自然资源局牵头，县公安局等参与）

37、防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，严格落实土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；县政府将与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（市生态环境局华容分局牵头）

38、动态管理污染地块名录，明确管理措施。根据建设用地土壤环境调查评估结果，动态管理污染地块名录及其开发利用的负面清单，对符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块、暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块、存在潜在污染扩散风险以及发现污染扩散的地块明确相对应管理措施。加强腾退土地污染风险管控和治理修复。落实企业污染防治主体责任，督促和引导企业加强腾退土地污染风险管控和治理修复，防止发生二次污染和次生突发环境事件。（市生态环境局华容分局牵头，县自然资源局、县住建局等参与）

39、稳步推进土壤环境质量调查及成果运用。2019年7月底前，完成农用地详查成果集成工作，2019年底前完成重点行业企业用地土壤污染状况调查基础信息调查和风险筛查，基本掌握化工、制革、石油加工、危险废物经营等重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况（市生态环境局华容分局牵头）。以土壤污染状况详查结果为依据，组织开展耕地土壤环境质量类别划定，建立分类清单；根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，及时对各类别耕地面积、分布等信息进行更新（县农业农村局、县生态环境局牵头）

40、开展建设用地调查评估。由土地使用权人负责开展对拟收回土地使用权的化工、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地的土壤环境状况调查评估，调查评估结果向生态环境、自然资源部门备案；已经收回的，开展调查评估，调查评估结果向生态环境、自然资源部门备案；重度污染农用地转为城镇建设用地的，开展调查评估。（市生态环境局华容分局牵头，县自然资源局、县农业农村局、县住建局等参与）

41、严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城区规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。自然资源部门在编制国土空间规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。已经制定的规划应当根据土壤污染防治要求作出相应调整。（县自然资源局、县住建局牵头，市生态环境局华容分局参与）

42、加强土壤污染监管执法。进一步完善基于大数据应用的分类、分级、分区的土壤环境信息化管理平台建设，并与国家土壤环境信息化管理平台对接，实现数据动态更新（市生态环境局华容分局牵头）。进一步完善部门联动监管机制，信息沟通机制，实行联动监管（县自然资源局、市生态环境局华容分局、县住建局分工负责）

43、有序开展治理与修复。加快推进土壤污染防治专项资金项目实施。根据国家成效评估制度，委托第三方机构对本行政区域土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开（市生态环境局华容分局牵头，县自然资源局、县住建局、县农业农村局参与）

（四）打好长江保护修复攻坚战

44、完善生态环境空间管控体系。编制实施长江经济带（湖南省）国土空间规划，编制出台“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），加快推进生态保护红线勘界定标工作。推进长江干流（华容段）和县境内洞庭湖周边一定范围划定生态缓冲带，依法严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为，积极开展生态缓冲带综合整治。（市生态环境局华容分局、县自然资源局按职责分工牵头，县发改局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局等参与）

45、排查整治入河排污口。统筹衔接前期长江入河排污口专项检查和整改提升工作安排，对于已查明的问题，加快推进整改工作。以长江干流华容段为重点，深入开展各类排污口排查整治，综合利用卫星遥感、无人机航拍等先进技术，全面查清各类排污口情况和存在的问题，实施分类管理，落实整治措施。（县水利局牵头，有关部门参与）

46、推进“三磷”综合整治。开展“三磷”（即磷矿、磷肥和含磷农药制造等磷化工企业、磷石膏库）专项排查整治行动，磷矿重点排查矿井水等污水处理回用和监测监管，磷化工重点排查企业和园区的初期雨水、含磷农药母液收集处理以及磷酸生产环节磷回收，磷石膏库重点排查规范化建设管理和综合利用等情况。2019年7月底前，完成排查，制定限期整改方案，并实施整改。（县市场监管局牵头，有关部门参与）

47、加强固体废物规范化管理。持续深入推动长江沿岸固体废物大排查，对发现的问题督促限期整改，对发现的违法行为依法查处，全面公开问题清单和整改进展情况。（市生态环境局华容分局牵头，县工信局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县卫健局等参与）

48、严格环境风险源头防控。开展生态隐患和环境风险调查评估，从严实施环境风险防控措施。深化沿江化工、医药、纺织、印染、危化品和石油类仓储、涉重金属和危险废物等重点企业环境风险评估，限期治理风险隐患。组织调查，摸清尾矿库底数，按照“一库一策”开展整治工作。（市生态环境局华容分局牵头，县发改局、县工信局、县应急管理局、县自然资源局等参与）

49、深入推进非法码头整治。巩固长江干线（华容段）非法码头整治成果，坚决防止反弹和死灰复燃。按照长江干线非法码头治理标准和生态保护红线管控等要求，开展非法码头整治，推进砂石集散中心建设，促进沿江港口码头科学布局。（县交通运输局牵头，县发改局、市生态环境局华容分局、县水利局等参与）

50、严格岸线保护修复。实施长江岸线（华容段）保护和开发利用总体规划，统筹规划长江岸线资源，严格分区管理与用途管制。针对突出问题，开展专项整治行动，严厉打击筑坝围堰等违法违规行为。推进规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设。（县水利局、县交通运输局按职责分工牵头，县自然资源局、县林业局等参与）

51、实施生态保护修复。从生态系统整体性和长江流域系统性出发，开展长江生态环境大普查，摸清资源环境本底情况，系统梳理和掌握各类生态环境风险隐患。开展退耕还林还草还湿、河湖与湿地保护恢复、矿山生态修复、长江防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设、生物多样性保护等生态保护修复工程。因地制宜实施排污口下游、主要入河（湖）口等区域人工湿地水质净化工程。加大长江水生生物重要栖息地保护力度，实施水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等关键生境保护修复工程（县发改局、县自然资源局、市生态环境局华容分局、县水利局、县农业农村局、县林业局等按照职责分工负责）

52、强化自然保护区生态环境监管。持续开展自然保护区监督检查专项行动，2019年7月底前，完成自然保护区自查，制定限期整改方案，推动出台或完善有关重点类型问题的整改指导意见；12月31日前，完成生态环境部下发的“绿盾”自然保护区监督检查专项行动的四类聚焦问题台账、国家实地巡查问题台账等所列问题的阶段性整改任务。（县生态环境局牵头，县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局等参与）

（五）打好农业农村污染治理攻坚战

53、加强农村饮用水水源保护。组织开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区划定；以供水人口在10000人或日供水在1000吨以上的饮用水水源保护区为重点，在2019年底前全面排查可能影响饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源，全面整治饮用水水源保护区范围内的排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等环境违法问题。对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮水安全。（市生态环境局华容分局牵头，县农业农村局、县水利局、县住建局等参与）

54、加大生活垃圾治理力度。对较大规模的非正规垃圾堆放点和河道水面漂浮垃圾进行清理整治，清理河湖沿岸垃圾，重点整治“垃圾山”、“垃圾岛”、“垃圾围村”、工业污染“上山下乡”和“垃圾围坝”。2019年底前，积极推进对较大规模非正规垃圾堆放点的整治。（县城管局牵头，县农业农村局、县水利局、市生态环境局华容分局、县交通运输局等分工负责） 55、梯次推进生活污水治理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加大农村污水治理。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，重点开展农村黑臭水体整治。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。2019年，具备条件的村基本建成集中或分散的生活污水处理设施，对污水进行处理的行政村比例达到38%。（县农业农村局、市生态环境局华容分局牵头，县住建局、县卫健局、县水利局等参与） 56、加强畜禽养殖污染治理。加快畜禽粪污资源化利用，着力提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。到2019年底，全县禁养区畜禽养殖全部退出，大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套（县农业农村局牵头，市生态环境局华容分局参与）。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，对年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场（小区）执行环评报告书制度，其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度，对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度（市生态环境局华容分局牵头，县农业农村局参与） 57、加强水产养殖污染防治。优化水产养殖空间布局，依法科学划定水产禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，规范水产养殖行为，整治清退不符合养殖规划的网箱养殖。加强水产养殖污染治理，推动出台水产养殖尾水排放标准，积极推进精养池塘清淤和标准化改造，实现池塘标准化健康养殖，逐步实现水产养殖用水达标排放。（县农业农村局、市生态环境局华容分局牵头，县自然资源局、县水利局等参与）

58、控制农业面源污染。全面贯彻落实“一控两减三基本”行动，加强肥料、农药包装废弃物回收处理试点与推广应用；建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点。到2019年底，全县主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，农药使用量实现负增长（县农业农村局牵头，县发改局、市生态环境局华容分局等参与）。开展利用小微湿地处理农业面源污染试点工作，加大试点成果的推广运用（县林业局牵头）。

59、加快农村环境综合整治。持续开展农村人居环境整治行动，推进农村“厕所革命”，完成年度任务。（县农业农村局牵头，县卫康局、市生态环境局华容分局参与）。开展农村生活污水治理试点示范。开展农村黑臭水体治理试点工作。开展协同治理，推动城镇污水垃圾收集、处理设施和服务向有条件的农村延伸。统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。（县农业农村局、市生态环境局华容分局、县住建局、县水利局等分工负责）

60、加强秸秆禁烧和资源化利用。大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全“政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作”的秸秆收储运体系，降低收储运输成本，加快推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。完善激励政策，推动研究秸秆综合利用奖补政策。加强秸秆禁烧现场检查执法，建立考核机制，严格奖惩措施，构建秸秆综合利用和禁烧工作长效机制。（县农业农村局、市生态环境局华容分局、县发改局、县财政局等分工负责）

61、优先保护未污染和轻微污染耕地。优先保护类耕地集中的地区，推动优先开展高标准农田建设项目，确保其面积不减少，质量不下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇，进行预警提醒、约谈、依法采取限批、追责等措施；督促农村土地流转的受让方履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降；因地制宜推行秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、农膜减量与回收利用等措施，提升耕地质量。（县农业农村局牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局华容分局等参与）

（六）坚决抓好中央交办问题整改

推进中央生态环境保护督察问题整改，制定中央生态环保督察“回头看”反馈意见整改实施方案，重点推进督察组督办和生态环境部通报的典型案例问题整改。抓好中央领导批示指示的生态环境问题、长江经济带生态环境警示片曝光问题整改，继续推进中央巡视组反馈污染防治问题整改。同时，抓好国家审计指出的突出环境问题整改，高标准按时完成整改任务。（县整改办牵头）

三、保障措施

（一）加强组织领导。县生态环境保护委员会办公室（以下简称“县生环委办”）要加强对污染防治攻坚战工作综合协调、指导督促和督查督办；落实“党政同责”和“一岗双责”，各乡镇党委政府及有关部门要切实加强对污染防治工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，其它领导配合抓，要定期研究部署污染防治工作，以问题为导向，有针对性地强化工作措施，解决突出环境问题。

（二）落实各方责任。各乡镇和相关部门要按照《华容县环境保护工作责任规定》和年度实施方案职责分工，对相关领域的整治，由县直相关责任部门牵头、相关部门参与，加强对地方的政策指导和督促推进。要编制年度实施方案，确定重点工程项目库，强化项目组织实施，推进各项工作措施落地见效。各乡镇人民政府（管委会）对本行政区环境质量负总责，加强组织领导，将环境质量目标和任务逐级分解，明确责任单位、责任人和时间节点，确保环境质量目标和污染防治重点项目全面完成。

（三）加大资金投入。建立政府、企业、社会多元化投入机制。强化企业施治，按照谁污染、谁治理的原则切实强化企业主体责任。县、乡财政要加大投入，积极采取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等方式，加快推进超低排放改造、工业园区污水处理、黑臭水体、城乡污水处理设施、畜禽水产养殖退出和整治、土壤污染治理等重点治理项目实施进程。拓宽融资渠道，积极推行PPP和环境污染第三方治理模式，吸纳社会资本参与污染防治工作。

(四)强化科技支撑。整合各方科技资源，创新科技服务模式，加大生态环境治理技术示范推广力度。编制污染防治技术指导目录，通过书刊、报纸、网络等媒体公开发布，明确要求相关污染防治工程中应优先采用指导目录中技术，建立信息反馈机制及指导目录定期完善修订机制。

（五）加强督办考核。加强年度实施方案落实情况的跟踪督办和考评考核，将考核结果纳入对乡镇人民政府（管委会）和部门单位绩效考核重要内容，纳入党政领导班子及领导干部年度综合考核评价内容，并作为评价和选拔干部的重要参考。县生环办定期通报污染防治工作进展情况。

（六）强化社会监督。加大政务信息公开力度，定期公开污染防治工作进展情况。加强企业环境信息公开力度，推行污染防治信用监督，对破坏生态环境的市场主体实施信用惩戒，使其一处失信、处处受限。大力推行部门联合“双随机、一公开”监管，作为市场监管的基本手段和普遍方式，形成常态化管理机制。对环境违法典型案例，开展建设性舆论监督。鼓励环保公益组织就重大环境问题提起公益诉讼，充分利用“12369”环保热线和“12345”政府热线举报电话，发挥人民群众监督作用。

附件：1.2019年国控断面水质目标

2.不达标水体整治表

3.2019年洞庭湖重点片区治理表

附件1：

2019年国控断面水质目标

断面名称	考核市州	所属水体	2018年水质	2019年水质目标
六门闸	岳阳市	华容河	Ⅳ	Ⅲ

（注明：国控考核评价断面在达到年度考核目标的同时，原则不低于上年监测值，上游不利影响等特殊情况除外）

附件2：

序号	地市	区县	方案名称	项目名称	主要建设内容	完成时间
1	岳阳	华容县	华容河水体达标方案	华容县护城大港综合治理工程	完成护城大港清淤及管网建设工程，对清淤后水体进行生态修复	2019年年底

不达标水体整治表

附件3：

洞庭湖重点片区治理表

项目名称	整治内容	责任主体	整治时间
推进华容河流域治理	1、推进截污减排，确保进入华容河的生活污水经处理后达标。 2、持续推进网箱养殖退出和畜禽退养，巩固已取得的成效。 3、推进岸线整治，加强执法监督，重点对28家沿河涉水企业进行执法检查。 4、推进河道保洁，组建打捞队，实行漂浮物常态打捞。 5、加强日常巡河，由第一总河长、总河长带头，带动各级河长巡河履职，及时推进河流问题解决。 6、推进三地联治，华容、石首、君山三地共治共管，取得实效。	岳阳市人民政府	2019年全年